Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
10 апреля 2008 года
14 апреля 2008 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой А.В., Лобановой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.
с участием в судебном заседании:
представителя заявителя Столярова В.И. по доверенности от 02.04.2008 г.,
представителя ответчика Мартысюк Е.А. по доверенности от 05.07.2007 г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.02.2008 г. по делу А82-52/2008-14, принятое судьей Сурововой М.В.
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Мой дом"
к Департаменту строительства Ярославской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Мой дом" (далее - ЖСК, Кооператив, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Ярославской области (далее - Департамент, ответчик) от 25.12.2007 г. N АДС-35/07 о наложении на ЖСК "Мой дом" штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Решением суда от 04.02.2008 г. заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Департамента строительства Ярославской области о привлечении к административной ответственности от 25.12.2007 г. N АДС-35/07, принятое в отношении ЖСК "Мой дом".
Департамент с решением суда не согласен, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении положений Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).
Кооператив с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 03.11.2006 г. администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области выдано разрешение N 166 ТСЖ "Мой дом" на строительство 82-х индивидуальных жилых домов в с. Сарафоново Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области сроком действия до 29.12.2009 г.
26.10.2007 г. между ЖСК "Мой дом" и гражданкой Ларионовой Л.А. заключен договор N 35 об участии в строительстве индивидуального жилого дома по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, село Сарафоново.
При проведении прокуратурой Ярославского района проверки законности привлечения денежных средств по договорам на участие в строительстве жилых домов организацией ЖСК "Мой дом" с физическими лицами установлено, что привлечение денежных средств граждан осуществлялось лицом, не являющимся застройщиком, в отсутствие разрешения на строительство.
Усмотрев в действиях Кооператива при заключении договора нарушение требований Закона об участии в долевом строительстве, прокурор Ярославского района Ярославской области 05.12.2007 г. в отношении ЖСК "Мой дом" в присутствии его законного представителя вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения материалов административного дела заместителем директора Департамента строительства Ярославской области 25.12.2007 г. вынесено постановление N АДС-35/07 о привлечении Кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Ярославской области.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Кооператива состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Департамента строительства Ярославской области.
Исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав представителей сторон, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Как установлено судом первой инстанции, заявитель привлекал денежные средства гражданки Ларионовой Л.А. для строительства индивидуального жилого дома, не являющегося многоквартирным. Данное обстоятельство подтверждается договором об участии в строительстве индивидуального жилого дома от 26.10.2006 г. N 35 (л.д. 63 - 64) и графиком проведения платежей (л.д. 65).
Вместе с тем, из анализа части 1 статьи 14.28 Кодекса усматривается, что ответственность по указанной норме наступает лишь в случае привлечения денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов. Понятие "иных объектов недвижимости" относится в данном случае к субъекту, который является специальным в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
В частности, частью 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Пункт 1 статьи 2 Закона определяет застройщика как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ЖСК "Мой дом" вменяемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах остальные доводы заявителя жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными и не имеющими правового значения для данного спора.
Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента без удовлетворения.
В соответствии со статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Уплаченная заявителем жалобы госпошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.02.2008 г. по делу А82-52/2008-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области без удовлетворения.
Департаменту строительства Ярославской области выдать справку на возврат госпошлины в сумме 1 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 11.02.2008 г. N 41.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.04.2008 ПО ДЕЛУ N А82-52/2005-14
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2008 г. по делу N А82-52/2005-14
10 апреля 2008 года
14 апреля 2008 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Буториной Г.Г., судей Караваевой А.В., Лобановой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.
с участием в судебном заседании:
представителя заявителя Столярова В.И. по доверенности от 02.04.2008 г.,
представителя ответчика Мартысюк Е.А. по доверенности от 05.07.2007 г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.02.2008 г. по делу А82-52/2008-14, принятое судьей Сурововой М.В.
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Мой дом"
к Департаменту строительства Ярославской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Мой дом" (далее - ЖСК, Кооператив, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Ярославской области (далее - Департамент, ответчик) от 25.12.2007 г. N АДС-35/07 о наложении на ЖСК "Мой дом" штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Решением суда от 04.02.2008 г. заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Департамента строительства Ярославской области о привлечении к административной ответственности от 25.12.2007 г. N АДС-35/07, принятое в отношении ЖСК "Мой дом".
Департамент с решением суда не согласен, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении положений Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).
Кооператив с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 03.11.2006 г. администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области выдано разрешение N 166 ТСЖ "Мой дом" на строительство 82-х индивидуальных жилых домов в с. Сарафоново Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области сроком действия до 29.12.2009 г.
26.10.2007 г. между ЖСК "Мой дом" и гражданкой Ларионовой Л.А. заключен договор N 35 об участии в строительстве индивидуального жилого дома по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, село Сарафоново.
При проведении прокуратурой Ярославского района проверки законности привлечения денежных средств по договорам на участие в строительстве жилых домов организацией ЖСК "Мой дом" с физическими лицами установлено, что привлечение денежных средств граждан осуществлялось лицом, не являющимся застройщиком, в отсутствие разрешения на строительство.
Усмотрев в действиях Кооператива при заключении договора нарушение требований Закона об участии в долевом строительстве, прокурор Ярославского района Ярославской области 05.12.2007 г. в отношении ЖСК "Мой дом" в присутствии его законного представителя вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения материалов административного дела заместителем директора Департамента строительства Ярославской области 25.12.2007 г. вынесено постановление N АДС-35/07 о привлечении Кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Ярославской области.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Кооператива состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Департамента строительства Ярославской области.
Исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав представителей сторон, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Как установлено судом первой инстанции, заявитель привлекал денежные средства гражданки Ларионовой Л.А. для строительства индивидуального жилого дома, не являющегося многоквартирным. Данное обстоятельство подтверждается договором об участии в строительстве индивидуального жилого дома от 26.10.2006 г. N 35 (л.д. 63 - 64) и графиком проведения платежей (л.д. 65).
Вместе с тем, из анализа части 1 статьи 14.28 Кодекса усматривается, что ответственность по указанной норме наступает лишь в случае привлечения денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов. Понятие "иных объектов недвижимости" относится в данном случае к субъекту, который является специальным в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
В частности, частью 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Пункт 1 статьи 2 Закона определяет застройщика как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ЖСК "Мой дом" вменяемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах остальные доводы заявителя жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными и не имеющими правового значения для данного спора.
Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента без удовлетворения.
В соответствии со статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Уплаченная заявителем жалобы госпошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.02.2008 г. по делу А82-52/2008-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области без удовлетворения.
Департаменту строительства Ярославской области выдать справку на возврат госпошлины в сумме 1 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 11.02.2008 г. N 41.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
А.В.КАРАВАЕВА
Л.Н.ЛОБАНОВА
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
А.В.КАРАВАЕВА
Л.Н.ЛОБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)