Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.05.2012 ПО ДЕЛУ N А31-546/2012

Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2012 г. по делу N А31-546/2012


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Караваевой А.В.,
судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юбилейный 2007"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 29.03.2012 по делу N А31-546/2012, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юбилейный 2007" (ИНН 4401069159, ОГРН 1064401041638)
к Государственной жилищной инспекции Костромской области (ИНН 4401053670, ОГРН 1054408637051)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юбилейный 2007" (далее - ООО "Юбилейный 2007", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - Инспекция, административный орган, ответчик) от 12.12.2011 N 70-01-11 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 29.03.2012 в удовлетворении заявленных требований ООО "Юбилейный 2007" отказано.
ООО "Юбилейный 2007", не согласившись с принятым решением суда, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества и освободить заявителя от административной ответственности.
Общество указывает, что собственникам многоквартирного дома N 13 по улице Дзержинского г. Костромы до принятия указанного дома в управление Общества, было известно о непригодности жилых помещений и необходимости капитального ремонта. Произвести за счет пяти собственников финансирование капитального ремонта конструктивных элементов памятника архитектуры, не представляется возможным.
Заявитель обращает внимание суда на то, что все зафиксированные в протоколе об административном правонарушении неисправности дома были отражены в Акте межведомственной комиссии от 16.01.2004, в то же время ответственность за все выявленные нарушения лежит на Обществе.
В обоснование своих доводов, заявитель жалобы ссылается на выполнение выборочного ремонта по восстановлению кровельного покрытия в 2008, 2009 годах, ремонт козырьков над всеми входами; в зимний период выполнялся сброс снега с кровли, проводились работы по недопущению образования ледяных наростов на карнизных свесах; отремонтирован тепловой узел, проведена промывка системы отопления; произведены работы по устройству поддерживающей балки. В силу указанного, Общество полагает, что им предприняты все возможные меры поддерживающего характера, обеспечивающие нормативные и безопасные условия для проживания в доме, непригодном для проживания.
ООО "Юбилейный 2007" указывает на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Инспекция ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 31.10.2011 по 03.11.2011 Инспекцией на основании приказа от 27.10.2011 N 1144 и с целью рассмотрения обращения собственников жилых помещений дома N 13 по ул. Дзержинского г. Костромы (в лице старшего по дому) от 15.09.2011, проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Обществом обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении Общества.
В ходе проверки административным органом установлено, что наружные стены пристройки имеют значительный уклон в противоположную сторону от основного строения жилого дома. В пристройке размещены коридор квартиры N 1, кладовка под лестничным маршем, лестничный марш на 2 этаж и кладовка, размещенная на 2 этаже. Помещения коридора и лестничный марш на 2 этаж используются жителями ежедневно для прохода к своим жилым помещениям. Стены пристройки бревенчатые имеют разрушения бревен - деревянных венцов - гниль, выпадение бревен из стены, отклонение от вертикали. В местах присоединения, примыкания бревенчатой пристройки к основному строению - жилому дому имеются большие щели (ориентировочно шириной 40 - 60 мм).
Со стороны дворового фасада имеется разрушение дощатой обшивки в месте прокладки газопровода - ввода низкого давления и фасадного газопровода. Со слов жителей в данном месте происходило давление досок обшивки на трубу газопровода фасадного, вследствие чего происходило провисание фасадного газопровода. Со стороны угловой части пристройки имеется отслоение досок обшивки пристройки от бревенчатой стены пристройки. При обследовании лестничного марша установлено, что ступени лестничного марша имеют значительный уклон в противоположную сторону от основного строения, уклон ступеней значительный, ощущается при ходьбе.
Полы в местах общего пользования - в пристройке, так же как и лестничного марша, имеют уклон, зыбкость при ходьбе.
На дощатом подшиве потолка пристройки имеются следы потеков - разводы. Со слов жителей в пристройке во время дождей имеются протечки. Кровельное покрытие пристройки выполнено из рубероида с закреплением рубероида при помощи деревянных реек - досок на гвоздях, которые имеют следы загнивания, проросли мхом. В местах карнизного свеса со стороны дворового фасада имеются следы протечек кровельного покрытия - имеются потеки на фасаде, поврежден окрасочный слой обшивки фасада. Кровельное покрытие над пристройкой имеет неровности покрытия, негерметичность.
При обследовании входного крыльца над входами в пристройку к жилому дому установлено, что кровельное покрытие козырька выполнено рубероидом по дощатому основанию - обрешетке, крепление рубероида выполнено, как и на крыше пристройки при помощи деревянных реек - досок на гвоздях, которые проросли мхом, часть кровельного материала имеет отслоения от основания - отогнуто от обрешетки, не исправно, не имеет герметичности.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 31.10.2011 N 170-01 (л.д. 28-29).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола от 07.11.2011 N 70-01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Обществу вменено нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.3.7, 2.6.2, 4.2.2.1, 4.2.2.3, 4.4.2, 4.4.3, 4.8.3, 4.8.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), и подпунктов "а", "б" "г", "е" пункта 10, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) (л.д. 33-34).
По результатам рассмотрения административного дела начальник Государственной жилищной инспекции вынес постановление от 12.12.2011 N 70-01-11 о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 8-13).
Считая названное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения ООО "Юбилейный 2007" вмененного ему правонарушения, а также его вина подтверждаются материалами дела. Общество не приняло всех возможных и оперативных мер по своевременному устранению нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома и условий договора управления многоквартирным домом. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).
Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Суд первой инстанции установил, материалами дела подтверждается, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО "Юбилейный 2007" является лицом, ответственным за содержание жилого дома N 13 по улице Дзержинского в городе Костроме (на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2008).
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что Общество, являясь ответственным лицом за содержание и ремонт жилого дома N 13 по улице Дзержинского в городе Костроме, допустило нарушения пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.3.7, 2.6.2, 4.2.2.1, 4.2.2.3, 4.4.2, 4.4.3, 4.8.3, 4.8.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3 Правил N 170, пунктов 10, 11 Правил N 491, и необходимых и своевременных мер по их соблюдению не приняло. Факт допущенных Обществом нарушений подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в акте проверки от 31.10.2011, в протоколе об административном правонарушении от 07.11.2011.
Таким образом, в действиях ООО "Юбилейный 2007" имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.
Доказательств наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлено.
Общество длительное время располагало сведениями об имеющихся недостатках общего имущества, что подтверждается обращениями жителей дома ото 01.07.2008, 22.09.2011, 27.09.2011, актами осмотра здания в 2010-2011 годах, однако в необходимом объеме действия, направленные на поддержание общего имущества дома в технически исправном состоянии, не совершало.
Заявителем не представлены доказательства обращения в адрес всех собственников жилого дома с предложением о проведении ремонтных работ, их объеме, предполагаемой стоимости, порядке финансирования и других предложений, связанных с условиями проведения ремонта.
Ссылка заявителя жалобы на выполнение работ по выборочному ремонту по восстановлению кровельного покрытия в 2008, 2009 годах, ремонт козырьков над всеми входами, сброс снега с кровли в зимний период, ремонт теплового узла, промывку системы центрального отопления, проведение в 2011 году работ по устройству поддерживающей балки (до составления протокола), в данном случае не свидетельствует об отсутствии вины заявителя во вменяемом правонарушении, поскольку предпринятые Обществом меры оказались недостаточными для предотвращения совершения вменяемого правонарушения. Более того, данные обстоятельства не свидетельствует о принятии Обществом своевременных и достаточных мер, поскольку на момент проверки выявленные нарушения имели место. Устранение части недостатков после их выявления административным органом не исключает наличие состава административного правонарушения.
Указание заявителя жалобы на то обстоятельство, что собственники жилых помещений указанного дома обладали информацией о непригодности жилья для проживания, о необходимости капитального ремонта еще до принятия Обществом жилого дома в управление (акт межведомственной комиссии от 16.01.2004), вместе с тем ответственность за все выявленные нарушения возложена на управляющую организацию, отклоняется.
Суд апелляционной инстанции полагает, что приведенные Обществом аргументы не являются основанием для освобождения заявителя от обязанности по содержанию и ремонту жилых помещений. В соответствии с разделом II Правил N 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 3.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, Второй арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. Государственный контроль в сфере эксплуатации жилищного фонда направлен на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан.
Принимая во внимание, что выявленные Инспекцией при проверке недостатки нарушают право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, существовали длительное время, Второй арбитражный апелляционный суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Наказание назначено Обществу в минимальном размере в пределах санкции статьи закона. Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 29.03.2012 по делу N А31-546/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юбилейный 2007" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий
А.В.КАРАВАЕВА

Судьи
Г.Г.ИВШИНА
П.И.КОНОНОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)