Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Литвиненко Е.В.
Докладчик Трофимова Т.М.
Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
председательствующего Быковой В.Б.
судей Трофимовой Т.М., Кузьменка А.В.
при секретаре Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 октября 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе администрации Центрального района г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 08 июля 2010 года, которым заявление Л. удовлетворено.
Признано незаконным бездействие мэрии города Новосибирска и администрации Центрального района города Новосибирска, выразившееся в неподписании акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения по адресу <...>.
Мэрию г. Новосибирска и администрацию Центрального района г. Новосибирска суд обязал устранить препятствия по осуществлению Л. его законных прав и интересов и подписать акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения по адресу <...>.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Трофимовой Т.М., объяснения представителя Л. - П., суд кассационной инстанции
Л. обратился в суд с заявлением, просил признать бездействия мэрии г. Новосибирска и администрации Центрального района г. Новосибирска незаконными и обязать мэрию г. Новосибирска и администрацию Центрального района г. Новосибирска устранить препятствия по осуществлению заявителем своих прав и законных интересов и подписать акт приемочной комиссии по приемке принадлежащего заявителю помещения в эксплуатацию.
В обоснование указано, что он является собственником квартиры по адресу XXX. Квартира была переведена из жилого помещения в нежилое в качестве магазина непродовольственных товаров на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска N 13561-р от 18.12.2007 г., а также уведомления мэрии г. Новосибирска о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 19.12.2007 г. В соответствии с указанным уведомлением, условия перевода X в нежилое помещение заявителем были выполнены в полном объеме. По окончании работ и выполнению перечисленных в уведомлении условий заявитель обратился в мэрию г. Новосибирска с целью получения акта приемочной комиссии. Распоряжением мэрии г. Новосибирска N 23466-р от 03.09.2009 г. была назначена приемочная комиссия, однако администрация Центрального района отказывается от подписания акта приемочной комиссии на том основании, что заявитель обязан выполнить технические условия администрации района N 750 от 11.05.2007 г. Заявитель считает действия администрации Центрального района неправомерными, поскольку установленные в ст. 23 Жилищного кодекса РФ и изложенные в уведомлении мэрии г. Новосибирска от 19.12.2007 г. условия, выполнены в полном объеме. Уведомление мэрии г. Новосибирска от 19.12.2007 г. не содержит требования о выполнении технических условий администрации Центрального района. Таким образом, несмотря на исполнение в полном объеме всех требований содержащихся в уведомлении мэрии г. Новосибирска, заявитель не может окончательно завершить перевод и сдать помещение в эксплуатацию, а затем зарегистрировать право собственности данного помещения как нежилого.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна администрация Центрального района г. Новосибирска, в кассационной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Полагает, что заявление судом удовлетворено необоснованно, поскольку судом при рассмотрении дела не исследовалось, получено ли заявителем от всех собственников помещений дома согласие на предоставление части земельного участка с уменьшением общего имущества.
Указывают, что в состав проектной документации на перепланировку и переустройство жилого помещения для использования его в качестве нежилого входит план благоустройства территории. Планом благоустройства территории по адресу XXX предусмотрена парковка, однако парковочный карман не выполнен.
Судом сделан неверный вывод о том, что уведомление мэрии г. Новосибирска не содержит в перечне необходимых работ требования об устройстве парковочного кармана. Такое требование относится к условию о благоустройстве прилегающей территории.
Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. "б", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Как видно из материалов дела, Л., собственнику квартиры XXX, в порядке подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое, распоряжением мэрии г. Новосибирска N 13561-р от 18.12.2007 г. разрешено перевести указанное жилое помещение в нежилое для использования в качестве магазина непродовольственных товаров при условии проведения работ по перепланировке и переустройству помещения в установленном порядке (л\\д 7). Комитетом по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска от 19.12.2007 г. было выдано уведомление Л. о переводе жилого помещения в нежилое (л\\д 8), в котором перевод жилого помещения в нежилое разрешен при условии проведения в установленном порядке определенных работ: провести устройство входного узла, заложить дверной проем в лестничную клетку, провести перепланировку и переустройство помещения в соответствии с представленным проектом, а после завершения работ сдать помещение в эксплуатацию в установленном порядке. Благоустройство прилегающей территории предъявить администрации района.
После проведения работ по переустройству жилого помещения в соответствии с проектом, Л. обратился в мэрию г. Новосибирска, распоряжением которой N 23466-р от 03.09.2009 г. была назначена приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию магазина непродовольственных товаров после проведенных перепланировки и переустройству жилого помещения в нежилое. Однако Л. отказано принять в эксплуатацию это помещение (л\\д 13 - 19), так как им не выполнены в полном объеме технические условия администрации района от 11.05.2007 г. N 750, а именно не выполнен парковочный карман для автомашин по ул. Крылова.
Удовлетворяя требования Л., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они являются обоснованными, поскольку требование администрации Центрального района г. Новосибирска об обустройстве Л. парковочного кармана у жилого помещения - XXX незаконно, поэтому незаконным является и отказ в подписании акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения.
Данный вывод суда первой инстанции суд кассационной инстанции не может признать правильным.
Федеральным законодательством (ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления") вопросы благоустройства, в том числе устройства парковок, парковочных мест в городах переданы на рассмотрение уполномоченным на то должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 5.4 решения Новосибирского городского Совета N 304 от 30.06.2006 г. "О Правилах благоустройства г. Новосибирска", в непосредственной близости к местам массового посещения, а также возле административных зданий, строений и сооружений, промышленных предприятий ответственные лица обязаны обустроить парковки (парковочные карманы), технологические и вспомогательные площадки в соответствии с действующими нормативными требованиями.
Принимая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление мэрии г. Новосибирска от 19 декабря 2007 г. не содержит в перечне необходимых работ требования об обустройстве парковочного кармана, и администрация Центрального района г. Новосибирска, не вправе требовать от Л. выполнения работ, не перечисленных в уведомлении от 19 декабря 2007 г., и в ст. 23 ЖК РФ.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с такими выводами, поскольку судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что в состав проектной документации на перепланировку и переустройство жилого помещения для использования его в качестве нежилого входит план благоустройства территории, а планом благоустройства территории к жилому помещению по адресу XXX парковка предусмотрена. Требование о выполнении парковочного кармана следует из плана благоустройства на л. д. 38. Однако согласно акту обследования прилегающей территории к квартире XXX, парковочный карман на 5 автомашин не выполнен, поэтому в подписании акта приемочной комиссией мэрии г. Новосибирска и администрацией Центрального района Л. отказано обоснованно.
Выводы суда первой инстанции при удовлетворении требований, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, так как в приемке в эксплуатацию указанного нежилого помещения Л. было отказано обоснованно.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным, поэтому подлежит отмене. Поскольку значимые обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции в полном объеме, отменяя решение суда, суд кассационной инстанции, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым Л. в удовлетворении требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 08 июля 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым Л. в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия мэрии г. Новосибирска и администрации Центрального района г. Новосибирска в неподписании акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения - квартиры XXX в г. Новосибирске и обязании устранить препятствия по осуществлению интересов Л. и подписать акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения - XXX в г. Новосибирске - отказать. Кассационную жалобу администрации Центрального района удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.10.2010 N 33-6015/2010
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2010 г. по делу N 33-6015/2010
Судья Литвиненко Е.В.
Докладчик Трофимова Т.М.
Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
председательствующего Быковой В.Б.
судей Трофимовой Т.М., Кузьменка А.В.
при секретаре Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 октября 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе администрации Центрального района г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 08 июля 2010 года, которым заявление Л. удовлетворено.
Признано незаконным бездействие мэрии города Новосибирска и администрации Центрального района города Новосибирска, выразившееся в неподписании акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения по адресу <...>.
Мэрию г. Новосибирска и администрацию Центрального района г. Новосибирска суд обязал устранить препятствия по осуществлению Л. его законных прав и интересов и подписать акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения по адресу <...>.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Трофимовой Т.М., объяснения представителя Л. - П., суд кассационной инстанции
установил:
Л. обратился в суд с заявлением, просил признать бездействия мэрии г. Новосибирска и администрации Центрального района г. Новосибирска незаконными и обязать мэрию г. Новосибирска и администрацию Центрального района г. Новосибирска устранить препятствия по осуществлению заявителем своих прав и законных интересов и подписать акт приемочной комиссии по приемке принадлежащего заявителю помещения в эксплуатацию.
В обоснование указано, что он является собственником квартиры по адресу XXX. Квартира была переведена из жилого помещения в нежилое в качестве магазина непродовольственных товаров на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска N 13561-р от 18.12.2007 г., а также уведомления мэрии г. Новосибирска о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 19.12.2007 г. В соответствии с указанным уведомлением, условия перевода X в нежилое помещение заявителем были выполнены в полном объеме. По окончании работ и выполнению перечисленных в уведомлении условий заявитель обратился в мэрию г. Новосибирска с целью получения акта приемочной комиссии. Распоряжением мэрии г. Новосибирска N 23466-р от 03.09.2009 г. была назначена приемочная комиссия, однако администрация Центрального района отказывается от подписания акта приемочной комиссии на том основании, что заявитель обязан выполнить технические условия администрации района N 750 от 11.05.2007 г. Заявитель считает действия администрации Центрального района неправомерными, поскольку установленные в ст. 23 Жилищного кодекса РФ и изложенные в уведомлении мэрии г. Новосибирска от 19.12.2007 г. условия, выполнены в полном объеме. Уведомление мэрии г. Новосибирска от 19.12.2007 г. не содержит требования о выполнении технических условий администрации Центрального района. Таким образом, несмотря на исполнение в полном объеме всех требований содержащихся в уведомлении мэрии г. Новосибирска, заявитель не может окончательно завершить перевод и сдать помещение в эксплуатацию, а затем зарегистрировать право собственности данного помещения как нежилого.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна администрация Центрального района г. Новосибирска, в кассационной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Полагает, что заявление судом удовлетворено необоснованно, поскольку судом при рассмотрении дела не исследовалось, получено ли заявителем от всех собственников помещений дома согласие на предоставление части земельного участка с уменьшением общего имущества.
Указывают, что в состав проектной документации на перепланировку и переустройство жилого помещения для использования его в качестве нежилого входит план благоустройства территории. Планом благоустройства территории по адресу XXX предусмотрена парковка, однако парковочный карман не выполнен.
Судом сделан неверный вывод о том, что уведомление мэрии г. Новосибирска не содержит в перечне необходимых работ требования об устройстве парковочного кармана. Такое требование относится к условию о благоустройстве прилегающей территории.
Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. "б", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Как видно из материалов дела, Л., собственнику квартиры XXX, в порядке подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое, распоряжением мэрии г. Новосибирска N 13561-р от 18.12.2007 г. разрешено перевести указанное жилое помещение в нежилое для использования в качестве магазина непродовольственных товаров при условии проведения работ по перепланировке и переустройству помещения в установленном порядке (л\\д 7). Комитетом по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска от 19.12.2007 г. было выдано уведомление Л. о переводе жилого помещения в нежилое (л\\д 8), в котором перевод жилого помещения в нежилое разрешен при условии проведения в установленном порядке определенных работ: провести устройство входного узла, заложить дверной проем в лестничную клетку, провести перепланировку и переустройство помещения в соответствии с представленным проектом, а после завершения работ сдать помещение в эксплуатацию в установленном порядке. Благоустройство прилегающей территории предъявить администрации района.
После проведения работ по переустройству жилого помещения в соответствии с проектом, Л. обратился в мэрию г. Новосибирска, распоряжением которой N 23466-р от 03.09.2009 г. была назначена приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию магазина непродовольственных товаров после проведенных перепланировки и переустройству жилого помещения в нежилое. Однако Л. отказано принять в эксплуатацию это помещение (л\\д 13 - 19), так как им не выполнены в полном объеме технические условия администрации района от 11.05.2007 г. N 750, а именно не выполнен парковочный карман для автомашин по ул. Крылова.
Удовлетворяя требования Л., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они являются обоснованными, поскольку требование администрации Центрального района г. Новосибирска об обустройстве Л. парковочного кармана у жилого помещения - XXX незаконно, поэтому незаконным является и отказ в подписании акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения.
Данный вывод суда первой инстанции суд кассационной инстанции не может признать правильным.
Федеральным законодательством (ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления") вопросы благоустройства, в том числе устройства парковок, парковочных мест в городах переданы на рассмотрение уполномоченным на то должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 5.4 решения Новосибирского городского Совета N 304 от 30.06.2006 г. "О Правилах благоустройства г. Новосибирска", в непосредственной близости к местам массового посещения, а также возле административных зданий, строений и сооружений, промышленных предприятий ответственные лица обязаны обустроить парковки (парковочные карманы), технологические и вспомогательные площадки в соответствии с действующими нормативными требованиями.
Принимая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление мэрии г. Новосибирска от 19 декабря 2007 г. не содержит в перечне необходимых работ требования об обустройстве парковочного кармана, и администрация Центрального района г. Новосибирска, не вправе требовать от Л. выполнения работ, не перечисленных в уведомлении от 19 декабря 2007 г., и в ст. 23 ЖК РФ.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с такими выводами, поскольку судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что в состав проектной документации на перепланировку и переустройство жилого помещения для использования его в качестве нежилого входит план благоустройства территории, а планом благоустройства территории к жилому помещению по адресу XXX парковка предусмотрена. Требование о выполнении парковочного кармана следует из плана благоустройства на л. д. 38. Однако согласно акту обследования прилегающей территории к квартире XXX, парковочный карман на 5 автомашин не выполнен, поэтому в подписании акта приемочной комиссией мэрии г. Новосибирска и администрацией Центрального района Л. отказано обоснованно.
Выводы суда первой инстанции при удовлетворении требований, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, так как в приемке в эксплуатацию указанного нежилого помещения Л. было отказано обоснованно.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным, поэтому подлежит отмене. Поскольку значимые обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции в полном объеме, отменяя решение суда, суд кассационной инстанции, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым Л. в удовлетворении требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
определил:
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 08 июля 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым Л. в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия мэрии г. Новосибирска и администрации Центрального района г. Новосибирска в неподписании акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения - квартиры XXX в г. Новосибирске и обязании устранить препятствия по осуществлению интересов Л. и подписать акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого помещения - XXX в г. Новосибирске - отказать. Кассационную жалобу администрации Центрального района удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)