Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.08.2010 ПО ДЕЛУ N А05-4056/2010

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2010 г. по делу N А05-4056/2010


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Бревенник" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 мая 2010 года по делу N А05-4056/2010 (судья Ипаев С.Г.),

установил:

товарищество собственников жилья "Бревенник" (далее - ТСЖ, товарищество, ТСЖ "Бревенник") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2010 N 145 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и признать незаконным обжалуемое постановление инспекции. Считает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку собственники жилого дома не принимали решения о выполнении работ по устранению неисправностей, указанных в оспариваемом постановлении. Указывает также, что оплата такого ремонта собственниками квартир не производилась.
Инспекция в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав представленные документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Архангельской области прокуратурой Соломбальского района г. Архангельска проведена проверка содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Проезжая, д. 25, ответственным за содержание которого является ТСЖ.
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: неисправность свайного основания дома в районе квартир N 1, 4 (неравномерная осадка, искривление горизонтальной линии, гниение, разрушение); прогиб балок цокольного перекрытия в районе квартир N 1, 2, 4; неисправность теплоизоляции трубопровода отопления в тамбуре входа в подъезд и крепления люка выхода в чердачное помещение; отсутствие запирающего устройства люка выхода в чердачное помещение; неисправность кровельного покрытия (задувание снега в чердачное помещение); разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки дымовых труб в чердачном помещении в районе квартир N 5, 6, 8; неисправность (гниение) стропильной ноги в чердачном помещении в районе квартиры N 8; неисправность (наличие скруток) электропроводки в тамбуре входа в подъезд; неисправность покрытия козырька входа в подъезд; неисправность (гниение) конструкции козырька входа в подъезд.
Указанные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении товариществом пунктов 4.1.1, 4.3.1, 2.6.6, 3.3.5, 4.6.1.12, 4.9.3, 4.6.1.1, 5.6.2, 5.6.6, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
По данному факту прокурором Соломбальского района г. Архангельска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2010.
Начальник инспекции, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 31.03.2010 N 145, которым привлек ТСЖ к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Товарищество с таким постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными на основании следующего.
Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и определяет наказание для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 названного Кодекса.
Объектом правонарушения является жилищный фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, в частности, нарушает правила содержания жилых домов.
Из содержания статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Согласно выписке из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.05.2008 жильцы дома по вышеуказанному адресу в качестве способа управления выбрали товарищество собственников жилья и создали ТСЖ "Бревенник".
Согласно пункту 2.2 Устава товарищества предметом его деятельности является в том числе обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирных домах.
Из пункта 4.1 названного Устава следует, что обязанностью ТСЖ является обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.
Этим же пунктом установлена обязанность товарищества выполнять требования главы 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положений других законов, иных нормативно правовых актов и настоящего Устава.
К таким нормативно-правовым актам относятся и Правила N 170.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы именно ТСЖ является лицом, ответственным за содержание общего имущества названного многоквартирного дома, а значит, и субъектом вменяемого правонарушения.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В пункте 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
Факт нарушения пунктов 4.1.1, 4.3.1, 2.6.6, 3.3.5, 4.6.1.12, 4.9.3, 4.6.1.1, 5.6.2, 5.6.6, 4.2.4.2 Правил N 170 подтверждается материалами дела и не отрицается товариществом.
Товарищество указывает, что не несет ответственности за выявленные нарушения, поскольку собственниками дома не принималось решение о проведении ремонта общего имущества.
Однако это не исключает обязанности товарищества как обслуживающей организации устранять обнаруженные неисправности (дефекты) конструкций жилого дома и (или) предпринимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.
Кроме того, соответствующая обязанность товарищества следует также из норм ЖК РФ. Согласно пунктам 4 и 5 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (к которому следует отнести кровлю жилого дома); обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.
Товарищество не предприняло для этого необходимых мер, обязанность по осуществлению которых прямо предусмотрена вышеназванными пунктами Правил N 170.
У ТСЖ также имеются соответствующие денежные средства, формируемые за счет вносимой жильцами названного многоквартирного дома платы, минимальный размер которой установлен решением Архангельского городского Совета народных депутатов от 16.05.2007 N 406.
Перечни услуг, входящих в содержание жилищного фонда, связанных с содержанием жилья и оплачиваемых за счет платы за содержание жилья, и перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья, утверждены решением Архангельского городского Совета от 05.03.2005 N 409.
Все выявленные при проведении проверки нарушения входят в указанные перечни и оплачиваются собственниками жилых помещений по утвержденным тарифам. Указанная плата поступает на счет ТСЖ "Бревенник".
Следовательно, доводы ТСЖ об отсутствии финансирования ремонта общего имущества многоквартирного дома являются необоснованными.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, являющегося законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 мая 2010 года по делу N А05-4056/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Бревенник" - без удовлетворения.

Председательствующий
Н.Н.ОСОКИНА

Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.С.ЧЕЛЬЦОВА
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)