Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010
по делу N А72-10372/2009
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой" к мэрии города Ульяновска о признании градостроительного плана земельного участка частично недействительным, с привлечением третьего лица - Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Уютный дворик" (далее - ЖСК "Уютный дворик", ЖСК) и общество с ограниченной ответственностью "ДомСтрой" (далее - ООО "ДомСтрой") обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска (далее - мэрия), с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А в части:
- - раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка", а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Истцы просят обязать мэрию города Ульяновска внести изменения и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Определением суда от 02.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - Комитет).
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Суд признал недействительным градостроительный план земельного участка N RU73304000-1145А от 25.05.2009 в части:
- - раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка", а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителей арбитражный суд обязал мэрию города Ульяновска выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ленинский район улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 данное решение суда оставлено без изменения.
Апелляционный суд указал, что указанные в пункте 2.12* СНиП 2.07.01.-89* расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности, если обеспечивается непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно и, поскольку соседнее здание (жилой дом) одноэтажное, то требование Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска об установлении расстояния (бытового разрыва) между жилыми домами не менее 15 м, является неправомерным.
В кассационной жалобе Мэрия города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства города Ульяновска просят состоявшиеся судебные акты отменить, в связи с нарушением судом норм материального права.
Заявители кассационной жалобы считают, что судом не применены положения пункта 2.12* СНиП 2.07.01.-89* в части определения бытовых разрывов между жилыми домами, поскольку жилое здание высотой девять этажей, то бытовой разрыв не может составлять лишь 6 м, вместо не менее 20 м.
Кроме того, заявители кассационной жалобы указывают, что в настоящее время охранные зоны объектов культурного наследия утверждены, установлены регламенты и, следовательно, заключение Комитета противоречит допустимым параметрам разрешенного строительства на данном земельном участке.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и третьего лица, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат частичной отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ЖСК "Уютный дворик" в 2007 приобрел в собственность земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15, ООО "ДомСтрой" приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.
Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.
ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22.04.2008 обратились в Комитет с просьбой дать заключение о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках.
Письмом от 04.05.2008 N 01-13/1958 Комитет сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.
25.04.2008 Комитет предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08.05.2008 эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен Комитетом на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.
Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних здании. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007.
22.07.2008 ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в мэрию с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню Комитета.
07.08.2008 было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Письмом от 08.08.2008 N 01-13/3668 Комитет указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию.
08.08.2008 ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17.09.2008 эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета.
23.09.2008 Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.
23.09.2008 ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию.
11.11.2008 заявители вновь обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.
18.12.2008 из Комитета получен ответ N 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения Примечания пункта 2.12* СНиП 2.07.01-89*.
Посчитав данные действия Комитета незаконными, ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" 22.01.2009 обратились с заявлением в Прокуратуру Ульяновской области.
Первый заместитель прокурора Ульяновской области 31.03.2009 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления в лице Комитета по невыдаче ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, и об обязании главы города Ульяновска выдать ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительный план земельного участка по ул. Рылеева, 17 в городе Ульяновске.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2009 по делу N А72-2802/2009 заявленные Прокурором требования удовлетворены.
В рамках исполнения данного судебного акта главой города Ульяновска выдан заявителям градостроительный план земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 решение суда первой инстанции от 15.05.2009 по делу N А72-2802/2009 отменено, в удовлетворении заявленных Прокурором требований отказано по мотиву пропуска им срока для обращения в суд и отсутствия ходатайства о его восстановлении.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 08.10.2009 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А72-2802/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Во исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А72-2802/2009 постановлением главы города Ульяновска от 19.10.2009 N 8146 признан недействующим градостроительный план земельного участка N RU73304000-1145А.
Считая, что при подготовке градостроительного плана Комитетом архитектуры и градостроительства города Ульяновска допущены нарушения нормативных законодательных актов, ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом изменения) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU73304000-1145А от 25.05.2009 в части:
- - раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка", а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Заявители просят обязать мэрию города Ульяновска внести изменения и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ленинский район улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Удовлетворяя заявление в полном объеме и обязывая мэрию города Ульяновска выдать заявителям градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно, суд первой инстанции указал, что градостроительный план в оспариваемой части противоречит статье 38, подпункту 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 и решению Ульяновской городской Думы от 26.03.2008 N 31.
При этом апелляционный суд указал, что СНиП 2.07.01-89* в части установления бытовых разрывов между длинными сторонами зданий в размере не менее 15 м и 20 м не применим к заявителям, поскольку эти нормы применимы лишь тогда когда оба здания многоэтажные, а в рассматриваемом случае соседний дом одноэтажный и, следовательно, указанные расстояния могут быть сокращены до указанного заявителями, то есть до 6 м, и при этом обеспечение непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно также не требуется.
Коллегия считает, что выводы судов обеих инстанций в части разделов 1 и 3 градостроительного плана земельного участка N RU73304000-1145А от 25.05.2009 сделаны при неправомерном толковании требований пункта 2.12* СНиП 2.07.01-89*, поскольку форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840, заполнение данной формы осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке ее заполнения, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, согласно которой в границах земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений следует исходить из этажности планируемого объекта.
Обязывая мэрию города Ульяновска в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" минимальные отступы от границ с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а установить расстояние в 6 м (длинная сторона жилого дома), суд не принял во внимание, что расстояние в 6 м от соседнего земельного участка допустимо лишь в районах усадебной застройки между стенами дома и хозяйственными постройками (сарая, гаража, бани), расположенными на соседних земельных участках, тогда как размещение здания заявителями планируется в зоне многоэтажной застройки.
Кроме того, исключая в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно, суды обеих инстанций не приняли во внимание, что подобное требование содержится в пункте 2.12* СНиП 2.07.01.-89*, и сокращение расстояния между домами возможно лишь если обеспечивается непросматриваемость из окна в окно.
При этом судебные акты в части раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" изменению не подлежат, поскольку решение научного Совета при Комитете Ульяновской области по культурному наследию вынесено до принятия постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П, и не содержит выводы, касающиеся бытовых разрывов между жилыми домами.
При таких данных коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части разделов 1 и 3 Градостроительного плана земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А, с направлением дела в данной части на новое рассмотрение, в остальной части судебные акты изменению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу N А72-10372/2009 отменить в части признания недействительным Градостроительный план земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А в части:
- раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно;
- и в части обязания мэрии города Ульяновска выдать Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ленинский район улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области. В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 21.05.2010 ПО ДЕЛУ N А72-10372/2009
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2010 г. по делу N А72-10372/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010
по делу N А72-10372/2009
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой" к мэрии города Ульяновска о признании градостроительного плана земельного участка частично недействительным, с привлечением третьего лица - Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Уютный дворик" (далее - ЖСК "Уютный дворик", ЖСК) и общество с ограниченной ответственностью "ДомСтрой" (далее - ООО "ДомСтрой") обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска (далее - мэрия), с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А в части:
- - раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка", а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Истцы просят обязать мэрию города Ульяновска внести изменения и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Определением суда от 02.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - Комитет).
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Суд признал недействительным градостроительный план земельного участка N RU73304000-1145А от 25.05.2009 в части:
- - раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка", а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителей арбитражный суд обязал мэрию города Ульяновска выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ленинский район улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 данное решение суда оставлено без изменения.
Апелляционный суд указал, что указанные в пункте 2.12* СНиП 2.07.01.-89* расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности, если обеспечивается непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно и, поскольку соседнее здание (жилой дом) одноэтажное, то требование Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска об установлении расстояния (бытового разрыва) между жилыми домами не менее 15 м, является неправомерным.
В кассационной жалобе Мэрия города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства города Ульяновска просят состоявшиеся судебные акты отменить, в связи с нарушением судом норм материального права.
Заявители кассационной жалобы считают, что судом не применены положения пункта 2.12* СНиП 2.07.01.-89* в части определения бытовых разрывов между жилыми домами, поскольку жилое здание высотой девять этажей, то бытовой разрыв не может составлять лишь 6 м, вместо не менее 20 м.
Кроме того, заявители кассационной жалобы указывают, что в настоящее время охранные зоны объектов культурного наследия утверждены, установлены регламенты и, следовательно, заключение Комитета противоречит допустимым параметрам разрешенного строительства на данном земельном участке.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и третьего лица, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат частичной отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ЖСК "Уютный дворик" в 2007 приобрел в собственность земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15, ООО "ДомСтрой" приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.
Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.
ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22.04.2008 обратились в Комитет с просьбой дать заключение о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках.
Письмом от 04.05.2008 N 01-13/1958 Комитет сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.
25.04.2008 Комитет предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08.05.2008 эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен Комитетом на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.
Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних здании. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007.
22.07.2008 ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в мэрию с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню Комитета.
07.08.2008 было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Письмом от 08.08.2008 N 01-13/3668 Комитет указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию.
08.08.2008 ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17.09.2008 эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета.
23.09.2008 Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.
23.09.2008 ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию.
11.11.2008 заявители вновь обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.
18.12.2008 из Комитета получен ответ N 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения Примечания пункта 2.12* СНиП 2.07.01-89*.
Посчитав данные действия Комитета незаконными, ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" 22.01.2009 обратились с заявлением в Прокуратуру Ульяновской области.
Первый заместитель прокурора Ульяновской области 31.03.2009 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления в лице Комитета по невыдаче ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, и об обязании главы города Ульяновска выдать ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительный план земельного участка по ул. Рылеева, 17 в городе Ульяновске.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2009 по делу N А72-2802/2009 заявленные Прокурором требования удовлетворены.
В рамках исполнения данного судебного акта главой города Ульяновска выдан заявителям градостроительный план земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 решение суда первой инстанции от 15.05.2009 по делу N А72-2802/2009 отменено, в удовлетворении заявленных Прокурором требований отказано по мотиву пропуска им срока для обращения в суд и отсутствия ходатайства о его восстановлении.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 08.10.2009 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А72-2802/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Во исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А72-2802/2009 постановлением главы города Ульяновска от 19.10.2009 N 8146 признан недействующим градостроительный план земельного участка N RU73304000-1145А.
Считая, что при подготовке градостроительного плана Комитетом архитектуры и градостроительства города Ульяновска допущены нарушения нормативных законодательных актов, ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом изменения) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU73304000-1145А от 25.05.2009 в части:
- - раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка", а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Заявители просят обязать мэрию города Ульяновска внести изменения и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ленинский район улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
Удовлетворяя заявление в полном объеме и обязывая мэрию города Ульяновска выдать заявителям градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" - информацию о том, что "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия";
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно, суд первой инстанции указал, что градостроительный план в оспариваемой части противоречит статье 38, подпункту 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 и решению Ульяновской городской Думы от 26.03.2008 N 31.
При этом апелляционный суд указал, что СНиП 2.07.01-89* в части установления бытовых разрывов между длинными сторонами зданий в размере не менее 15 м и 20 м не применим к заявителям, поскольку эти нормы применимы лишь тогда когда оба здания многоэтажные, а в рассматриваемом случае соседний дом одноэтажный и, следовательно, указанные расстояния могут быть сокращены до указанного заявителями, то есть до 6 м, и при этом обеспечение непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно также не требуется.
Коллегия считает, что выводы судов обеих инстанций в части разделов 1 и 3 градостроительного плана земельного участка N RU73304000-1145А от 25.05.2009 сделаны при неправомерном толковании требований пункта 2.12* СНиП 2.07.01-89*, поскольку форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840, заполнение данной формы осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке ее заполнения, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, согласно которой в границах земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений следует исходить из этажности планируемого объекта.
Обязывая мэрию города Ульяновска в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" минимальные отступы от границ с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а установить расстояние в 6 м (длинная сторона жилого дома), суд не принял во внимание, что расстояние в 6 м от соседнего земельного участка допустимо лишь в районах усадебной застройки между стенами дома и хозяйственными постройками (сарая, гаража, бани), расположенными на соседних земельных участках, тогда как размещение здания заявителями планируется в зоне многоэтажной застройки.
Кроме того, исключая в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно, суды обеих инстанций не приняли во внимание, что подобное требование содержится в пункте 2.12* СНиП 2.07.01.-89*, и сокращение расстояния между домами возможно лишь если обеспечивается непросматриваемость из окна в окно.
При этом судебные акты в части раздела 2 "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" изменению не подлежат, поскольку решение научного Совета при Комитете Ульяновской области по культурному наследию вынесено до принятия постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П, и не содержит выводы, касающиеся бытовых разрывов между жилыми домами.
При таких данных коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части разделов 1 и 3 Градостроительного плана земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А, с направлением дела в данной части на новое рассмотрение, в остальной части судебные акты изменению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу N А72-10372/2009 отменить в части признания недействительным Градостроительный план земельного участка от 25.05.2009 N RU73304000-1145А в части:
- раздела 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка", а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;
- - раздела 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка", а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела "архитектурно-планировочные требования" о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно;
- и в части обязания мэрии города Ульяновска выдать Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск Ленинский район улица Рылеева, 17, содержащий:
- - в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;
- - в разделе 3 "Информация о разрешенном использовании земельного участка" - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела "архитектурно-планировочные требования" требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.
В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области. В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)