Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2008
Решение изготовлено в полном объеме 13.05.2008
Арбитражный суд в составе:
судьи Н.
при ведении протокола судьей
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по иску СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник"
к Правительству Москвы
о признании не подлежащим применению нормативного акта
третьи лица: Департамент земельных ресурсов г. Москвы, ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий"
при участии
от истца: К., председатель правления, протокол от 22.08.2003 N 3/08, Б., дов. от 11.04.2008
от ответчика: Х., дов. от 25.09.2007 N 4-47, Э., дов. от 12.12.2007 N 4-14-21709/7, Ч., дов. от 12.03.2008 N 4-47-4273/8
от третьих лиц: Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Ч., дов. от 29.12.2007 N 33-и-3341/7, ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" - Е., дов. от 22.04.2008
садоводческое некоммерческое товарищество "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" (далее СНТ "ОКС "Поселок Огородник") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Правительству Москвы о признании не подлежащим применению постановлений Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012, от 27.09.2005 N 742-ПП "О природно-историческом парке "Москворецкий" к СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" в части изъятия земельных участков у СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" (с учетом уточнений предмета иска).
В обоснование требований заявитель указывает, что является правопреемником объединенного коллектива садоводов Управления канала Москвы и ЦПКБ РФ по владению участком площадью 153.306,3 кв. м, предоставленным Хорошевским сельсоветом Кунцевского района Московской области. Участок расположен в ЗАО г. Москвы между СНП "Речник" и гольф-клубом. Многолетним открытым и непрерывным владением участком без договора истец приобрел права, предусмотренные ч. 2 ст. 234 ГК РФ, Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ. Оспариваемыми постановлениями занимаемый ответчиком участок включен в природный парк "Москворецкий" и незаконно передан в постоянное (бессрочное) пользование ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий". По мнению заявителя, занятый им земельный участок является федеральной собственностью, вследствие чего Правительство Москвы незаконно распорядилось им.
К участию в деле привлечены Департамент земельных ресурсов г. Москвы, ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" в качестве третьих лиц.
В отзыве на иск Правительство Москвы возражает против удовлетворения заявленных требований по тем мотивам, что постановление от 29.12.1998 N 1012 является распорядительным документом, не носящим нормативно-правовой характер, так как не содержит в себе общеобязательные правила поведения, адресовано определенному кругу лиц и не рассчитано на постоянное применение. Правительством Москвы выполнены все условия, предусмотренные Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Москвы от 21.10.1998 N 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса г. Москвы", по образованию в г. Москве природного парка "Москворецкий", являющегося особо охраняемой природной территории регионального значения. Ссылки заявителя на ст. 234 ГК РФ неосновательны, поскольку срок приобретательской давности истекает лишь 01.07.2008. При этом заявитель не владел занимаемым земельным участком как своим собственным.
В отзыве на иск ДЗР Москвы просит отклонить заявленные требования на том основании, что доказательства предоставления заявителю земельного участка в установленном законом порядке не представлены, земельный участок как объект права не сформирован, границы не описаны, на кадастровом учете земельный участок не состоит. Таким образом, по мнению ДЗР Москвы, заявитель обратился за защитой не принадлежащего ему права на несуществующий объект.
ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" также представило отзыв на иск с возражениями против его удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, выступили по доводам, изложенным в иске и отзывах на него.
Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земля, воды, недра, растительный и животный мир, на особо охраняемых территориях могут быть предоставлены в бессрочное пользование природным паркам, созданным и находящихся в ведении субъектов РФ.
В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 29.12.1998 N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий" в г. Москве образована особо охраняемая природная территория регионального значения природный парк "Замоскворецкий" 3.660,0 га (ЗАО, СЗАО г. Москвы), куда входит территория СНТ ОКС "Поселок Огородник", утверждены границы особо охраняемых природных территорий.
Постановлением Правительства г. Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП земельный участок площадью 3660,0 га предоставлен ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" на праве постоянного (бессрочного) пользования за исключением оформленных в установленном порядке земельных участков сторонних землепользователей.
Вопреки доводам истца, постановления Правительства Москвы не содержат норм об изъятии земельных участков у сторонних пользователей, в т.ч. у истца.
Пунктом 6 Положения о природно-историческом парке "Москворецкий", являющегося приложением к постановлению Правительства г. Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП, предусмотрено изъятие земельных участков, расположенных в границах природно-исторического парка "Москворецкий", у сторонних пользователей в случаях их использования не по целевому назначению, грубого или неоднократного нарушения сторонними землепользователями установленного природоохранного режима или причинения значительного ущерба производится в установленном действующим законодательством порядке.
Данный пункт Положения входит в систему правил и мероприятий по соблюдению режима особой охраны территории парка и непосредственно норм об изъятии земельных участков не содержит.
По смыслу данного пункта Положения изъятие земельных участков возможно лишь в установленном законом порядке в случае нарушений их использования.
Таким образом, данный пункт Положения носит отсылочный характер и не содержит правовых норм, вследствие чего не влияет на права пользователей земельных участков.
Ссылка истца на незаконность постановлений, поскольку Правительство Москвы не имело полномочий распоряжаться земельным участком, не может быть принята во внимание.
Законность постановления Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 в части образования природного парка "Москворецкий" была предметом рассмотрения суда общей юрисдикции.
Вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 21.12.2007 по гражданскому делу N 3-285/3-2007 в удовлетворении заявления А. об оспаривании абз. 2 п. 1 постановления Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 в части образования природного парка "Москворецкий" было отказано.
Указанным решением установлено, что обжалованные положения постановления Правительства Москвы в части образования природного парка "Москворецкий" приняты в рамках установленной компетенции и не противоречат федеральному законодательству.
Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец не подтвердил наличия прав на занимаемый им земельный участок на территории природного парка "Москворецкий".
В обоснование своих прав на земельный участок истец ссылается на приказ начальника управления Канала им. Москвы от 27.04.1956 N 74, договор от 15.02.1957, заключенный между Объединенным правлением садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ и председателем Хорошевского сельсовета Кунцевского района Московской области, а также технический отчет ООО "Ладистен" об инженерно-геодезических изысканиях.
Между тем данным документам дана оценка в рамках дела N А40-73131/05-121-654, рассмотренного Арбитражным судом г. Москвы по заявлению СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" о признании за ним права бессрочного пользования земельным участком площадью 153.306,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крылатская, между СИП "Речник" и Гольф-клубом.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2007 по данному делу установлено, что данные документы не являются правоустанавливающими, не соответствуют требованиям ЗК РСФСР.
Таким образом, истец не подтвердил наличие у него прав на земельный участок.
Вопреки доводам истца, к заявленным требованиям не применим п. 2 ст. 234 ГК РФ, поскольку постановление об образовании природного парка "Москворецкий" принято в рамках компетенции Правительства Москвы, что установлено решением суда общей юрисдикции.
Кроме того истец знал, что земля находится в государственной собственности. Доказательств того, что он владеет земельным участком как своим собственным открыто (в т.ч. для собственника этого земельного участка), не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования не могут быть удовлетворены по заявленным основаниям.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.
Руководствуясь ст. 64 - 68, 75, 110, 111, 167 - 170, 176, 181 АПК РФ, суд
в удовлетворении иска СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" к Правительству Москвы о признании не подлежащим применению постановлений Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012, от 27.09.2005 N 742-ПП "О природно-историческом парке "Москворецкий" к СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" в части изъятия земельных участков у СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА Г. МОСКВЫ ОТ 13.05.2008 ПО ДЕЛУ N А40-44954/07-49-373
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2008 г. по делу N А40-44954/07-49-373
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2008
Решение изготовлено в полном объеме 13.05.2008
Арбитражный суд в составе:
судьи Н.
при ведении протокола судьей
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по иску СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник"
к Правительству Москвы
о признании не подлежащим применению нормативного акта
третьи лица: Департамент земельных ресурсов г. Москвы, ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий"
при участии
от истца: К., председатель правления, протокол от 22.08.2003 N 3/08, Б., дов. от 11.04.2008
от ответчика: Х., дов. от 25.09.2007 N 4-47, Э., дов. от 12.12.2007 N 4-14-21709/7, Ч., дов. от 12.03.2008 N 4-47-4273/8
от третьих лиц: Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Ч., дов. от 29.12.2007 N 33-и-3341/7, ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" - Е., дов. от 22.04.2008
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" (далее СНТ "ОКС "Поселок Огородник") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Правительству Москвы о признании не подлежащим применению постановлений Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012, от 27.09.2005 N 742-ПП "О природно-историческом парке "Москворецкий" к СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" в части изъятия земельных участков у СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" (с учетом уточнений предмета иска).
В обоснование требований заявитель указывает, что является правопреемником объединенного коллектива садоводов Управления канала Москвы и ЦПКБ РФ по владению участком площадью 153.306,3 кв. м, предоставленным Хорошевским сельсоветом Кунцевского района Московской области. Участок расположен в ЗАО г. Москвы между СНП "Речник" и гольф-клубом. Многолетним открытым и непрерывным владением участком без договора истец приобрел права, предусмотренные ч. 2 ст. 234 ГК РФ, Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ. Оспариваемыми постановлениями занимаемый ответчиком участок включен в природный парк "Москворецкий" и незаконно передан в постоянное (бессрочное) пользование ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий". По мнению заявителя, занятый им земельный участок является федеральной собственностью, вследствие чего Правительство Москвы незаконно распорядилось им.
К участию в деле привлечены Департамент земельных ресурсов г. Москвы, ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" в качестве третьих лиц.
В отзыве на иск Правительство Москвы возражает против удовлетворения заявленных требований по тем мотивам, что постановление от 29.12.1998 N 1012 является распорядительным документом, не носящим нормативно-правовой характер, так как не содержит в себе общеобязательные правила поведения, адресовано определенному кругу лиц и не рассчитано на постоянное применение. Правительством Москвы выполнены все условия, предусмотренные Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Москвы от 21.10.1998 N 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса г. Москвы", по образованию в г. Москве природного парка "Москворецкий", являющегося особо охраняемой природной территории регионального значения. Ссылки заявителя на ст. 234 ГК РФ неосновательны, поскольку срок приобретательской давности истекает лишь 01.07.2008. При этом заявитель не владел занимаемым земельным участком как своим собственным.
В отзыве на иск ДЗР Москвы просит отклонить заявленные требования на том основании, что доказательства предоставления заявителю земельного участка в установленном законом порядке не представлены, земельный участок как объект права не сформирован, границы не описаны, на кадастровом учете земельный участок не состоит. Таким образом, по мнению ДЗР Москвы, заявитель обратился за защитой не принадлежащего ему права на несуществующий объект.
ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" также представило отзыв на иск с возражениями против его удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, выступили по доводам, изложенным в иске и отзывах на него.
Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земля, воды, недра, растительный и животный мир, на особо охраняемых территориях могут быть предоставлены в бессрочное пользование природным паркам, созданным и находящихся в ведении субъектов РФ.
В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 29.12.1998 N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий" в г. Москве образована особо охраняемая природная территория регионального значения природный парк "Замоскворецкий" 3.660,0 га (ЗАО, СЗАО г. Москвы), куда входит территория СНТ ОКС "Поселок Огородник", утверждены границы особо охраняемых природных территорий.
Постановлением Правительства г. Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП земельный участок площадью 3660,0 га предоставлен ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" на праве постоянного (бессрочного) пользования за исключением оформленных в установленном порядке земельных участков сторонних землепользователей.
Вопреки доводам истца, постановления Правительства Москвы не содержат норм об изъятии земельных участков у сторонних пользователей, в т.ч. у истца.
Пунктом 6 Положения о природно-историческом парке "Москворецкий", являющегося приложением к постановлению Правительства г. Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП, предусмотрено изъятие земельных участков, расположенных в границах природно-исторического парка "Москворецкий", у сторонних пользователей в случаях их использования не по целевому назначению, грубого или неоднократного нарушения сторонними землепользователями установленного природоохранного режима или причинения значительного ущерба производится в установленном действующим законодательством порядке.
Данный пункт Положения входит в систему правил и мероприятий по соблюдению режима особой охраны территории парка и непосредственно норм об изъятии земельных участков не содержит.
По смыслу данного пункта Положения изъятие земельных участков возможно лишь в установленном законом порядке в случае нарушений их использования.
Таким образом, данный пункт Положения носит отсылочный характер и не содержит правовых норм, вследствие чего не влияет на права пользователей земельных участков.
Ссылка истца на незаконность постановлений, поскольку Правительство Москвы не имело полномочий распоряжаться земельным участком, не может быть принята во внимание.
Законность постановления Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 в части образования природного парка "Москворецкий" была предметом рассмотрения суда общей юрисдикции.
Вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 21.12.2007 по гражданскому делу N 3-285/3-2007 в удовлетворении заявления А. об оспаривании абз. 2 п. 1 постановления Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 в части образования природного парка "Москворецкий" было отказано.
Указанным решением установлено, что обжалованные положения постановления Правительства Москвы в части образования природного парка "Москворецкий" приняты в рамках установленной компетенции и не противоречат федеральному законодательству.
Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец не подтвердил наличия прав на занимаемый им земельный участок на территории природного парка "Москворецкий".
В обоснование своих прав на земельный участок истец ссылается на приказ начальника управления Канала им. Москвы от 27.04.1956 N 74, договор от 15.02.1957, заключенный между Объединенным правлением садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ и председателем Хорошевского сельсовета Кунцевского района Московской области, а также технический отчет ООО "Ладистен" об инженерно-геодезических изысканиях.
Между тем данным документам дана оценка в рамках дела N А40-73131/05-121-654, рассмотренного Арбитражным судом г. Москвы по заявлению СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" о признании за ним права бессрочного пользования земельным участком площадью 153.306,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крылатская, между СИП "Речник" и Гольф-клубом.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2007 по данному делу установлено, что данные документы не являются правоустанавливающими, не соответствуют требованиям ЗК РСФСР.
Таким образом, истец не подтвердил наличие у него прав на земельный участок.
Вопреки доводам истца, к заявленным требованиям не применим п. 2 ст. 234 ГК РФ, поскольку постановление об образовании природного парка "Москворецкий" принято в рамках компетенции Правительства Москвы, что установлено решением суда общей юрисдикции.
Кроме того истец знал, что земля находится в государственной собственности. Доказательств того, что он владеет земельным участком как своим собственным открыто (в т.ч. для собственника этого земельного участка), не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования не могут быть удовлетворены по заявленным основаниям.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.
Руководствуясь ст. 64 - 68, 75, 110, 111, 167 - 170, 176, 181 АПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" к Правительству Москвы о признании не подлежащим применению постановлений Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012, от 27.09.2005 N 742-ПП "О природно-историческом парке "Москворецкий" к СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" в части изъятия земельных участков у СНТ "Объединенный коллектив садоводов "Поселок Огородник" и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование ГПУ "Природно-исторический парк Москворецкий" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)