Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 9 августа 2005 г. Дело N А40-25428/05-145-227
Арбитражный суд в составе судьи Д., ведущего протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГСК "Художник-График 1970" к префектуре ЦАО о признании недействительным распоряжения, от истца - председатель Л., протокол N 1 от 14 декабря 2003 года, представитель М., дов. от 09 июня 2005 года, П.И.В., дов. от 09 июня 2005 года, В., дов. от 08 августа 2005 года, от ответчика - представитель П.Д.Е., дов. от 31 мая 2004 года, от ДЗР - А., дов. от 20 января 2005 года,
ГСК "Художник-График 1970" обратился в Арбитражный суд Москвы с заявлением к префектуре ЦАО о признании недействительным п. 2 распоряжения префекта ЦАО Москвы.
Заявитель указывает на следующие обстоятельства.
В 1996 году в соответствии с распоряжением правительства Москвы началась перерегистрация земельных участков, занимаемых ГСК "Художник График 1970" и ЖСК "Художник График". Распоряжением префектуры ЦАО N 283-РМКЗ от 24.03.98 правлениям ГСК и ЖСК было предложено оформить земельно-правовые отношения долгосрочной аренды с Москомземом. Причем в распоряжении префекта ЦАО указывалось, что в случае внесения ГСК "Художник-График 1970" в реестр собственности г. Москвы со следующего года Москомзем перезаключит временный арендный договор на договор долгосрочной аренды.
ГСК "Художник-График 1970" данные условия выполнил, и оформленное им свидетельство о вхождении в реестр собственности г. Москвы было своевременно передано в Москомзем. Однако несмотря на регулярные напоминания с 1999 года под самыми различными предлогами Москомзем, по мнению заявителя, уклонялся от оформления долгосрочного договора аренды земельного участка с ГСК "Художник-График 1970".
По прошествии 3-х лет с момента подписания договора аренды земли префектура ЦАО подписывает, по мнению заявителя, нелогичное распоряжение от 14.03.2001 за N 376-РМКЗ, в котором определены иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
14 марта 2001 года распоряжением префекта Центрального административного округа г. Москвы N 376-р МКЗ было принято решение "Об установлении ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" права пользования земельными участками во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, на условиях аренды", зданием гаража на 49 лет, подъезд к зданию гаража площадью 0,04 га во владении 28, стр. 2, на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев.
Заявитель полагает, что ограничение, содержащееся в распоряжении, является незаконным по следующим основаниям.
ГСК "Художник-график 1970" был создан как самостоятельное юридическое лицо решением исполкома Краснопресненского района г. Москвы N 54/11 от 09 декабря 1970 года (через 2 месяца после образования ЖСК того же названия) со своим расчетным счетом, открытым в Сбербанке, со своим правлением, со своим уставом, печатью и списочным составом членов-пайщиков.
Решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970 "под строительство трехсекционного жилого дома с гаражом выделялся земельный участок общей площадью 0,73 га по Новопресненскому переулку 9/11 (в настоящее время ЖСК "Художник-График" использует земельный участок общей площадью 0,52 га, а ГСК "Художник График 1970" - 0,21 га).
По окончании строительства дома правлениями ГСК и ЖСК 15 мая 1975 года был подписан совместный протокол, в котором было произведено разграничение территории ЖСК и ГСК, действующее по настоящее время (именно в 1975 году в соответствии с вышеуказанным совместным решением была установлена заградительная решетка, отделяющая территорию дома от территории ГСК и существующая по настоящее время). Именно эти границы подтверждены правлениями обоих кооперативов по запросу Москомзема в 1997 году.
Заявитель указывает, что в связи с изменением земельного законодательства неоднократно обращался в префектуру ЦАО г. Москвы и Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) с просьбой оформить земельные взаимоотношения должным образом, но никаких конкретных действий со стороны вышеуказанных государственных органов не предпринималось до 24 марта 1998 года.
24 марта 1998 года решением префектуры ЦАО г. Москвы N 283-р МКЗ от 24 марта 1998 года было решено оформить земельно-правовые отношения на условии оформления ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" имущественных отношений на нежилые помещения. ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" данное условие выполнил и оформил надлежащим образом свои имущественные права. Согласно свидетельству о праве собственности серии Б N 009687 от 15 июня 1998 года ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" представляет собой имущественный комплекс, расположенный на земельном участке общей площадью 0,21 га.
Несмотря на данное обстоятельство Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) под разными предлогами не оформлял и не оформляет договор аренды земли на условиях долгосрочной аренды.
14 марта 2001 года, т.е. по истечении трех лет префектура ЦАО г. Москвы приняла совершенно иное решение за N 376-РМКЗ, в котором определены совершенно иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
Более того, ГСК "Художник-график 1970" занимает указанную территорию уже 35 лет и своевременно выплачивает все необходимые земельные платежи.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков осуществляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов являются основаниями для:
- - заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности при предоставлении земельного участка в собственность;
- - заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Таким образом, основанием для принятия решения о передаче земельного участка в аренду или в собственность действующее законодательство называет решение, которое было принято при рассмотрении вопроса о строительстве ГСК "Художник-График 1970", т.е. в соответствии с решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970, которое в настоящее время действует и никем не отменено.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ ГСК "Художник График 1970" как собственник объекта недвижимости в настоящее время наделен правом приобрести земельный участок, непосредственно занимаемый объектом недвижимости, и территорию, необходимую для его обслуживания, в собственность в объемах, предусмотренных решениями органов государственной власти при выделении земельного участка для его строительства, т.е. в размере 0,21 га.
Департамент земельных ресурсов требования не признает по следующим основаниям.
Департамент земельных ресурсов города Москвы полагает исковые требования ГСК "Художник-график 1970" необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа).
В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
После оформления имущественных прав ГСК "Художник-график 1970" обратился в Московский земельный комитет для переоформления земельно-правовых отношений на условиях долгосрочной аренды.
Принимая во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (от N 29-ЦПЗ/5805), префектом ЦАО г. Москвы издано распоряжение от N 376-р МКЗ об установлении ГСК "Художник-график 1970" права пользования земельным участком площадью 0,15 га (в границах здания) по указанному адресу на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет для эксплуатации подземного гаража-стоянки и площадью 0,04 га на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев для организации проезда к боксовым гаражам с сохранением существующей ограды гаражного хозяйства до расширения капитальной части гаража, с условием обеспечения свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник-график".
Земельно-правовые отношения с ЖСК "Художник-график" до настоящего времени не оформлены (подготовленный проект договора ГСК "Художник-график 1970" не подписал).
По истечении срока действия договора М-01-504274 от 26.06.1998 при отсутствии возражений со стороны арендодателя данный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Уведомлением от 24.02.2005 N 33-И-4206/5 Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомил ГСК "Художник-график 1970" о прекращении с 28.05.2005 обязательств по договору от 26.06.1998 N М-01-504274 на аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Малая Грузинская ул., вл. 28, стр. 2, на основании ст. 610 ГК РФ.
В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что данный акт не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Положением о Московском земельном комитете, утвержденным распоряжением мэра Москвы и Госземкадастром РФ от 07.10.1996 N 371/1-РМ-1-30/1967, постановлением правительства Москвы N 51-ПП от 03.02.2004, постановлением правительства Москвы N 807-ПП от 23.11.2004 Департамент земельных ресурсов города Москвы оформляет земельно-правовые отношения на земельные участки в г. Москве на основании решений исполнительных органов государственной власти и выступает в арендных отношениях арендодателем городских земель от имени Московской городской администрации.
Ответчик исковые требования не признает. Представитель префектуры ЦАО Москвы поддержал позицию ДЗР Москвы, указав, что префект был вправе издать оспариваемое распоряжение и истец не указал ни одной нормы закона, которая была нарушена при издании распоряжения, а ссылки заявителя на нормы Земельного кодекса РФ несостоятельны, так как данные нормы на момент издания распоряжения вообще еще действовали.
Рассмотрев материалы дела, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические и иные обстоятельства.
Ненормативный акт государственного органа согласно ст. 198 АПК РФ может быть обжалован в случае, если он нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В качестве нормативного обоснования требования заявитель ссылается на ст. ст. 29, 30 и 36 ЗК РФ. Распоряжение издано 14 марта 2001 года, в то время как заявитель ссылается на нарушение норм Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.).
Суд полагает, что заявитель не указал нормы закона, которые бы были нарушены префектом ЦАО Москвы на момент издания распоряжения, а приведенные им нормы в обоснование своей правовой позиции не свидетельствуют, что они были нарушены.
Суд учитывает, что право пользования земельным участком, занятым имуществом кооператива (гаражами), согласно оспариваемому распоряжению подлежит оформлению на правах долгосрочной аренды. Распоряжение в данной части не оспаривается.
Оспариваемый пункт распоряжения предусматривает, что земельный участок 0,04 га предоставляется на праве краткосрочной аренды для организации проезда к гаражам с обеспечением свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник".
Согласно п. 3.5 распоряжения (не оспариваемому заявителем) на спорном участке заявителю запрещено осуществлять хранение и заправку автомашин, слив масел.
То обстоятельство, что в 1998 году распоряжением префекта N 283-р МКЗ (представлена незаверенная копия) предусматривалось право долгосрочной аренды кооператива по строительству и эксплуатации гаражей на участок 0,21 га, не свидетельствует о том, что в 2001 году префектура (как уполномоченный государственный орган) была не вправе установить иные условия пользования данным земельным участком. Заявитель нормативно не обосновал невозможность для префектуры ЦАО Москвы издавать распоряжения в отношении прав пользования земельными участками в пределах своей компетенции или вносить изменения к ранее изданным распоряжениям. Ссылка заявителя на нелогичность оспариваемого распоряжения нормативно не обоснована.
Доводы заявителя об уклонении Московского земельного комитета от подписания договора долгосрочной аренды на участок площадью 0,21 га суд отклоняет, так как заявитель не обжаловал в установленном порядке бездействие Москомзема или его отказ от заключения договора.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок изначально был выделен для строительства дома и подземного гаража. Заявителю принадлежат наземные гаражи, и необходимо соблюдение баланса интересов между жильцами дома и заявителем.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа). В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
Как усматривается из материалов дела, при издании распоряжения было принято во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (N 29-ЦПЗ/5805).
Заявителем не опровергнуто утверждение Департамента земельных ресурсов о том, что в соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (с изменениями от 14 апреля 2004 г.):
"1. Срок договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, устанавливается по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, требований и ограничений к использованию земельного участка, а также сроков освоения той территории, где расположен земельный участок.
2. Земельные участки, на которых расположены не являющиеся капитальными строения, сооружения, передаются исключительно в аренду на срок не более 5 лет.
3. Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, занятого капитальным зданием, строением, сооружением, заключается на срок до 49 лет, но не менее 25 лет".
Суд полагает, что при издании оспариваемого распоряжения ответчиком не были нарушены требования законодательства, и условия предоставления земельного участка соответствуют Закону г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Руководствуясь ст. ст. 65, 110, 167 - 170, 197 - 201 АПК РФ, суд
отказать ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения префекта ЦАО Москвы от 14 марта 2001 года N 376-р МКЗ в части п. 2.
Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.
от 9 августа 2005 г. Дело N А40-25428/05-145-227
Арбитражный суд в составе судьи Д., ведущего протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГСК "Художник-График 1970" к префектуре ЦАО о признании недействительным распоряжения, от истца - председатель Л., протокол N 1 от 14 декабря 2003 года, представитель М., дов. от 09 июня 2005 года, П.И.В., дов. от 09 июня 2005 года, В., дов. от 08 августа 2005 года, от ответчика - представитель П.Д.Е., дов. от 31 мая 2004 года, от ДЗР - А., дов. от 20 января 2005 года,
ГСК "Художник-График 1970" обратился в Арбитражный суд Москвы с заявлением к префектуре ЦАО о признании недействительным п. 2 распоряжения префекта ЦАО Москвы.
Заявитель указывает на следующие обстоятельства.
В 1996 году в соответствии с распоряжением правительства Москвы началась перерегистрация земельных участков, занимаемых ГСК "Художник График 1970" и ЖСК "Художник График". Распоряжением префектуры ЦАО N 283-РМКЗ от 24.03.98 правлениям ГСК и ЖСК было предложено оформить земельно-правовые отношения долгосрочной аренды с Москомземом. Причем в распоряжении префекта ЦАО указывалось, что в случае внесения ГСК "Художник-График 1970" в реестр собственности г. Москвы со следующего года Москомзем перезаключит временный арендный договор на договор долгосрочной аренды.
ГСК "Художник-График 1970" данные условия выполнил, и оформленное им свидетельство о вхождении в реестр собственности г. Москвы было своевременно передано в Москомзем. Однако несмотря на регулярные напоминания с 1999 года под самыми различными предлогами Москомзем, по мнению заявителя, уклонялся от оформления долгосрочного договора аренды земельного участка с ГСК "Художник-График 1970".
По прошествии 3-х лет с момента подписания договора аренды земли префектура ЦАО подписывает, по мнению заявителя, нелогичное распоряжение от 14.03.2001 за N 376-РМКЗ, в котором определены иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
14 марта 2001 года распоряжением префекта Центрального административного округа г. Москвы N 376-р МКЗ было принято решение "Об установлении ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" права пользования земельными участками во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, на условиях аренды", зданием гаража на 49 лет, подъезд к зданию гаража площадью 0,04 га во владении 28, стр. 2, на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев.
Заявитель полагает, что ограничение, содержащееся в распоряжении, является незаконным по следующим основаниям.
ГСК "Художник-график 1970" был создан как самостоятельное юридическое лицо решением исполкома Краснопресненского района г. Москвы N 54/11 от 09 декабря 1970 года (через 2 месяца после образования ЖСК того же названия) со своим расчетным счетом, открытым в Сбербанке, со своим правлением, со своим уставом, печатью и списочным составом членов-пайщиков.
Решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970 "под строительство трехсекционного жилого дома с гаражом выделялся земельный участок общей площадью 0,73 га по Новопресненскому переулку 9/11 (в настоящее время ЖСК "Художник-График" использует земельный участок общей площадью 0,52 га, а ГСК "Художник График 1970" - 0,21 га).
По окончании строительства дома правлениями ГСК и ЖСК 15 мая 1975 года был подписан совместный протокол, в котором было произведено разграничение территории ЖСК и ГСК, действующее по настоящее время (именно в 1975 году в соответствии с вышеуказанным совместным решением была установлена заградительная решетка, отделяющая территорию дома от территории ГСК и существующая по настоящее время). Именно эти границы подтверждены правлениями обоих кооперативов по запросу Москомзема в 1997 году.
Заявитель указывает, что в связи с изменением земельного законодательства неоднократно обращался в префектуру ЦАО г. Москвы и Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) с просьбой оформить земельные взаимоотношения должным образом, но никаких конкретных действий со стороны вышеуказанных государственных органов не предпринималось до 24 марта 1998 года.
24 марта 1998 года решением префектуры ЦАО г. Москвы N 283-р МКЗ от 24 марта 1998 года было решено оформить земельно-правовые отношения на условии оформления ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" имущественных отношений на нежилые помещения. ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" данное условие выполнил и оформил надлежащим образом свои имущественные права. Согласно свидетельству о праве собственности серии Б N 009687 от 15 июня 1998 года ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" представляет собой имущественный комплекс, расположенный на земельном участке общей площадью 0,21 га.
Несмотря на данное обстоятельство Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) под разными предлогами не оформлял и не оформляет договор аренды земли на условиях долгосрочной аренды.
14 марта 2001 года, т.е. по истечении трех лет префектура ЦАО г. Москвы приняла совершенно иное решение за N 376-РМКЗ, в котором определены совершенно иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
Более того, ГСК "Художник-график 1970" занимает указанную территорию уже 35 лет и своевременно выплачивает все необходимые земельные платежи.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков осуществляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов являются основаниями для:
- - заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности при предоставлении земельного участка в собственность;
- - заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Таким образом, основанием для принятия решения о передаче земельного участка в аренду или в собственность действующее законодательство называет решение, которое было принято при рассмотрении вопроса о строительстве ГСК "Художник-График 1970", т.е. в соответствии с решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970, которое в настоящее время действует и никем не отменено.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ ГСК "Художник График 1970" как собственник объекта недвижимости в настоящее время наделен правом приобрести земельный участок, непосредственно занимаемый объектом недвижимости, и территорию, необходимую для его обслуживания, в собственность в объемах, предусмотренных решениями органов государственной власти при выделении земельного участка для его строительства, т.е. в размере 0,21 га.
Департамент земельных ресурсов требования не признает по следующим основаниям.
Департамент земельных ресурсов города Москвы полагает исковые требования ГСК "Художник-график 1970" необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа).
В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
После оформления имущественных прав ГСК "Художник-график 1970" обратился в Московский земельный комитет для переоформления земельно-правовых отношений на условиях долгосрочной аренды.
Принимая во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (от N 29-ЦПЗ/5805), префектом ЦАО г. Москвы издано распоряжение от N 376-р МКЗ об установлении ГСК "Художник-график 1970" права пользования земельным участком площадью 0,15 га (в границах здания) по указанному адресу на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет для эксплуатации подземного гаража-стоянки и площадью 0,04 га на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев для организации проезда к боксовым гаражам с сохранением существующей ограды гаражного хозяйства до расширения капитальной части гаража, с условием обеспечения свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник-график".
Земельно-правовые отношения с ЖСК "Художник-график" до настоящего времени не оформлены (подготовленный проект договора ГСК "Художник-график 1970" не подписал).
По истечении срока действия договора М-01-504274 от 26.06.1998 при отсутствии возражений со стороны арендодателя данный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Уведомлением от 24.02.2005 N 33-И-4206/5 Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомил ГСК "Художник-график 1970" о прекращении с 28.05.2005 обязательств по договору от 26.06.1998 N М-01-504274 на аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Малая Грузинская ул., вл. 28, стр. 2, на основании ст. 610 ГК РФ.
В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что данный акт не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Положением о Московском земельном комитете, утвержденным распоряжением мэра Москвы и Госземкадастром РФ от 07.10.1996 N 371/1-РМ-1-30/1967, постановлением правительства Москвы N 51-ПП от 03.02.2004, постановлением правительства Москвы N 807-ПП от 23.11.2004 Департамент земельных ресурсов города Москвы оформляет земельно-правовые отношения на земельные участки в г. Москве на основании решений исполнительных органов государственной власти и выступает в арендных отношениях арендодателем городских земель от имени Московской городской администрации.
Ответчик исковые требования не признает. Представитель префектуры ЦАО Москвы поддержал позицию ДЗР Москвы, указав, что префект был вправе издать оспариваемое распоряжение и истец не указал ни одной нормы закона, которая была нарушена при издании распоряжения, а ссылки заявителя на нормы Земельного кодекса РФ несостоятельны, так как данные нормы на момент издания распоряжения вообще еще действовали.
Рассмотрев материалы дела, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические и иные обстоятельства.
Ненормативный акт государственного органа согласно ст. 198 АПК РФ может быть обжалован в случае, если он нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В качестве нормативного обоснования требования заявитель ссылается на ст. ст. 29, 30 и 36 ЗК РФ. Распоряжение издано 14 марта 2001 года, в то время как заявитель ссылается на нарушение норм Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.).
Суд полагает, что заявитель не указал нормы закона, которые бы были нарушены префектом ЦАО Москвы на момент издания распоряжения, а приведенные им нормы в обоснование своей правовой позиции не свидетельствуют, что они были нарушены.
Суд учитывает, что право пользования земельным участком, занятым имуществом кооператива (гаражами), согласно оспариваемому распоряжению подлежит оформлению на правах долгосрочной аренды. Распоряжение в данной части не оспаривается.
Оспариваемый пункт распоряжения предусматривает, что земельный участок 0,04 га предоставляется на праве краткосрочной аренды для организации проезда к гаражам с обеспечением свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник".
Согласно п. 3.5 распоряжения (не оспариваемому заявителем) на спорном участке заявителю запрещено осуществлять хранение и заправку автомашин, слив масел.
То обстоятельство, что в 1998 году распоряжением префекта N 283-р МКЗ (представлена незаверенная копия) предусматривалось право долгосрочной аренды кооператива по строительству и эксплуатации гаражей на участок 0,21 га, не свидетельствует о том, что в 2001 году префектура (как уполномоченный государственный орган) была не вправе установить иные условия пользования данным земельным участком. Заявитель нормативно не обосновал невозможность для префектуры ЦАО Москвы издавать распоряжения в отношении прав пользования земельными участками в пределах своей компетенции или вносить изменения к ранее изданным распоряжениям. Ссылка заявителя на нелогичность оспариваемого распоряжения нормативно не обоснована.
Доводы заявителя об уклонении Московского земельного комитета от подписания договора долгосрочной аренды на участок площадью 0,21 га суд отклоняет, так как заявитель не обжаловал в установленном порядке бездействие Москомзема или его отказ от заключения договора.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок изначально был выделен для строительства дома и подземного гаража. Заявителю принадлежат наземные гаражи, и необходимо соблюдение баланса интересов между жильцами дома и заявителем.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа). В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
Как усматривается из материалов дела, при издании распоряжения было принято во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (N 29-ЦПЗ/5805).
Заявителем не опровергнуто утверждение Департамента земельных ресурсов о том, что в соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (с изменениями от 14 апреля 2004 г.):
"1. Срок договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, устанавливается по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, требований и ограничений к использованию земельного участка, а также сроков освоения той территории, где расположен земельный участок.
2. Земельные участки, на которых расположены не являющиеся капитальными строения, сооружения, передаются исключительно в аренду на срок не более 5 лет.
3. Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, занятого капитальным зданием, строением, сооружением, заключается на срок до 49 лет, но не менее 25 лет".
Суд полагает, что при издании оспариваемого распоряжения ответчиком не были нарушены требования законодательства, и условия предоставления земельного участка соответствуют Закону г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Руководствуясь ст. ст. 65, 110, 167 - 170, 197 - 201 АПК РФ, суд
отказать ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения префекта ЦАО Москвы от 14 марта 2001 года N 376-р МКЗ в части п. 2.
Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА Г. МОСКВЫ ОТ 09.08.2005 ПО ДЕЛУ N А40-25428/05-145-227
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2005 г. Дело N А40-25428/05-145-227
Арбитражный суд в составе судьи Д., ведущего протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГСК "Художник-График 1970" к префектуре ЦАО о признании недействительным распоряжения, от истца - председатель Л., протокол N 1 от 14 декабря 2003 года, представитель М., дов. от 09 июня 2005 года, П.И.В., дов. от 09 июня 2005 года, В., дов. от 08 августа 2005 года, от ответчика - представитель П.Д.Е., дов. от 31 мая 2004 года, от ДЗР - А., дов. от 20 января 2005 года,
УСТАНОВИЛ:
ГСК "Художник-График 1970" обратился в Арбитражный суд Москвы с заявлением к префектуре ЦАО о признании недействительным п. 2 распоряжения префекта ЦАО Москвы.
Заявитель указывает на следующие обстоятельства.
В 1996 году в соответствии с распоряжением правительства Москвы началась перерегистрация земельных участков, занимаемых ГСК "Художник График 1970" и ЖСК "Художник График". Распоряжением префектуры ЦАО N 283-РМКЗ от 24.03.98 правлениям ГСК и ЖСК было предложено оформить земельно-правовые отношения долгосрочной аренды с Москомземом. Причем в распоряжении префекта ЦАО указывалось, что в случае внесения ГСК "Художник-График 1970" в реестр собственности г. Москвы со следующего года Москомзем перезаключит временный арендный договор на договор долгосрочной аренды.
ГСК "Художник-График 1970" данные условия выполнил, и оформленное им свидетельство о вхождении в реестр собственности г. Москвы было своевременно передано в Москомзем. Однако несмотря на регулярные напоминания с 1999 года под самыми различными предлогами Москомзем, по мнению заявителя, уклонялся от оформления долгосрочного договора аренды земельного участка с ГСК "Художник-График 1970".
По прошествии 3-х лет с момента подписания договора аренды земли префектура ЦАО подписывает, по мнению заявителя, нелогичное распоряжение от 14.03.2001 за N 376-РМКЗ, в котором определены иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
14 марта 2001 года распоряжением префекта Центрального административного округа г. Москвы N 376-р МКЗ было принято решение "Об установлении ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" права пользования земельными участками во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, на условиях аренды", зданием гаража на 49 лет, подъезд к зданию гаража площадью 0,04 га во владении 28, стр. 2, на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев.
Заявитель полагает, что ограничение, содержащееся в распоряжении, является незаконным по следующим основаниям.
ГСК "Художник-график 1970" был создан как самостоятельное юридическое лицо решением исполкома Краснопресненского района г. Москвы N 54/11 от 09 декабря 1970 года (через 2 месяца после образования ЖСК того же названия) со своим расчетным счетом, открытым в Сбербанке, со своим правлением, со своим уставом, печатью и списочным составом членов-пайщиков.
Решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970 "под строительство трехсекционного жилого дома с гаражом выделялся земельный участок общей площадью 0,73 га по Новопресненскому переулку 9/11 (в настоящее время ЖСК "Художник-График" использует земельный участок общей площадью 0,52 га, а ГСК "Художник График 1970" - 0,21 га).
По окончании строительства дома правлениями ГСК и ЖСК 15 мая 1975 года был подписан совместный протокол, в котором было произведено разграничение территории ЖСК и ГСК, действующее по настоящее время (именно в 1975 году в соответствии с вышеуказанным совместным решением была установлена заградительная решетка, отделяющая территорию дома от территории ГСК и существующая по настоящее время). Именно эти границы подтверждены правлениями обоих кооперативов по запросу Москомзема в 1997 году.
Заявитель указывает, что в связи с изменением земельного законодательства неоднократно обращался в префектуру ЦАО г. Москвы и Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) с просьбой оформить земельные взаимоотношения должным образом, но никаких конкретных действий со стороны вышеуказанных государственных органов не предпринималось до 24 марта 1998 года.
24 марта 1998 года решением префектуры ЦАО г. Москвы N 283-р МКЗ от 24 марта 1998 года было решено оформить земельно-правовые отношения на условии оформления ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" имущественных отношений на нежилые помещения. ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" данное условие выполнил и оформил надлежащим образом свои имущественные права. Согласно свидетельству о праве собственности серии Б N 009687 от 15 июня 1998 года ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" представляет собой имущественный комплекс, расположенный на земельном участке общей площадью 0,21 га.
Несмотря на данное обстоятельство Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) под разными предлогами не оформлял и не оформляет договор аренды земли на условиях долгосрочной аренды.
14 марта 2001 года, т.е. по истечении трех лет префектура ЦАО г. Москвы приняла совершенно иное решение за N 376-РМКЗ, в котором определены совершенно иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
Более того, ГСК "Художник-график 1970" занимает указанную территорию уже 35 лет и своевременно выплачивает все необходимые земельные платежи.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков осуществляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов являются основаниями для:
- - заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности при предоставлении земельного участка в собственность;
- - заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Таким образом, основанием для принятия решения о передаче земельного участка в аренду или в собственность действующее законодательство называет решение, которое было принято при рассмотрении вопроса о строительстве ГСК "Художник-График 1970", т.е. в соответствии с решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970, которое в настоящее время действует и никем не отменено.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ ГСК "Художник График 1970" как собственник объекта недвижимости в настоящее время наделен правом приобрести земельный участок, непосредственно занимаемый объектом недвижимости, и территорию, необходимую для его обслуживания, в собственность в объемах, предусмотренных решениями органов государственной власти при выделении земельного участка для его строительства, т.е. в размере 0,21 га.
Департамент земельных ресурсов требования не признает по следующим основаниям.
Департамент земельных ресурсов города Москвы полагает исковые требования ГСК "Художник-график 1970" необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа).
В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
После оформления имущественных прав ГСК "Художник-график 1970" обратился в Московский земельный комитет для переоформления земельно-правовых отношений на условиях долгосрочной аренды.
Принимая во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (от N 29-ЦПЗ/5805), префектом ЦАО г. Москвы издано распоряжение от N 376-р МКЗ об установлении ГСК "Художник-график 1970" права пользования земельным участком площадью 0,15 га (в границах здания) по указанному адресу на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет для эксплуатации подземного гаража-стоянки и площадью 0,04 га на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев для организации проезда к боксовым гаражам с сохранением существующей ограды гаражного хозяйства до расширения капитальной части гаража, с условием обеспечения свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник-график".
Земельно-правовые отношения с ЖСК "Художник-график" до настоящего времени не оформлены (подготовленный проект договора ГСК "Художник-график 1970" не подписал).
По истечении срока действия договора М-01-504274 от 26.06.1998 при отсутствии возражений со стороны арендодателя данный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Уведомлением от 24.02.2005 N 33-И-4206/5 Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомил ГСК "Художник-график 1970" о прекращении с 28.05.2005 обязательств по договору от 26.06.1998 N М-01-504274 на аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Малая Грузинская ул., вл. 28, стр. 2, на основании ст. 610 ГК РФ.
В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что данный акт не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Положением о Московском земельном комитете, утвержденным распоряжением мэра Москвы и Госземкадастром РФ от 07.10.1996 N 371/1-РМ-1-30/1967, постановлением правительства Москвы N 51-ПП от 03.02.2004, постановлением правительства Москвы N 807-ПП от 23.11.2004 Департамент земельных ресурсов города Москвы оформляет земельно-правовые отношения на земельные участки в г. Москве на основании решений исполнительных органов государственной власти и выступает в арендных отношениях арендодателем городских земель от имени Московской городской администрации.
Ответчик исковые требования не признает. Представитель префектуры ЦАО Москвы поддержал позицию ДЗР Москвы, указав, что префект был вправе издать оспариваемое распоряжение и истец не указал ни одной нормы закона, которая была нарушена при издании распоряжения, а ссылки заявителя на нормы Земельного кодекса РФ несостоятельны, так как данные нормы на момент издания распоряжения вообще еще действовали.
Рассмотрев материалы дела, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические и иные обстоятельства.
Ненормативный акт государственного органа согласно ст. 198 АПК РФ может быть обжалован в случае, если он нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В качестве нормативного обоснования требования заявитель ссылается на ст. ст. 29, 30 и 36 ЗК РФ. Распоряжение издано 14 марта 2001 года, в то время как заявитель ссылается на нарушение норм Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.).
Суд полагает, что заявитель не указал нормы закона, которые бы были нарушены префектом ЦАО Москвы на момент издания распоряжения, а приведенные им нормы в обоснование своей правовой позиции не свидетельствуют, что они были нарушены.
Суд учитывает, что право пользования земельным участком, занятым имуществом кооператива (гаражами), согласно оспариваемому распоряжению подлежит оформлению на правах долгосрочной аренды. Распоряжение в данной части не оспаривается.
Оспариваемый пункт распоряжения предусматривает, что земельный участок 0,04 га предоставляется на праве краткосрочной аренды для организации проезда к гаражам с обеспечением свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник".
Согласно п. 3.5 распоряжения (не оспариваемому заявителем) на спорном участке заявителю запрещено осуществлять хранение и заправку автомашин, слив масел.
То обстоятельство, что в 1998 году распоряжением префекта N 283-р МКЗ (представлена незаверенная копия) предусматривалось право долгосрочной аренды кооператива по строительству и эксплуатации гаражей на участок 0,21 га, не свидетельствует о том, что в 2001 году префектура (как уполномоченный государственный орган) была не вправе установить иные условия пользования данным земельным участком. Заявитель нормативно не обосновал невозможность для префектуры ЦАО Москвы издавать распоряжения в отношении прав пользования земельными участками в пределах своей компетенции или вносить изменения к ранее изданным распоряжениям. Ссылка заявителя на нелогичность оспариваемого распоряжения нормативно не обоснована.
Доводы заявителя об уклонении Московского земельного комитета от подписания договора долгосрочной аренды на участок площадью 0,21 га суд отклоняет, так как заявитель не обжаловал в установленном порядке бездействие Москомзема или его отказ от заключения договора.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок изначально был выделен для строительства дома и подземного гаража. Заявителю принадлежат наземные гаражи, и необходимо соблюдение баланса интересов между жильцами дома и заявителем.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа). В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
Как усматривается из материалов дела, при издании распоряжения было принято во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (N 29-ЦПЗ/5805).
Заявителем не опровергнуто утверждение Департамента земельных ресурсов о том, что в соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (с изменениями от 14 апреля 2004 г.):
"1. Срок договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, устанавливается по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, требований и ограничений к использованию земельного участка, а также сроков освоения той территории, где расположен земельный участок.
2. Земельные участки, на которых расположены не являющиеся капитальными строения, сооружения, передаются исключительно в аренду на срок не более 5 лет.
3. Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, занятого капитальным зданием, строением, сооружением, заключается на срок до 49 лет, но не менее 25 лет".
Суд полагает, что при издании оспариваемого распоряжения ответчиком не были нарушены требования законодательства, и условия предоставления земельного участка соответствуют Закону г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Руководствуясь ст. ст. 65, 110, 167 - 170, 197 - 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения префекта ЦАО Москвы от 14 марта 2001 года N 376-р МКЗ в части п. 2.
Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2005 г. Дело N А40-25428/05-145-227
Арбитражный суд в составе судьи Д., ведущего протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГСК "Художник-График 1970" к префектуре ЦАО о признании недействительным распоряжения, от истца - председатель Л., протокол N 1 от 14 декабря 2003 года, представитель М., дов. от 09 июня 2005 года, П.И.В., дов. от 09 июня 2005 года, В., дов. от 08 августа 2005 года, от ответчика - представитель П.Д.Е., дов. от 31 мая 2004 года, от ДЗР - А., дов. от 20 января 2005 года,
УСТАНОВИЛ:
ГСК "Художник-График 1970" обратился в Арбитражный суд Москвы с заявлением к префектуре ЦАО о признании недействительным п. 2 распоряжения префекта ЦАО Москвы.
Заявитель указывает на следующие обстоятельства.
В 1996 году в соответствии с распоряжением правительства Москвы началась перерегистрация земельных участков, занимаемых ГСК "Художник График 1970" и ЖСК "Художник График". Распоряжением префектуры ЦАО N 283-РМКЗ от 24.03.98 правлениям ГСК и ЖСК было предложено оформить земельно-правовые отношения долгосрочной аренды с Москомземом. Причем в распоряжении префекта ЦАО указывалось, что в случае внесения ГСК "Художник-График 1970" в реестр собственности г. Москвы со следующего года Москомзем перезаключит временный арендный договор на договор долгосрочной аренды.
ГСК "Художник-График 1970" данные условия выполнил, и оформленное им свидетельство о вхождении в реестр собственности г. Москвы было своевременно передано в Москомзем. Однако несмотря на регулярные напоминания с 1999 года под самыми различными предлогами Москомзем, по мнению заявителя, уклонялся от оформления долгосрочного договора аренды земельного участка с ГСК "Художник-График 1970".
По прошествии 3-х лет с момента подписания договора аренды земли префектура ЦАО подписывает, по мнению заявителя, нелогичное распоряжение от 14.03.2001 за N 376-РМКЗ, в котором определены иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
14 марта 2001 года распоряжением префекта Центрального административного округа г. Москвы N 376-р МКЗ было принято решение "Об установлении ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" права пользования земельными участками во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, на условиях аренды", зданием гаража на 49 лет, подъезд к зданию гаража площадью 0,04 га во владении 28, стр. 2, на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев.
Заявитель полагает, что ограничение, содержащееся в распоряжении, является незаконным по следующим основаниям.
ГСК "Художник-график 1970" был создан как самостоятельное юридическое лицо решением исполкома Краснопресненского района г. Москвы N 54/11 от 09 декабря 1970 года (через 2 месяца после образования ЖСК того же названия) со своим расчетным счетом, открытым в Сбербанке, со своим правлением, со своим уставом, печатью и списочным составом членов-пайщиков.
Решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970 "под строительство трехсекционного жилого дома с гаражом выделялся земельный участок общей площадью 0,73 га по Новопресненскому переулку 9/11 (в настоящее время ЖСК "Художник-График" использует земельный участок общей площадью 0,52 га, а ГСК "Художник График 1970" - 0,21 га).
По окончании строительства дома правлениями ГСК и ЖСК 15 мая 1975 года был подписан совместный протокол, в котором было произведено разграничение территории ЖСК и ГСК, действующее по настоящее время (именно в 1975 году в соответствии с вышеуказанным совместным решением была установлена заградительная решетка, отделяющая территорию дома от территории ГСК и существующая по настоящее время). Именно эти границы подтверждены правлениями обоих кооперативов по запросу Москомзема в 1997 году.
Заявитель указывает, что в связи с изменением земельного законодательства неоднократно обращался в префектуру ЦАО г. Москвы и Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) с просьбой оформить земельные взаимоотношения должным образом, но никаких конкретных действий со стороны вышеуказанных государственных органов не предпринималось до 24 марта 1998 года.
24 марта 1998 года решением префектуры ЦАО г. Москвы N 283-р МКЗ от 24 марта 1998 года было решено оформить земельно-правовые отношения на условии оформления ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" имущественных отношений на нежилые помещения. ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" данное условие выполнил и оформил надлежащим образом свои имущественные права. Согласно свидетельству о праве собственности серии Б N 009687 от 15 июня 1998 года ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" представляет собой имущественный комплекс, расположенный на земельном участке общей площадью 0,21 га.
Несмотря на данное обстоятельство Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Москомзем) под разными предлогами не оформлял и не оформляет договор аренды земли на условиях долгосрочной аренды.
14 марта 2001 года, т.е. по истечении трех лет префектура ЦАО г. Москвы приняла совершенно иное решение за N 376-РМКЗ, в котором определены совершенно иные условия аренды части участка в 0,04 га (подъезд к зданию гаража с Новопресненского пер.) сроком на 4 года 11 мес., а здания гаража - на 49 лет, т.е. не выполнив своего же распоряжения от 24.03.1998.
Более того, ГСК "Художник-график 1970" занимает указанную территорию уже 35 лет и своевременно выплачивает все необходимые земельные платежи.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков осуществляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов являются основаниями для:
- - заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности при предоставлении земельного участка в собственность;
- - заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Таким образом, основанием для принятия решения о передаче земельного участка в аренду или в собственность действующее законодательство называет решение, которое было принято при рассмотрении вопроса о строительстве ГСК "Художник-График 1970", т.е. в соответствии с решением исполкома Моссовета N 5/46 от 02.02.1970, которое в настоящее время действует и никем не отменено.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ ГСК "Художник График 1970" как собственник объекта недвижимости в настоящее время наделен правом приобрести земельный участок, непосредственно занимаемый объектом недвижимости, и территорию, необходимую для его обслуживания, в собственность в объемах, предусмотренных решениями органов государственной власти при выделении земельного участка для его строительства, т.е. в размере 0,21 га.
Департамент земельных ресурсов требования не признает по следующим основаниям.
Департамент земельных ресурсов города Москвы полагает исковые требования ГСК "Художник-график 1970" необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа).
В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
После оформления имущественных прав ГСК "Художник-график 1970" обратился в Московский земельный комитет для переоформления земельно-правовых отношений на условиях долгосрочной аренды.
Принимая во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (от N 29-ЦПЗ/5805), префектом ЦАО г. Москвы издано распоряжение от N 376-р МКЗ об установлении ГСК "Художник-график 1970" права пользования земельным участком площадью 0,15 га (в границах здания) по указанному адресу на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет для эксплуатации подземного гаража-стоянки и площадью 0,04 га на условиях краткосрочной аренды сроком на 4 года 11 месяцев для организации проезда к боксовым гаражам с сохранением существующей ограды гаражного хозяйства до расширения капитальной части гаража, с условием обеспечения свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник-график".
Земельно-правовые отношения с ЖСК "Художник-график" до настоящего времени не оформлены (подготовленный проект договора ГСК "Художник-график 1970" не подписал).
По истечении срока действия договора М-01-504274 от 26.06.1998 при отсутствии возражений со стороны арендодателя данный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Уведомлением от 24.02.2005 N 33-И-4206/5 Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомил ГСК "Художник-график 1970" о прекращении с 28.05.2005 обязательств по договору от 26.06.1998 N М-01-504274 на аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Малая Грузинская ул., вл. 28, стр. 2, на основании ст. 610 ГК РФ.
В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что данный акт не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Положением о Московском земельном комитете, утвержденным распоряжением мэра Москвы и Госземкадастром РФ от 07.10.1996 N 371/1-РМ-1-30/1967, постановлением правительства Москвы N 51-ПП от 03.02.2004, постановлением правительства Москвы N 807-ПП от 23.11.2004 Департамент земельных ресурсов города Москвы оформляет земельно-правовые отношения на земельные участки в г. Москве на основании решений исполнительных органов государственной власти и выступает в арендных отношениях арендодателем городских земель от имени Московской городской администрации.
Ответчик исковые требования не признает. Представитель префектуры ЦАО Москвы поддержал позицию ДЗР Москвы, указав, что префект был вправе издать оспариваемое распоряжение и истец не указал ни одной нормы закона, которая была нарушена при издании распоряжения, а ссылки заявителя на нормы Земельного кодекса РФ несостоятельны, так как данные нормы на момент издания распоряжения вообще еще действовали.
Рассмотрев материалы дела, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические и иные обстоятельства.
Ненормативный акт государственного органа согласно ст. 198 АПК РФ может быть обжалован в случае, если он нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В качестве нормативного обоснования требования заявитель ссылается на ст. ст. 29, 30 и 36 ЗК РФ. Распоряжение издано 14 марта 2001 года, в то время как заявитель ссылается на нарушение норм Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.).
Суд полагает, что заявитель не указал нормы закона, которые бы были нарушены префектом ЦАО Москвы на момент издания распоряжения, а приведенные им нормы в обоснование своей правовой позиции не свидетельствуют, что они были нарушены.
Суд учитывает, что право пользования земельным участком, занятым имуществом кооператива (гаражами), согласно оспариваемому распоряжению подлежит оформлению на правах долгосрочной аренды. Распоряжение в данной части не оспаривается.
Оспариваемый пункт распоряжения предусматривает, что земельный участок 0,04 га предоставляется на праве краткосрочной аренды для организации проезда к гаражам с обеспечением свободного прохода для жителей и беспрепятственного круглосуточного доступа техническим службам для обслуживания бойлерной, камеры мусоросбора и других помещений ЖСК "Художник".
Согласно п. 3.5 распоряжения (не оспариваемому заявителем) на спорном участке заявителю запрещено осуществлять хранение и заправку автомашин, слив масел.
То обстоятельство, что в 1998 году распоряжением префекта N 283-р МКЗ (представлена незаверенная копия) предусматривалось право долгосрочной аренды кооператива по строительству и эксплуатации гаражей на участок 0,21 га, не свидетельствует о том, что в 2001 году префектура (как уполномоченный государственный орган) была не вправе установить иные условия пользования данным земельным участком. Заявитель нормативно не обосновал невозможность для префектуры ЦАО Москвы издавать распоряжения в отношении прав пользования земельными участками в пределах своей компетенции или вносить изменения к ранее изданным распоряжениям. Ссылка заявителя на нелогичность оспариваемого распоряжения нормативно не обоснована.
Доводы заявителя об уклонении Московского земельного комитета от подписания договора долгосрочной аренды на участок площадью 0,21 га суд отклоняет, так как заявитель не обжаловал в установленном порядке бездействие Москомзема или его отказ от заключения договора.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок изначально был выделен для строительства дома и подземного гаража. Заявителю принадлежат наземные гаражи, и необходимо соблюдение баланса интересов между жильцами дома и заявителем.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным правительству Москвы.
В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.2.2.7, 2.2.2.12 данного постановления префектура в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды координирует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа, организует работу по реализации утвержденного правительством Москвы градостроительного плана развития территории административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон.
Статья 2 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве" относит к полномочиям исполнительных органов государственной власти г. Москвы управление и распоряжение землями, находящимися в собственности г. Москвы, разработку правил землепользования и застройки г. Москвы в составе градостроительной документации.
Постановлением правительства Москвы от 25.01.94 N 77 установлен регламент подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей.
В 1-й этап оформления распорядительного акта о предоставлении земельного участка входит согласование плана и границ землепользования, а также вопросов, связанных с перспективным использованием данной территории (выводом, ликвидацией, перебазированием, перепрофилированием предприятий) с учетом красных линий застройки и других градорегулирующих ограничений - с территориальной мастерской НИиПИ Генплана (главным архитектором округа). В соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 24.03.1998 N 283-р МКЗ и решением Комиссии по перерегистрации землепользователей Центрального административного округа г. Москвы от 02.04.1998 N 11, п. 2, ГСК "Художник-график 1970" предоставлен земельный участок во вл. 28, стр. 2 по ул. М. Грузинская, площадью 0,21 га на условиях договора краткосрочной аренды сроком на 1 год до оформления имущественных прав для эксплуатации подземного гаража-стоянки и благоустройства территории.
Как усматривается из материалов дела, при издании распоряжения было принято во внимание заключение ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (N 29-ЦПЗ/5805).
Заявителем не опровергнуто утверждение Департамента земельных ресурсов о том, что в соответствии со ст. 6 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к зданию гаража-стоянки, относится к землям общего пользования и необходим для прохода граждан и проезда транспорта.
В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (с изменениями от 14 апреля 2004 г.):
"1. Срок договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, устанавливается по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, требований и ограничений к использованию земельного участка, а также сроков освоения той территории, где расположен земельный участок.
2. Земельные участки, на которых расположены не являющиеся капитальными строения, сооружения, передаются исключительно в аренду на срок не более 5 лет.
3. Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, занятого капитальным зданием, строением, сооружением, заключается на срок до 49 лет, но не менее 25 лет".
Суд полагает, что при издании оспариваемого распоряжения ответчиком не были нарушены требования законодательства, и условия предоставления земельного участка соответствуют Закону г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Руководствуясь ст. ст. 65, 110, 167 - 170, 197 - 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать ГСК "ХУДОЖНИК-ГРАФИК 1970" в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения префекта ЦАО Москвы от 14 марта 2001 года N 376-р МКЗ в части п. 2.
Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)