Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Арбитражного суда Иркутской области Титов В.М., при ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области
к ООО "Строй-Стиль"
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
заявителя: Костылев Я.В., дов. N 72-37-2193/8-1 от 07.07.2008
ответчика: Самоха А.Б., генеральный директор, паспорт 25 02 995140
установил:
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Строй-Стиль" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области требования, изложенные в заявлении, поддержал, просит привлечь общество к административной ответственности за строительство объекта без соответствующего разрешения.
Ответчик заявленные требования не признал, считает, что заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение является длящимся и факт строительства выявлялся Службой 29.11.2007, 05.05.2008.
В судебном заседании 07.08.2008 объявлен перерыв до 11 час. 14.08.2008, по окончании которого судебное заседание продолжено.
Как следует из представленных материалов, 10.07.2008 уполномоченным должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Стиль" установленного порядка строительства объекта капитального строительства - комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, участок N 30, в ходе которой выявлено осуществление строительства данного объекта без разрешения на строительство. На момент проверки возведены десять этажей блок-секций 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; возводятся стены третьего этажа блок-секции 9, стены шестого этажа блок-секции 10 и стены седьмого этажа блок-секции 11; осуществляется устройство свайного поля блок-секции 8 объекта капитального строительства, что зафиксировано в акте проверки N 72-2-904 от 10.07.2008.
11.07.2008 должностным лицом Службы в отношении ООО "Строй-Стиль" составлен протокол об административном правонарушении N 72-02-904, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление их деятельности.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта.
Факт производства работ по строительству объекта капитального строительства - комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, участок N 30, без разрешения на строительство установлен судом, подтвержден материалами дела и обществом не отрицается.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Строй-Стиль" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности за вменяемое правонарушение ответчик считает истечение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как факт осуществления строительства комплекса жилых домов без разрешения на строительство установлен административным органом в ходе проверок, проведенных 29.11.2007 и 05.05.2008.
Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении длительного времени деятельности по строительству объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Судом установлено, что в период с 05.05.2008 по 10.07.2008 работы по строительству объекта капитального строительства - комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, участок N 30, без соответствующего разрешения обществом не прекращались.
Как видно из материалов дела, предыдущая проверка данного объекта капитального строительства проводилась в мае 2008 года, о чем свидетельствует акт проверки N 72-02-713 от 05 мая 2008 года, в ходе которой установлено выполнение строительно-монтажных работ по возведению: десяти этажей блок-секций 1, 2, 3, 4, 5, 7; девяти этажей блок-секции 6 объекта капитального строительства. Осуществлялось строительство 10 и 11 блок-секций объекта капитального строительства, а именно: возводились стены подвала блок-секции 10 и стены первого этажа блок-секции 11. Производились работы по строительству блок-секции 9 объекта капитального строительства, а именно: осуществлено устройство фундамента, возводились стены подвала.
В результате проведенной 11 июля 2008 года проверки установленного порядка строительства при строительстве объекта капитального строительства "Комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями" установлено следующее: выполнены строительно-монтажные работы по возведению: десяти этажей блок-секций 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 объекта капитального строительства. Осуществляется строительство 9, 10 и 11 блок-секций объекта капитального строительства, а именно: возводятся стены третьего этажа блок-секции 9, стены шестого этажа блок-секции 10 и стены седьмого этажа блок-секции 11. Производятся работы по строительству блок-секции 8 объекта капитального строительства, а именно: осуществляется устройство свайного поля - забиты сваи, ведутся работы по срубке оголовков забитых свай, т.е. обществом осуществляются другие работы по строительству объекта.
Следовательно, в рассматриваемом случае имеет место совершение ответчиком разных действий, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Таким образом, днем обнаружения совершенного обществом правонарушения и, соответственно, датой начала исчисления срока привлечения к административной ответственности следует считать 11.07.2008, когда административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем на момент рассмотрения спора по существу предусмотренный статьей 4.5 Кодекса двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.
Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении ООО "Строй-Стиль" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строй-Стиль", расположенного: г. Иркутск, ул. Сурнова, 30, зарегистрированного 07.11.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска за основным государственным регистрационным номером 1033801427329, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Банк Получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска
БИК - 042520001
р/счет - 40101810900000010001
Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора)
ИНН 3808171877
КПП 380801001
ОКАТО 25401370000
Код платежа 81211690040040000140
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.08.2008 ПО ДЕЛУ N А19-8982/08-39
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2008 г. по делу N А19-8982/08-39
Судья Арбитражного суда Иркутской области Титов В.М., при ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области
к ООО "Строй-Стиль"
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
заявителя: Костылев Я.В., дов. N 72-37-2193/8-1 от 07.07.2008
ответчика: Самоха А.Б., генеральный директор, паспорт 25 02 995140
установил:
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Строй-Стиль" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области требования, изложенные в заявлении, поддержал, просит привлечь общество к административной ответственности за строительство объекта без соответствующего разрешения.
Ответчик заявленные требования не признал, считает, что заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение является длящимся и факт строительства выявлялся Службой 29.11.2007, 05.05.2008.
В судебном заседании 07.08.2008 объявлен перерыв до 11 час. 14.08.2008, по окончании которого судебное заседание продолжено.
Как следует из представленных материалов, 10.07.2008 уполномоченным должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Стиль" установленного порядка строительства объекта капитального строительства - комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, участок N 30, в ходе которой выявлено осуществление строительства данного объекта без разрешения на строительство. На момент проверки возведены десять этажей блок-секций 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; возводятся стены третьего этажа блок-секции 9, стены шестого этажа блок-секции 10 и стены седьмого этажа блок-секции 11; осуществляется устройство свайного поля блок-секции 8 объекта капитального строительства, что зафиксировано в акте проверки N 72-2-904 от 10.07.2008.
11.07.2008 должностным лицом Службы в отношении ООО "Строй-Стиль" составлен протокол об административном правонарушении N 72-02-904, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление их деятельности.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта.
Факт производства работ по строительству объекта капитального строительства - комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, участок N 30, без разрешения на строительство установлен судом, подтвержден материалами дела и обществом не отрицается.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Строй-Стиль" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности за вменяемое правонарушение ответчик считает истечение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как факт осуществления строительства комплекса жилых домов без разрешения на строительство установлен административным органом в ходе проверок, проведенных 29.11.2007 и 05.05.2008.
Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении длительного времени деятельности по строительству объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Судом установлено, что в период с 05.05.2008 по 10.07.2008 работы по строительству объекта капитального строительства - комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурнова, участок N 30, без соответствующего разрешения обществом не прекращались.
Как видно из материалов дела, предыдущая проверка данного объекта капитального строительства проводилась в мае 2008 года, о чем свидетельствует акт проверки N 72-02-713 от 05 мая 2008 года, в ходе которой установлено выполнение строительно-монтажных работ по возведению: десяти этажей блок-секций 1, 2, 3, 4, 5, 7; девяти этажей блок-секции 6 объекта капитального строительства. Осуществлялось строительство 10 и 11 блок-секций объекта капитального строительства, а именно: возводились стены подвала блок-секции 10 и стены первого этажа блок-секции 11. Производились работы по строительству блок-секции 9 объекта капитального строительства, а именно: осуществлено устройство фундамента, возводились стены подвала.
В результате проведенной 11 июля 2008 года проверки установленного порядка строительства при строительстве объекта капитального строительства "Комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями" установлено следующее: выполнены строительно-монтажные работы по возведению: десяти этажей блок-секций 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 объекта капитального строительства. Осуществляется строительство 9, 10 и 11 блок-секций объекта капитального строительства, а именно: возводятся стены третьего этажа блок-секции 9, стены шестого этажа блок-секции 10 и стены седьмого этажа блок-секции 11. Производятся работы по строительству блок-секции 8 объекта капитального строительства, а именно: осуществляется устройство свайного поля - забиты сваи, ведутся работы по срубке оголовков забитых свай, т.е. обществом осуществляются другие работы по строительству объекта.
Следовательно, в рассматриваемом случае имеет место совершение ответчиком разных действий, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Таким образом, днем обнаружения совершенного обществом правонарушения и, соответственно, датой начала исчисления срока привлечения к административной ответственности следует считать 11.07.2008, когда административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем на момент рассмотрения спора по существу предусмотренный статьей 4.5 Кодекса двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.
Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении ООО "Строй-Стиль" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строй-Стиль", расположенного: г. Иркутск, ул. Сурнова, 30, зарегистрированного 07.11.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска за основным государственным регистрационным номером 1033801427329, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Банк Получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска
БИК - 042520001
р/счет - 40101810900000010001
Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора)
ИНН 3808171877
КПП 380801001
ОКАТО 25401370000
Код платежа 81211690040040000140
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
В.М.ТИТОВ
В.М.ТИТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)