Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "08" апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен "13" апреля 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей: Лыткиной О.В., Веряскиной С.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сулеймановой И.Э.,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Симонов Е.А. по доверенности N 38 от 04.04.2011, Харченко Н.В. по доверенности N 44 от 07.04.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года по делу N А12-796/2011, принятое судьей Середа Н.Н.
по заявлению товарищества собственников жилья "Голубая магистраль" об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 21.12.2010 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей,
заинтересованное лицо:
прокуратура Ворошиловского района г. Волгограда
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась товарищества собственников жилья "Голубая магистраль" (далее - ТСЖ "Голубая магистраль", заявитель) обратилось с заявлением об отмене постановления Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) от 21.12.2010 N 518/174-11-10-П5 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ворошиловского района г. Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.02.2010 постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 21.12.2010 N 518/174-11-10-П5 о привлечении ТСЖ "Голубая магистраль" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда Управление Росреестра обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-796/2011 от 09.02.2010 отменить, в удовлетворении заявленных требований ТСЖ "Голубая магистраль" отказать.
Прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
ТСЖ "Голубая магистраль" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
ТСЖ "Голубая магистраль" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что 29.10.2010 прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда совместно со специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда проведена проверка законности использования ТСЖ "Голубая магистраль" земельного участка по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Козловская, 15.
По результатам проверки прокурором Ворошиловского района г. Волгограда 09.11.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении ТСЖ "Голубая магистраль" дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 42 - 43).
Постановлением Управления Росреестра по Волгоградской области от 25.11.2010 N 518/174-11-10-П5 ТСЖ "Голубая магистраль" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 13 - 15).
Полагая, что отсутствуют доказательства совершения ТСЖ "Голубая магистраль" административного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган не представил суду доказательств виновности ТСЖ "Голубая магистраль" во вменяемом ему правонарушении, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.
Выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает правомерными, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, что 29.10.2010 по результатам проверки составлен акт использования земельного участка расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская, 15. Из акта следует, что часть земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Козловской, 15, заасфальтирована, ограничена бордюрами и используется заявителем для размещения платных парковочных мест. Заезд на данную территорию со стороны жилого дома по ул. Козловской, 15 ограничен ж/б блоками и осуществляется только через пункт охраны, установленный по ул. Клинской (л.д. 44). Указанный акт составлен в отсутствие представителя заявителя и последним не подписан. К акту приложена схема земельного участка и фототаблица (л.д. 45 - 51). Из представленной схемы и фототаблицы не следует, что заграждения на проверяемом земельном участке площадью 410 кв. м установлены именно ТСЖ "Голубая Магистраль". Кроме того, из фототаблицы невозможно установить, когда производилась фотосъемка, где и т.д. Иных документов, подтверждающих факт незаконного занятия проверяемого земельного участка именно заявителем в материалы дела не представлено.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование его без правоустанавливающих документов.
В рассматриваемом случае административный орган вменил заявителю использование участка для размещения платной автостоянки в отсутствие документов на землю.
Факт занятия земельного участка предназначенного для эксплуатации жилого дома ТСЖ "Голубая Магистраль" не подтвержден материалами и не признан лицом, привлеченным к ответственности.
Судебная коллегия, оценив указанные факты в совокупности с представленными доказательствами, пришла к выводу о том, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения именно ТСЖ "Голубая Магистраль".
В силу пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ, установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения является необходимым элементом состава административного правонарушения.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействии) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие вины, а значит состава административного правонарушения, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Поскольку из материалов дела невозможно однозначно установить, кто совершил административное правонарушение, арбитражный суд правомерно признал постановление Управления Росреестра по Волгоградской области от 25.11.2010 N 518/174-11-10-П5 незаконным и отменил его.
Довод апелляционной жалобы о том, что из объяснений председателя ТСЖ "Голубая Магистраль" следует, что он не отрицает незаконного использования спорного земельного участка опровергается имеющимся в материалах дела объяснением председателя ТСЖ "Голубая Магистраль" Добрынина М.И. из которого не следует, что он признает факт незаконного использования вышеназванного земельного участка для организации платной парковки (л.д. 43).
Ссылка административного органа на письмо председателя комитета администрации Волгограда, из которого следует что на основании обращения граждан дома N 15 по ул. Козловской в Ворошиловском районе Волгограда произведен осмотр земельного участка по указанному адресу (л.д. 57) несостоятельна. Указанное письмо не подтверждает факт незаконного использования спорного земельного участка ТСЖ "Голубая Магистраль". Кроме того, в материалах дела отсутствуют объяснения самих жильцов дома N 15, расположенного по адресу: ул. Козловская в Ворошиловском районе Волгограда из которых бы следовало, что именно ТСЖ "Голубая Магистраль" возвело шлагбаумы на спорном земельном участке и использует его как платную парковку.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года по делу N А12-796/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
О.В.ЛЫТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.04.2011 ПО ДЕЛУ N А12-796/2011
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2011 г. по делу N А12-796/2011
Резолютивная часть постановления объявлена "08" апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен "13" апреля 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей: Лыткиной О.В., Веряскиной С.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сулеймановой И.Э.,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Симонов Е.А. по доверенности N 38 от 04.04.2011, Харченко Н.В. по доверенности N 44 от 07.04.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года по делу N А12-796/2011, принятое судьей Середа Н.Н.
по заявлению товарищества собственников жилья "Голубая магистраль" об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 21.12.2010 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей,
заинтересованное лицо:
прокуратура Ворошиловского района г. Волгограда
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась товарищества собственников жилья "Голубая магистраль" (далее - ТСЖ "Голубая магистраль", заявитель) обратилось с заявлением об отмене постановления Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) от 21.12.2010 N 518/174-11-10-П5 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ворошиловского района г. Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.02.2010 постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 21.12.2010 N 518/174-11-10-П5 о привлечении ТСЖ "Голубая магистраль" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда Управление Росреестра обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-796/2011 от 09.02.2010 отменить, в удовлетворении заявленных требований ТСЖ "Голубая магистраль" отказать.
Прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
ТСЖ "Голубая магистраль" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
ТСЖ "Голубая магистраль" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что 29.10.2010 прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда совместно со специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда проведена проверка законности использования ТСЖ "Голубая магистраль" земельного участка по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Козловская, 15.
По результатам проверки прокурором Ворошиловского района г. Волгограда 09.11.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении ТСЖ "Голубая магистраль" дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 42 - 43).
Постановлением Управления Росреестра по Волгоградской области от 25.11.2010 N 518/174-11-10-П5 ТСЖ "Голубая магистраль" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 13 - 15).
Полагая, что отсутствуют доказательства совершения ТСЖ "Голубая магистраль" административного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган не представил суду доказательств виновности ТСЖ "Голубая магистраль" во вменяемом ему правонарушении, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.
Выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает правомерными, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, что 29.10.2010 по результатам проверки составлен акт использования земельного участка расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская, 15. Из акта следует, что часть земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Козловской, 15, заасфальтирована, ограничена бордюрами и используется заявителем для размещения платных парковочных мест. Заезд на данную территорию со стороны жилого дома по ул. Козловской, 15 ограничен ж/б блоками и осуществляется только через пункт охраны, установленный по ул. Клинской (л.д. 44). Указанный акт составлен в отсутствие представителя заявителя и последним не подписан. К акту приложена схема земельного участка и фототаблица (л.д. 45 - 51). Из представленной схемы и фототаблицы не следует, что заграждения на проверяемом земельном участке площадью 410 кв. м установлены именно ТСЖ "Голубая Магистраль". Кроме того, из фототаблицы невозможно установить, когда производилась фотосъемка, где и т.д. Иных документов, подтверждающих факт незаконного занятия проверяемого земельного участка именно заявителем в материалы дела не представлено.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование его без правоустанавливающих документов.
В рассматриваемом случае административный орган вменил заявителю использование участка для размещения платной автостоянки в отсутствие документов на землю.
Факт занятия земельного участка предназначенного для эксплуатации жилого дома ТСЖ "Голубая Магистраль" не подтвержден материалами и не признан лицом, привлеченным к ответственности.
Судебная коллегия, оценив указанные факты в совокупности с представленными доказательствами, пришла к выводу о том, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения именно ТСЖ "Голубая Магистраль".
В силу пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ, установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения является необходимым элементом состава административного правонарушения.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействии) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие вины, а значит состава административного правонарушения, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Поскольку из материалов дела невозможно однозначно установить, кто совершил административное правонарушение, арбитражный суд правомерно признал постановление Управления Росреестра по Волгоградской области от 25.11.2010 N 518/174-11-10-П5 незаконным и отменил его.
Довод апелляционной жалобы о том, что из объяснений председателя ТСЖ "Голубая Магистраль" следует, что он не отрицает незаконного использования спорного земельного участка опровергается имеющимся в материалах дела объяснением председателя ТСЖ "Голубая Магистраль" Добрынина М.И. из которого не следует, что он признает факт незаконного использования вышеназванного земельного участка для организации платной парковки (л.д. 43).
Ссылка административного органа на письмо председателя комитета администрации Волгограда, из которого следует что на основании обращения граждан дома N 15 по ул. Козловской в Ворошиловском районе Волгограда произведен осмотр земельного участка по указанному адресу (л.д. 57) несостоятельна. Указанное письмо не подтверждает факт незаконного использования спорного земельного участка ТСЖ "Голубая Магистраль". Кроме того, в материалах дела отсутствуют объяснения самих жильцов дома N 15, расположенного по адресу: ул. Козловская в Ворошиловском районе Волгограда из которых бы следовало, что именно ТСЖ "Голубая Магистраль" возвело шлагбаумы на спорном земельном участке и использует его как платную парковку.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года по делу N А12-796/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
О.В.ЛЫТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)