Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" - представитель - Фоминых Александр Николаевич, доверенность от 01.09.2010 г. N 53,
от Государственной жилищной инспекции Ростовской области - представитель не явился, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донская Водная Компания"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 22.10.2010 г. по делу N А53-17647/2010,
принятое в составе судьи Колесник И.В.
по заявлению открытого акционерного общества "Донская Водная Компания"
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
открытое акционерное общество "Донская Водная Компания" (далее - ОАО "Донская Водная Компания") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2010 г. N 601.
Решением суда от 22.10.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Донская Водная Компания" обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 22.10.2010 г. отменить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении вменяемого правонарушения. По мнению общества, отсутствие необходимого давления воды вызвано уменьшением проходного сечения водопроводных сетей в связи с их высокой изношенностью.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что водоснабжение осуществлялось обществом в штатном режиме. Замеры давления проводились непосредственно в жилых помещениях, а не на границе балансовой принадлежности водоканала до внешней стены многоквартирного дома. Общество осуществляет отпуск воды в бесхозные сети, за состояние которых никто не несет ответственности. Администрация Зерноградского района не предпринимает мер по улучшению водоснабжения и пытается переложит ответственность за свое бездействие на общество.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка по факту ненадлежащего обеспечения ОАО "Донская водная компания" Зерноградского сельского поселения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.
В ходе проверки установлено, что подача воды в жилые дома указанного населенного пункта осуществлялась не в полном объеме (17.06.2010 г.) или с меньшим давлением (с 24 часов до 6 часов с 11.06.2010 г. по 17.06.2010 г.) без надлежащего уведомления потребителя, что является нарушением правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства N 307 от 23.05.2006 г. (далее - Правила N 307).
По результатам проверки прокуратурой Зерноградского района 09.07.2010 г. в отношении ОАО "Донская водная компания" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора от 23.07.2010 г. N 601 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, ОАО "Донская водная компания" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения по данной статье является должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 8 Правил установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а в силу подпункта "а" пункта 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 к Правилам N 307 требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Указанным пунктом установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
В силу пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению, в том числе холодной воды, должны обеспечивать непрерывность потребления, которое должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества "Донская водная компания" к административной ответственности явилось нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения Зерноградского района Ростовской области коммунальной услугой - водоснабжение.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ряде многоквартирных домов, подача воды в которые осуществляется заявителем, установлено превышение предельно допустимых отклонений в объеме и давлении при холодном водоснабжении в ночное время суток с 11.06.2010 г. по 17.06.2010 г. В ряде многоквартирных домов г. Зернограда 17.06.2010 г. установлен факт отсутствия воды.
При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, материалами дела доказано.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормативного уровня и режима обеспечения жителей домов коммунальной услугой, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества вины в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии необходимого давления воды ввиду высокой изношенности сетей и отсутствия ответственного за их надлежащее состояние лица, не принимается судебной коллегией, поскольку именно на общество возложена обязанность надлежащего обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2010 г. по делу N А53-17647/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Т.И.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2010 N 15АП-13138/2010 ПО ДЕЛУ N А53-17647/2010
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2010 г. N 15АП-13138/2010
Дело N А53-17647/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" - представитель - Фоминых Александр Николаевич, доверенность от 01.09.2010 г. N 53,
от Государственной жилищной инспекции Ростовской области - представитель не явился, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донская Водная Компания"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 22.10.2010 г. по делу N А53-17647/2010,
принятое в составе судьи Колесник И.В.
по заявлению открытого акционерного общества "Донская Водная Компания"
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
открытое акционерное общество "Донская Водная Компания" (далее - ОАО "Донская Водная Компания") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2010 г. N 601.
Решением суда от 22.10.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Донская Водная Компания" обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 22.10.2010 г. отменить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении вменяемого правонарушения. По мнению общества, отсутствие необходимого давления воды вызвано уменьшением проходного сечения водопроводных сетей в связи с их высокой изношенностью.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что водоснабжение осуществлялось обществом в штатном режиме. Замеры давления проводились непосредственно в жилых помещениях, а не на границе балансовой принадлежности водоканала до внешней стены многоквартирного дома. Общество осуществляет отпуск воды в бесхозные сети, за состояние которых никто не несет ответственности. Администрация Зерноградского района не предпринимает мер по улучшению водоснабжения и пытается переложит ответственность за свое бездействие на общество.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка по факту ненадлежащего обеспечения ОАО "Донская водная компания" Зерноградского сельского поселения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.
В ходе проверки установлено, что подача воды в жилые дома указанного населенного пункта осуществлялась не в полном объеме (17.06.2010 г.) или с меньшим давлением (с 24 часов до 6 часов с 11.06.2010 г. по 17.06.2010 г.) без надлежащего уведомления потребителя, что является нарушением правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства N 307 от 23.05.2006 г. (далее - Правила N 307).
По результатам проверки прокуратурой Зерноградского района 09.07.2010 г. в отношении ОАО "Донская водная компания" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора от 23.07.2010 г. N 601 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, ОАО "Донская водная компания" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения по данной статье является должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 8 Правил установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а в силу подпункта "а" пункта 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 к Правилам N 307 требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Указанным пунктом установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
В силу пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению, в том числе холодной воды, должны обеспечивать непрерывность потребления, которое должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества "Донская водная компания" к административной ответственности явилось нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения Зерноградского района Ростовской области коммунальной услугой - водоснабжение.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ряде многоквартирных домов, подача воды в которые осуществляется заявителем, установлено превышение предельно допустимых отклонений в объеме и давлении при холодном водоснабжении в ночное время суток с 11.06.2010 г. по 17.06.2010 г. В ряде многоквартирных домов г. Зернограда 17.06.2010 г. установлен факт отсутствия воды.
При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, материалами дела доказано.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормативного уровня и режима обеспечения жителей домов коммунальной услугой, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества вины в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии необходимого давления воды ввиду высокой изношенности сетей и отсутствия ответственного за их надлежащее состояние лица, не принимается судебной коллегией, поскольку именно на общество возложена обязанность надлежащего обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2010 г. по делу N А53-17647/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Т.И.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)