Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Буракова Ю.С.,
судей Ильина В.И., Новоселова В.И.,
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области на решение от 04.06.2009 (судья Куст Л.П.) Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8958/2009 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области к арбитражному управляющему Россу Виктору Дэвидовичу о привлечении к административной ответственности,
Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Росса Виктора Дэвидовича (далее по тексту - арбитражный управляющий Росс В.Д.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Филипповский" (далее по тексту - СПК "Филипповский").
Решением от 06.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявления.
Считает, что отчеты арбитражного управляющего Росса В.Д. не отвечают требованиям пунктов 1 - 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее по тексту - Общие правила подготовки отчетов) и приложению 4 "типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства", утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее по тексту - типовая форма).
Указывает на неправомерность выводов судов о необязательности указания в приложении к отчету документов, подтверждающих сведения, а также о рекомендательном характере типовой формы отчета.
В отзыве на кассационную жалобу арбитражный управляющий Росс В.Д., полагая, что решение арбитражного суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы заявителя, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, решением от 13.11.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12924/06-48/283 СПК "Филипповский" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, в качестве конкурсного управляющего утвержден Росс В.Д.
Управлением рассмотрена жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Новосибирской области (далее по тексту - Инспекция), поданной 23.03.2009, в отношении арбитражного управляющего Росса В.Д., по результатам рассмотрения которой составлен протокол от 20.04.2009 N 00155409 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
Основанием для составления протокола, послужили выявленные Управлением нарушения допущенные арбитражным управляющим в части предоставления на собрание кредиторов отчетов о ходе процедуры конкурсного производства от 26.05.2008 и от 04.07.2008, оформленных с нарушениями норм, закрепленных в статье 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве), Общих правил подготовки отчетов, Типовой формы отчетов.
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из недоказанности вменяемого правонарушения.
Также суд пришел к выводу о том, что Типовая форма отчетов носит рекомендательный, а необязательный характер.
Суд кассационной инстанции, отменяя обжалуемый судебный акт, исходит из того, что частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния.
В силу пунктов 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.
Перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также пунктами 1 - 5, 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов.
Подпунктом "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Согласно пункту 4 названных Общих правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение N 4), утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.
Системный анализ указанных положений свидетельствует о том, что законодатель не предусмотрел составление отчетов конкурсного управляющего в произвольной форме. Кроме того, Типовая форма отчетов принята Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 229, зарегистрирована в установленном законом порядке, следовательно, имеет обязательное значение для конкурсного управляющего.
Также суд кассационной инстанции отмечает, что в силу пункта 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
В соответствии с пунктами 12 и 13 указанных правил, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Типовой формой отчетов также предусмотрено: "Приложение: Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете. 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на __ л. 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, на __ л. 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), на __ л. 4. Иные документы.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Общие правила подготовки не предусматривают обязательность указания в отчетах конкурсного управляющего в качестве приложений обосновывающих документов, а также сведений о реквизитах счета должника, являются ошибочными, сделанными без учета вышеизложенных норм права.
Поскольку неправильное толкование судом первой инстанции приведенных норм права могло повлечь принятие неправильного решения, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании частей 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно, всесторонне и объективно исследовать фактические обстоятельства дела и дать им надлежащую правовую оценку, в зависимости от установленного вынести законное, обоснованное и мотивированное решение, принимая во внимание положения статьи 4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частей 2 и 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решение от 04.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8958/2009 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 13.08.2009 N Ф04-4843/2009(12626-А45-27) ПО ДЕЛУ N А45-8958/2009
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2009 г. N Ф04-4843/2009(12626-А45-27)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Буракова Ю.С.,
судей Ильина В.И., Новоселова В.И.,
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области на решение от 04.06.2009 (судья Куст Л.П.) Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8958/2009 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области к арбитражному управляющему Россу Виктору Дэвидовичу о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Росса Виктора Дэвидовича (далее по тексту - арбитражный управляющий Росс В.Д.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Филипповский" (далее по тексту - СПК "Филипповский").
Решением от 06.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявления.
Считает, что отчеты арбитражного управляющего Росса В.Д. не отвечают требованиям пунктов 1 - 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее по тексту - Общие правила подготовки отчетов) и приложению 4 "типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства", утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее по тексту - типовая форма).
Указывает на неправомерность выводов судов о необязательности указания в приложении к отчету документов, подтверждающих сведения, а также о рекомендательном характере типовой формы отчета.
В отзыве на кассационную жалобу арбитражный управляющий Росс В.Д., полагая, что решение арбитражного суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы заявителя, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, решением от 13.11.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12924/06-48/283 СПК "Филипповский" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, в качестве конкурсного управляющего утвержден Росс В.Д.
Управлением рассмотрена жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Новосибирской области (далее по тексту - Инспекция), поданной 23.03.2009, в отношении арбитражного управляющего Росса В.Д., по результатам рассмотрения которой составлен протокол от 20.04.2009 N 00155409 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
Основанием для составления протокола, послужили выявленные Управлением нарушения допущенные арбитражным управляющим в части предоставления на собрание кредиторов отчетов о ходе процедуры конкурсного производства от 26.05.2008 и от 04.07.2008, оформленных с нарушениями норм, закрепленных в статье 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве), Общих правил подготовки отчетов, Типовой формы отчетов.
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из недоказанности вменяемого правонарушения.
Также суд пришел к выводу о том, что Типовая форма отчетов носит рекомендательный, а необязательный характер.
Суд кассационной инстанции, отменяя обжалуемый судебный акт, исходит из того, что частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния.
В силу пунктов 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.
Перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также пунктами 1 - 5, 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов.
Подпунктом "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Согласно пункту 4 названных Общих правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение N 4), утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.
Системный анализ указанных положений свидетельствует о том, что законодатель не предусмотрел составление отчетов конкурсного управляющего в произвольной форме. Кроме того, Типовая форма отчетов принята Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 229, зарегистрирована в установленном законом порядке, следовательно, имеет обязательное значение для конкурсного управляющего.
Также суд кассационной инстанции отмечает, что в силу пункта 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
В соответствии с пунктами 12 и 13 указанных правил, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Типовой формой отчетов также предусмотрено: "Приложение: Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете. 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на __ л. 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, на __ л. 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), на __ л. 4. Иные документы.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Общие правила подготовки не предусматривают обязательность указания в отчетах конкурсного управляющего в качестве приложений обосновывающих документов, а также сведений о реквизитах счета должника, являются ошибочными, сделанными без учета вышеизложенных норм права.
Поскольку неправильное толкование судом первой инстанции приведенных норм права могло повлечь принятие неправильного решения, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании частей 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно, всесторонне и объективно исследовать фактические обстоятельства дела и дать им надлежащую правовую оценку, в зависимости от установленного вынести законное, обоснованное и мотивированное решение, принимая во внимание положения статьи 4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частей 2 и 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8958/2009 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.С.БУРАКОВ
Судьи
В.И.ИЛЬИН
В.И.НОВОСЕЛОВ
Ю.С.БУРАКОВ
Судьи
В.И.ИЛЬИН
В.И.НОВОСЕЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)