Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2011 ПО ДЕЛУ N А06-5192/2010

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2011 г. по делу N А06-5192/2010


Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Лыткиной О.В.,
судей Акимовой М.А., Жевак И.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Астрахани на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 ноября 2010 года по делу N А06-5192/2010, судья Сорокин Н.А.,
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Икар"
к Администрации города Астрахани,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Еременко Олег Владимирович,
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 19.08.2010 N 17-10-43-93 и обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного дома,
о признании недействительными ненормативных правовых актов,
при участии в судебном заседании представителей:
от ООО "Икар" - Апостолова В.К. директора на основании паспорта <...>,
от Администрации города Астрахани - Пальцевой Ю.А. по доверенности от 21.12.2010,
от Еременко О.В. - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Икар" (далее - ООО "Икар", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к комитету по строительству администрации г. Астрахани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 19.08.2010 N 17-10-43-93 многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/Академика Королева/Академика Королева, д. 22/22/24 и обязании выдать указанное разрешение.
До вынесения окончательного судебного акта заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил ранее заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Астрахани в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/Академика Королева/Академика Королева, д. 22/22/24 N 17-10-43-93 от 19 августа 2010 года; обязать Администрацию г. Астрахани выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого дома в целом, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/Академика Королева/Академика Королева, д. 22/22/24. Кроме того, просил суд взыскать с ответчика в пользу ООО "Икар" судебные расходы, понесенные заявителем в связи с рассмотрением дела в суде первой инстанции в сумме 22 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2010 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Суд посчитал, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объективно не подтверждены представленными в суд доказательствами. В порядке устранения нарушенного права суд обязал Администрацию г. Астрахани в течение месяца после вступления решения в законную силу выдать ООО "Икар" разрешение на строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/Академика Королева/Академика Королева, д. 22/22/24.
Администрация г. Астрахани не согласилась с принятым судебным актом и обжаловала его в апелляционном порядке, указав, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО "Икар" в администрацию г. Астрахани не обращалось, а просило внести изменения в ранее выданное разрешение от 19.08.2010 N 17-10-43-93, что не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, заявитель указал, что в отступление проектного решения и градостроительного плана земельного участка, которыми предусмотрено строительство жилого дома этажностью 5 - 7 этажей, заявитель возвел 9 этажей. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Икар" отказать.
Представитель администрации г. Астрахани доводы апелляционной жалобы поддержала и настаивает на ее удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что в данный момент такого объекта строительства, как указанного в заявлении ООО "Икар" от 05.08.2010, не существует, а для выдачи разрешения на уже построенный без разрешения объект строительства, документы заявителем не представлялись.
Представитель ООО "Икар" в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо Еременко О.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица Еременко О.В.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ООО "Икар" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Московская/Академика Королева/Академика Королева, д. 22/22/24.
23.12.2009 Администрацией г. Астрахани ООО "Икар" было выдано разрешение на строительство N RU 30301000-73 (1 очереди) объекта капитального строительства "Многоквартирного жилого дома по улице Московская/Ак. Королева/Ак. Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани на площади земельного участка 1333 кв. м, под кадастровым номером 30:12:010027:25; этажность здания 5 этажей, строительный объем - 5 604,90 куб. м, количество квартир - 20 шт., общая площадь квартир - 1654,80 кв. м, общая площадь помещений 1 этажа (офисы) - 386 кв. м, высота 1 этажа - 3.0 м, высота жилых этажей 2,5 м, сроком действия до 31.12.2009. Действие разрешения продлено до 31.12.2010.
05.08.2010 заявитель обратился к председателю комитета по строительству администрации г. Астрахани с заявлением следующего содержания: "В связи с решением вопроса с арендой земельного участка по ул. Московской, д. 20 на период строительства многоквартирного жилого дома по ул. Московская/ул. Ак. Королева/ул. Ак. Королева 22/22/24 ООО "Икар" просит внести изменения в разрешение на строительство N RU 30301000-73: многоквартирный жилой дом по ул. Московская/ул. Ак. Королева/ул. Ак. Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани". Площадь земельного участка 1333 кв. м; кадастровый номером 30:12:010027:25; этажность 5 - 7 этажей, строительный объем - 16814,7 куб. м, количество квартир - 38 шт., площадь квартир с летними помещениями - 3220,84 кв. м, площадь помещений 1 этажа (офисы) - 582,15 кв. м, высота 1 этажа - 3,0 м, высота жилых этажей - 2,8 м". В тот же день указанное заявление было получено уполномоченным органом.
Письмом N 17-10-43-93 от 19.08.2010 управление по строительной и жилищной политике администрации г. Астрахани отказало в выдаче разрешения на строительство указанного дома, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Управление также указало, что размещение стройплощадки предусмотрено за границами земельного участка, предоставленного под строительство жилого дома, на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности других лиц. Кроме того, в документах предусмотрен снос существующего многоквартирного жилого дома без учета согласия всех собственников.
При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что в данном отказе речь велась о вспомогательном земельном участке, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Московская, д. 20, являющимся собственностью жильцов многоквартирного дома по указанному адресу и граничащим с земельном участком, на котором ООО "Икар" осуществляет строительство жилого дома. На указанном участке планировалось размещение строительной техники и строительных материалов.
В подтверждение необоснованности отказа уполномоченного органа, ООО "Икар" суду представил договор аренды земельного участка от 08.02.2010 площадью 550 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Московская, 20, заключенный на срок 11 месяцев. Указанный договор был оценен судом первой инстанции и принят в качестве доказательства необоснованности отказа Администрации г. Астрахани в выдаче разрешения. Доказательств того, что строительными документами был предусмотрен снос существующего многоквартирного жилого дома без учета согласия всех собственников, администрация г. Астрахани не представила.
С учетом исследованных доказательств суд первой инстанции посчитал отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязал устранить нарушенное право путем выдачи соответствующего разрешения на строительство ООО "Икар".
Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующего.
Исходя из определений, данных в части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и в статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", разрешение на строительство - это административный акт, предоставляющий право осуществить застройку земельного участка, находящегося в собственности, пользовании или аренде, в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, соблюдением строительных и природоохранных норм и правил.
На основании пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство.
Согласно пункту 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый отказ не нарушает права ООО "Икар" в предпринимательской деятельности поскольку восстановление нарушенного права возможно лишь при условии, что действия по отказу привели к нарушению прав заявителя. Между тем судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из материалов дела 23.12.2009 Администрацией г. Астрахани ООО "Икар" было выдано разрешение на строительство N RU 30301000-73 1 очереди объекта капитального строительства "Многоквартирного жилого дома по улице Московская/Ак. Королева/Ак. Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани на площади земельного участка 1333 кв. м, под кадастровым номером 30:12:010027:25; этажность здания 5 этажей, строительный объем - 5 604,90 куб. м, количество квартир - 20 шт., общая площадь квартир 1654,80 кв. м, общая площадь помещений 1 этажа (офисы) - 386 кв. м, высота 1 этажа - 3.0 м, высота жилых этажей - 2,5 м, сроком действия до 31.12.2009. Действие разрешения продлено до 31.12.2010.
Представленное в материалы дела заявление ООО "Икар" от 05.08.2010 содержит в себе просьбу заявителя внести изменения в ранее выданное разрешение на строительство первой очереди дома.
Статья 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает такой процедуры, как внесение изменений в ранее выданное разрешение, а лишь предусматривает возможность выдачи разрешения на строительство (отдельный этап строительства) либо выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
С заявлением о выдаче разрешения на строительство всего дома по улице Московская/Ак. Королева/Ак. Королева, 22/22/24 в Кировском районе г. Астрахани ООО "Икар" не обращалось. Указанное заявление не содержит перечня документов, которые были представлены в соответствующий орган в подтверждение намерений заявителя.
В суде апелляционной инстанции ни представитель ООО "Икар", ни представитель администрации г. Астрахани не смогли пояснить какие именно документы были представлены заявителем с заявлением от 05.08.2010.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оспариваемый отказ уполномоченного органа мотивирован несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. В чем именно состоит указанное несоответствие в отказе не отражено.
Однако, несмотря на неполноту оспариваемого отказа, для признания действий незаконными и принятия судом решения об обязании устранить допущенные нарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что и заявитель должен действовать в соответствии с нормами закона, определяющими процедуру получения какого-либо разрешительного документа.
В данном случае, исходя из содержания заявления, а также отсутствия перечня документов, представленного с ним в уполномоченный орган, суд не имеет возможности сделать вывод о том, что ООО "Икар" обращалось в администрацию г. Астрахани именно с заявлением о выдаче разрешения на строительство всего дома и им был представлен полный пакет документов.
К данным выводам суд апелляционной инстанции приходит по следующим основаниям.
Представитель администрации г. Астрахани суду показала, что на момент обращения с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство, ООО "Икар" вместо 5-этажного дома (1 очереди) уже возвело 9 этажей, а также оканчивало возведение 2 очереди строительства высотностью 7 этажей. При этом разрешение на строительство дома указанной этажности, а также строительство 2 очереди ему не выдавалось. Строительных параметров, указанных в заявлении ООО "Икар" от 05.08.2010 уже фактически не существовало, как и объекта строительства высотностью 5 - 7 этажей, количеством квартир - 38 шт. и т.д.
Имеющийся в материалах дела градостроительный план земельного участка, изготовленный в 2009 году, предусматривал возможность определения количества этажей проектом, но не менее 5 этажей.
Суду апелляционной инстанции представитель ООО "Икар" пояснил, что обществом построено два подъезда в 5 этажей и один подъезд в 9 этажей спорного жилого дома. Данный факт удостоверен письменным заявлением и отражен в протоколе судебного заседания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 70 АПК РФ признание сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимается арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
Судом апелляционной инстанции также исследовался письменный ответ начальника управления по строительной и жилищной политике администрации г. Астрахани от 01.11.2010 за исх. N 17-10-6309, адресованный заместителю прокурора Кировского района г. Астрахани в связи с отказом в выдаче разрешения на строительство от 19.08.2010, согласно которому ООО "Икар" продолжило строительство объекта с отклонением от проектной документации (начато строительство 9 этажа семиэтажной части дома).
Представитель ООО "Икар" суду апелляционной инстанции пояснил, что после получения отказа в выдаче разрешения им был проведен комплекс мероприятий по внесению изменений в проектную и иную необходимую документацию.
Согласно пояснительной записке к документам для проектирования от 2010 года объект строительства представляет собой здание 40-квартирного жилого дома, высотностью 5-9 этажей, количество квартир - 40 шт., площадь застройки - 927,1 кв. м, строительный объем - 18 879,2 кв. м, площадь квартир - 3 550,56 кв. м, общая площадь помещений 1 этажа (офисов) - 582,15 кв. м.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что объекта строительства, имеющего этажность 5 - 7 этажей, строительный объем - 16814,7 кв. м, количество квартир - 38 шт., количество офисных помещений - 5 шт., площадь квартир с летними помещениями - 3220 кв. м, площадь помещений первого этажа (офисы) - 582,15 кв. м, на момент вынесения решения судом первой инстанции не существовало. С учетом того, что ООО "Икар" возведены 9 этажей, при том, что в заявлении от 05.08.2010 указано здание высотностью 5 - 7 этажей позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод, что заявитель не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство всего дома, т.к. весь дом имеет иные проектные и фактические (с учетом осуществленного строительства) параметры.
Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку ООО "Икар" без разрешения на строительство выполнено строительство 9-этажного дома, суд не имеет права подменять собой соответствующий уполномоченный орган, наделенный полномочиями по проверке достаточности (в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и соответствия градостроительным нормам представленных документов и при сложившихся обстоятельствах обязывать выдать разрешение на строительство.
В данном случае установление факта наличия договора аренды на вспомогательный земельный участок, не имеет первостепенного правового значения, поскольку при наличии объекта капитального строительства, возведенного без соответствующего разрешения, именно администрация г. Астрахани в лице управления по строительной и жилищной политике в пределах своей компетенции, реализуя свои полномочия по выдаче разрешений на строительство, обязана проверить соответствие проектной и иной необходимой документации всем требованиям законодательства, включая безопасность данного объекта.
Поэтому при формальном несоответствии отказа администрации г. Астрахани от 19.08.2010 пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при том, что разрешение на строительство всего жилого дома не испрашивалось, а фактически заявителем был возведен иной объект, чем предусмотрено разрешением на строительство от 01.06.2009, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба администрации г. Астрахани удовлетворению. Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 ноября 2010 года по делу N А06-5192/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Икар" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного дома отказать.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Икар" о взыскании судебных расходов отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.В.ЛЫТКИНА

Судьи
М.А.АКИМОВА
И.И.ЖЕВАК














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)