Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.05.2011 N 17АП-3884/2011-ГК ПО ДЕЛУ N А60-45785/2010

Разделы:
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья); Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2011 г. N 17АП-3884/2011-ГК

Дело N А60-45785/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2011 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Г.Л.Паньковой,
судей Ю.А.Голубцовой, Н.А.Гребенкиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.
при участии:
от заявителя - ТСЖ "Таганская 79" (ОГРН 1086673015032, ИНН 6673191769): Попов А.М. - доверенность от 23.03.2011,
от заинтересованного лица - Администрации г. Екатеринбурга: не явились,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,
Товарищества собственников жилья "Таганская 79",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 марта 2011 года
по делу N А60-45785/2010,
принятое судьей Н.Г.Филипповой
по заявлению ТСЖ "Таганская 79"
к Администрации г. Екатеринбурга
о признании незаконным бездействия,

установил:

ТСЖ "Таганская 79" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N 79 по улице Таганской в городе Екатеринбурге, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений дома N 79 по улице Таганской в городе Екатеринбурге, обязав Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Таганская 79" путем совершения действий по рассмотрению заявления от 09.11.2010 о формировании земельного участка и принять меры по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N 79 по улице Таганской в городе Екатеринбурге.
Решением от 18.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "Таганская 79" с решением суда не согласно по мотивам изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. В деле имеется письмо заявителя от 28.10.2010 в адрес Администрации г. Екатеринбурга, в котором в качестве приложения указана копия протокола общего собрания от 01.09.2010, что подтверждает полномочия председателя правления ТСЖ "Таганская 79" Садреева Р.Ф. на подписание заявлений о формировании земельного участка. Имеющаяся в деле выписка из ЕГРЮЛ подтверждает, что Садреев Р.Ф. является исполнительным органом заявителя. Заявитель обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о формировании земельного участка от 28.10.2010, что отражено в отзыве Администрации на заявление по данному делу.
Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Администрация г. Екатеринбурга считает решение суда законным и обоснованным, изложила свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве. Администрация г. Екатеринбурга полагает, что действующее законодательство не регламентирует временные рамки для органа местного самоуправления по проведению работ по подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территорий и их утверждения. Бездействия не допущено, в ответе на письмо заявителя ему было разъяснено, что формирование земельного участка будет осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ. Предварительный срок межевания квартала, в котором расположен дом N 79 по улице Таганской, определен в 3-м квартале текущего года, что было пояснено в ходе судебного заседания.
Администрация г. Екатеринбурга своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не направила.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 14.10.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Товарищества собственников жилья "Таганская 79" (л.д. 14).
Письмом от 28.09.2010 N 29 за подписью председателя правления Р.Ф.Садреева ТСЖ "Таганская 79" обратилось в Управление Главархитектуры г. Екатеринбурга с просьбой сформировать земельный участок собственникам многоквартирного дома по ул. Таганской, 79 (13).
В ответе от 16.11.2010 на данное письмо Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений сообщило, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ул. Таганская, 79, будут осуществлены после утверждения проекта межевания территории квартала в границах улиц Таганской - Фрезеровщиков - Шефской - Совхозной в установленном порядке (л.д. 12).
Заявитель, полагая, что своим бездействием, выразившемся в неформировании земельного участка под многоквартирным домом N 79 по улице Таганской, Администрация г. Екатеринбурга нарушает законные права собственников многоквартирного дома, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При исследовании материалов дела, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, необходимо наличие двух условий для признания незаконным бездействия государственных органов: несоответствие бездействия законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием (бездействием), в том числе соответствие таких действий (бездействия) закону, наличия полномочий и оснований для таких действий (бездействия), возлагаются на соответствующий орган или лицо в силу части 5 ст. 200 АПК РФ.
Как правильно установлено судом первой инстанции, со стороны Администрации г. Екатеринбурга не было допущено бездействия при рассмотрении обращения заявителя от 28.10.2010 N 29 (л.д. 13).
На данное обращение Администрацией г. Екатеринбурга дан ответ от 16.11.2010 (л.д. 12), из которого следует, что этот ответ является повторным.
Кроме того, земельный участок под многоквартирным домом N 79 по улице Таганской в городе Екатеринбурге не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Предоставление земельного участка в общую долевую собственность домовладельцев осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Из ответа Администрации г. Екатеринбурга от 16.11.2010 следует, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом N 79 по улице Таганской будут осуществлены после утверждения проекта межевания территории квартала в границах улиц Таганской - Фрезеровщиков - Шефской - Совхозной в установленном порядке.
Администрация г. Екатеринбурга в отзыве на апелляционную жалобу указала, что предварительный срок межевания квартала с учетом публичных слушаний при подготовке документации по планировке территории определен в 3-м квартале текущего года.
Согласно заявлению ТСЖ "Таганская 79" от 28.10.2010 N 29 к заявлению была приложена копия протокола общего собрания от 01.09.2011. В деле не имеется доказательств того, что между сторонами существовал спор о полномочиях лица, подписавшего данное заявление.
При наличии сомнений относительно полномочий лица, подписавшего заявление от имени ТСЖ "Таганская 79", суд был вправе предложить заявителю представить такие доказательства на основании п. 2 ст. 66 АПК РФ.
В соответствии с протоколом очного голосования собственников многоквартирного дома N 79 по улице Таганской в г. Екатеринбурге от 01.09.2010, представленного апелляционному суду, собственниками принято решение о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, для чего уполномочить председателя правления представлять интересы собственников в Администрации г. Екатеринбурга, Управлении Росреестра по Свердловской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Свердловской области", иных предприятиях, организациях, органах государственной власти и местного самоуправления.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств полномочий лица, подписавшего заявление товарищества, сделан судом с учетом имеющихся в деле доказательств. При этих условиях апелляционным судом отклоняется довод ТСЖ "Таганская 79" о несоответствии данного вывода суда фактическим обстоятельствам и нормам процессуального права, т.к. обязанность доказывания своих требований и возражений возложена ст. 65 АПК РФ на стороны.
Кроме того, товариществом "Таганская 79" с заявлением не приложен кадастровый паспорт земельного участка в нарушение требований п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения не имеется.
Госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. относится на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ, излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2011 по делу N А60-45785/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Товариществу собственников жилья "Таганская 79" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением N 82 от 06.04.2011 на сумму 2000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Г.Л.ПАНЬКОВА
Судьи
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Н.А.ГРЕБЕНКИНА














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)