Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х. Тимченко
судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко Е.Н.
при участии:
- от заявителя: Писарева Н.Н., доверенность N 1520 от 2.12.2010 г.; Ушакова Г.С., доверенность N 77 от 18.01.2011 г.;
- от заинтересованных лиц: Одинцов Д.Е., доверенность N 75-3337 от 25.08.2010 г., Папшой М.М., доверенность от 11.01.2011 г.
от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление N 38952),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовкнига"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 12.11.2010 по делу N А53-20059/2010,
принятое в составе судьи Жигало Н.А.
по заявлению открытого акционерного общества "Ростовкнига"
к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска Ростовской области
при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконными действий по отказу в формировании земельного участка; об обязании сформировать участок и провести его государственный кадастровый учет
установил:
открытое акционерного общества "Ростовкнига" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о признании незаконными действий по отказу в формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом N 26/17, литер Б, общей площадью 180,7 кв. м по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 26/17, и в проведении его государственного кадастрового учета; об обязании сформировать указанный земельный участок и провести его государственный кадастровый учет.
Заявленные требования мотивированы тем, что отказ заинтересованных лиц в формировании земельного участка и проведении его государственного кадастрового учета нарушает права и законные интересы ОАО "Ростовкнига" в сфере экономической деятельности, препятствует реализации права собственности на землю.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что на момент рассмотрения Комитетом заявления ОАО "Ростовкнига" земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом 26/17, литер Б, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Ростовкнига" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить его и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы.
Суд необоснованно пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения комитетом заявления общества земельный участок, расположенный под многоквартирным домом 26/17, литер Б, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Неверным является утверждение Управления архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска о невозможности произвести выдел земельного участка, поскольку управление является заинтересованным лицом, входящим в структуру администрации.
Согласно заключению государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010 возможно предоставление в индивидуальное пользование ОАО "Ростовкнига" земельного участка для эксплуатации жилого дома литер Б общей площадью 180,7 кв. м, образовав самостоятельное домовладение.
Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта, пояснив, что оно не было представлено в суде первой инстанции, так как получено после вынесения решения. Пояснил, что заключением подтверждена возможность предоставления истцу земельного участка для эксплуатации его объекта недвижимости. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить.
Ходатайство о приобщении заключения государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010 судом апелляционной инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ удовлетворено.
Представитель администрации г. Новочеркасска Ростовской области против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска Ростовской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, пояснив, что заявления от ООО "Ростовкнига" о разделе (выделе) земельного участка не поступало. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО "Ростовкнига" является собственником многоквартирного жилого дома 26/17, литер Б, общей площадью 180,7 кв. м в г. Новочеркасске по ул. Московская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61-АД N 608694 от 30.04.2009 г.
04.08.2010 г. ОАО "Ростовкнига" направило в Администрацию г. Новочеркасска заявление N 839 от с просьбой сформировать земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом и провести государственный кадастровый учет.
Письмом N 4659/н от 01.09.2010 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска отказал в удовлетворении заявления ОАО "Ростовкнига" со ссылкой на невозможность его исполнения по причине того, что земельный участок по ул. Московской, 26/17, площадью 1526 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.09.2004 г.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.08.2010 г. N 61/001/10- 378769, поступившему в адрес ОАО "Ростовкнига" вместе с письмом N 4659/н от 01.09.2010 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, земельный участок кадастровый номер 61:55:0011504:5 сформирован под жилые и нежилые строения, в том числе под многоквартирным жилым домом литер "Б", принадлежащим обществу. На данном земельном участке расположены также другие жилые и нежилые строения, что подтверждено кадастровыми паспортами зданий, сооружений от 10.11.2008 г., из которых следует, что на земельном участке кадастровый номер 61:55:0011504:5 расположены 3 многоквартирных дома: литеры А, Б, В.
Ссылаясь на незаконность отказа в формировании земельного участка и проведении его государственного кадастрового учета и нарушение прав и законных интересов ОАО "Ростовкнига" в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий по отказу в формировании участка.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В пункте 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Названное нормоположение корреспондирует с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом (пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 закона N 189-ФЗ по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
В пункте 2 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, переходит бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме в силу прямого указания Закона (пункт 5 статьи 16 закона N 189-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона (действующего на момент формирования участка) от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (пункт 3 статьи 14 Закона о земельном кадастре).
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков (пункт 6 статьи 19 Закона о земельном кадастре). Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, подготавливаются также в форме кадастрового плана такого земельного участка (пункт 1 статьи 22 Закона о земельном кадастре).
Суд установил, что на основании постановления главы администрации (мэра) г. Новочеркасска N 2387 от 11.08.2004 "О закреплении границ и площади земельного участка по ул. Московской, 26/ул. Красноармейской, 17 по фактическому пользованию и передаче в аренду ООО "Идеал" под парикмахерскую", земельный участок площадью 1526 квадратных метров с кадастровым номером 61:55:01 15 04:0005, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 26/17, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2004 - до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Имеющиеся в материалах копии материалов землеустроительного дела, выписки из государственного земельного кадастра свидетельствуют об установлении границ и проведении в 2004 году межевания земельного участка по ул. Московской, 26/ул. Красноармейской, 17.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки перешли бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, выводы суда соответствуют сформированной судебно-арбитражной практике, правовому подходу, сформулированному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, которыми даны разъяснения пунктами 66, 67 Постановления Пленума от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В пункте 66 названного постановления разъяснено: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Следовательно, право на приобретение указанных земельных участков под жилыми домами в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме реализовано.
Согласно справке МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от 25.10.2010 N 2768, многоквартирный жилой дом 26/17, литер Б, общей площадью 180,7 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская 26/17 находится в границах земельного участка по ул. Московской, 26/ул. Красноармейской, 17, площадью 1526,0 кв. м.
Судом первой инстанции сделано правильное суждение о том, что повторное внесение сведений об одной и той же площади земельных участков не представляется возможным. При таких условиях, суд обоснованно не принял во внимание доводы общества о незаконности отказа комитета о формировании и постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка площадью 180,7 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 26/17 (аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.02.2010 по делу N А33-3525/2009.).
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания отказа администрации г. Новочеркасска не соответствующим действующему законодательству. Таким образом, в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ суда в удовлетворения заявленных обществом требований правомерен.
Доводы заявителя апелляционной жалобы, оспаривающие указанные выводы, не основаны на установленных по делу обстоятельствах и подлежат отклонению.
Ссылка общества в апелляционной жалобе на возможность выдела и предоставления в индивидуальное пользование ОАО "Ростовкнига" земельного участка для эксплуатации жилого дома литер Б общей площадью 180,7 кв. м, образовав самостоятельное домовладение, основанный на экспертном заключении, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку требования о выделе доли ОАО "Ростовкнига" в домовладении N 26/17 по ул. Московская г. Новочеркасска Ростовской области, о котором идет речь в заключении государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010, не заявлено и не рассматривалось в рамках настоящего дела.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обращаясь в суд с настоящим иском, заявитель не представил каких-либо документов, подтверждающих обращение ОАО "Ростовкнига" с требованиями об обжаловании действий (бездействий) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен спорный дом. Вопрос о формировании земельного участка не является предметом рассматриваемого по данному делу требования.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества. Факт совершения заинтересованными лицами противоправных действий не подтвержден. Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебном акте.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ возложить на заявителя жалобы. При подаче апелляционной жалобы ОАО "Ростовкнига" оплатило государственную пошлину в федеральный бюджет платежным поручением N 04074 от 25.11.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2010 по делу N А53-20059/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ходатайство о приобщении заключения государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010 удовлетворить.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.01.2011 N 15АП-14198/2010 ПО ДЕЛУ N А53-20059/2010
Разделы:Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2011 г. N 15АП-14198/2010
Дело N А53-20059/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х. Тимченко
судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко Е.Н.
при участии:
- от заявителя: Писарева Н.Н., доверенность N 1520 от 2.12.2010 г.; Ушакова Г.С., доверенность N 77 от 18.01.2011 г.;
- от заинтересованных лиц: Одинцов Д.Е., доверенность N 75-3337 от 25.08.2010 г., Папшой М.М., доверенность от 11.01.2011 г.
от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление N 38952),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовкнига"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 12.11.2010 по делу N А53-20059/2010,
принятое в составе судьи Жигало Н.А.
по заявлению открытого акционерного общества "Ростовкнига"
к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска Ростовской области
при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконными действий по отказу в формировании земельного участка; об обязании сформировать участок и провести его государственный кадастровый учет
установил:
открытое акционерного общества "Ростовкнига" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о признании незаконными действий по отказу в формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом N 26/17, литер Б, общей площадью 180,7 кв. м по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 26/17, и в проведении его государственного кадастрового учета; об обязании сформировать указанный земельный участок и провести его государственный кадастровый учет.
Заявленные требования мотивированы тем, что отказ заинтересованных лиц в формировании земельного участка и проведении его государственного кадастрового учета нарушает права и законные интересы ОАО "Ростовкнига" в сфере экономической деятельности, препятствует реализации права собственности на землю.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что на момент рассмотрения Комитетом заявления ОАО "Ростовкнига" земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом 26/17, литер Б, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Ростовкнига" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить его и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы.
Суд необоснованно пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения комитетом заявления общества земельный участок, расположенный под многоквартирным домом 26/17, литер Б, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Неверным является утверждение Управления архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска о невозможности произвести выдел земельного участка, поскольку управление является заинтересованным лицом, входящим в структуру администрации.
Согласно заключению государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010 возможно предоставление в индивидуальное пользование ОАО "Ростовкнига" земельного участка для эксплуатации жилого дома литер Б общей площадью 180,7 кв. м, образовав самостоятельное домовладение.
Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта, пояснив, что оно не было представлено в суде первой инстанции, так как получено после вынесения решения. Пояснил, что заключением подтверждена возможность предоставления истцу земельного участка для эксплуатации его объекта недвижимости. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить.
Ходатайство о приобщении заключения государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010 судом апелляционной инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ удовлетворено.
Представитель администрации г. Новочеркасска Ростовской области против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска Ростовской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, пояснив, что заявления от ООО "Ростовкнига" о разделе (выделе) земельного участка не поступало. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО "Ростовкнига" является собственником многоквартирного жилого дома 26/17, литер Б, общей площадью 180,7 кв. м в г. Новочеркасске по ул. Московская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61-АД N 608694 от 30.04.2009 г.
04.08.2010 г. ОАО "Ростовкнига" направило в Администрацию г. Новочеркасска заявление N 839 от с просьбой сформировать земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом и провести государственный кадастровый учет.
Письмом N 4659/н от 01.09.2010 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска отказал в удовлетворении заявления ОАО "Ростовкнига" со ссылкой на невозможность его исполнения по причине того, что земельный участок по ул. Московской, 26/17, площадью 1526 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.09.2004 г.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.08.2010 г. N 61/001/10- 378769, поступившему в адрес ОАО "Ростовкнига" вместе с письмом N 4659/н от 01.09.2010 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, земельный участок кадастровый номер 61:55:0011504:5 сформирован под жилые и нежилые строения, в том числе под многоквартирным жилым домом литер "Б", принадлежащим обществу. На данном земельном участке расположены также другие жилые и нежилые строения, что подтверждено кадастровыми паспортами зданий, сооружений от 10.11.2008 г., из которых следует, что на земельном участке кадастровый номер 61:55:0011504:5 расположены 3 многоквартирных дома: литеры А, Б, В.
Ссылаясь на незаконность отказа в формировании земельного участка и проведении его государственного кадастрового учета и нарушение прав и законных интересов ОАО "Ростовкнига" в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий по отказу в формировании участка.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В пункте 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Названное нормоположение корреспондирует с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом (пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 закона N 189-ФЗ по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
В пункте 2 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, переходит бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме в силу прямого указания Закона (пункт 5 статьи 16 закона N 189-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона (действующего на момент формирования участка) от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (пункт 3 статьи 14 Закона о земельном кадастре).
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков (пункт 6 статьи 19 Закона о земельном кадастре). Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, подготавливаются также в форме кадастрового плана такого земельного участка (пункт 1 статьи 22 Закона о земельном кадастре).
Суд установил, что на основании постановления главы администрации (мэра) г. Новочеркасска N 2387 от 11.08.2004 "О закреплении границ и площади земельного участка по ул. Московской, 26/ул. Красноармейской, 17 по фактическому пользованию и передаче в аренду ООО "Идеал" под парикмахерскую", земельный участок площадью 1526 квадратных метров с кадастровым номером 61:55:01 15 04:0005, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 26/17, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2004 - до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Имеющиеся в материалах копии материалов землеустроительного дела, выписки из государственного земельного кадастра свидетельствуют об установлении границ и проведении в 2004 году межевания земельного участка по ул. Московской, 26/ул. Красноармейской, 17.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки перешли бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, выводы суда соответствуют сформированной судебно-арбитражной практике, правовому подходу, сформулированному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, которыми даны разъяснения пунктами 66, 67 Постановления Пленума от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В пункте 66 названного постановления разъяснено: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Следовательно, право на приобретение указанных земельных участков под жилыми домами в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме реализовано.
Согласно справке МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от 25.10.2010 N 2768, многоквартирный жилой дом 26/17, литер Б, общей площадью 180,7 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская 26/17 находится в границах земельного участка по ул. Московской, 26/ул. Красноармейской, 17, площадью 1526,0 кв. м.
Судом первой инстанции сделано правильное суждение о том, что повторное внесение сведений об одной и той же площади земельных участков не представляется возможным. При таких условиях, суд обоснованно не принял во внимание доводы общества о незаконности отказа комитета о формировании и постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка площадью 180,7 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 26/17 (аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.02.2010 по делу N А33-3525/2009.).
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания отказа администрации г. Новочеркасска не соответствующим действующему законодательству. Таким образом, в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ суда в удовлетворения заявленных обществом требований правомерен.
Доводы заявителя апелляционной жалобы, оспаривающие указанные выводы, не основаны на установленных по делу обстоятельствах и подлежат отклонению.
Ссылка общества в апелляционной жалобе на возможность выдела и предоставления в индивидуальное пользование ОАО "Ростовкнига" земельного участка для эксплуатации жилого дома литер Б общей площадью 180,7 кв. м, образовав самостоятельное домовладение, основанный на экспертном заключении, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку требования о выделе доли ОАО "Ростовкнига" в домовладении N 26/17 по ул. Московская г. Новочеркасска Ростовской области, о котором идет речь в заключении государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010, не заявлено и не рассматривалось в рамках настоящего дела.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обращаясь в суд с настоящим иском, заявитель не представил каких-либо документов, подтверждающих обращение ОАО "Ростовкнига" с требованиями об обжаловании действий (бездействий) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен спорный дом. Вопрос о формировании земельного участка не является предметом рассматриваемого по данному делу требования.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества. Факт совершения заинтересованными лицами противоправных действий не подтвержден. Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебном акте.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ возложить на заявителя жалобы. При подаче апелляционной жалобы ОАО "Ростовкнига" оплатило государственную пошлину в федеральный бюджет платежным поручением N 04074 от 25.11.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2010 по делу N А53-20059/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ходатайство о приобщении заключения государственного учреждения "Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N 5517/10-5 от 29.11.2010 удовлетворить.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)