Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Белоусовой Л.В., судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от жилищно-строительного кооператива "Теплотехник" - Хриштакян А.А. (доверенность от 16.02.2009), от Будницкой М.В. - Мериакри И.С. (доверенность от 02.03.2009), в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук, администрации г. Сочи, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, заявившего ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без его участия, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2009 по делу N А32-1554/2009 (судья Волков Я.Е.), установил следующее.
ГНУ ВНИИЦиСК Россельхозакадемии (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации г. Сочи и (далее - администрация) и ЖСК "Теплотехник" (далее - кооператив) о признании недействительными:
- - постановления и.о. главы г. Сочи от 20.04.2007 "О предоставлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" в аренду земельного участка для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе";
- - договора аренды земельного участка от 26.06.2007 N 4900004172 по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе";
- - зарегистрированного права аренды ПЖСК "Теплотехник" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091 площадью 352,2 кв. м по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе г. Сочи.
Решением от 13.05.2009 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что переданный оспариваемым постановлением земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, право которого не прекращено. Земельный участок расположен во второй санитарно-охранной зоне курорта федерального значения, администрация г. Сочи, не являясь собственником, распорядилась земельным участком неправомерно.
В апелляционном суде решение не проверялось.
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение, в иске отказать, ссылаясь на то, спорный земельный участок предоставлен во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2006 по делу N А32-11923/2006. Суд не исследовал, расположен ли земельный участок предоставленный кооперативу, в границах землепользования учреждения. Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 17.12.2008 по гражданскому делу N 2-1672/2008 по иску Будницкой М.В. к ПЖСК "Теплотехник" о признании недействительным постановления главы г. Сочи от 20.04.2007 N 570, оставленным без изменения определением кассационной инстанции Краснодарского краевого суда, в иске отказано. Суд общей юрисдикции сделал вывод об отнесении спорного земельного участка к муниципальной собственности.
В отзыве на жалобу Будницкая М.В. просит оставить решение без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, решение надлежит отменить.
Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования землей опытно-производственному хозяйству "Хостинское" с 29.01.1993 предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 465 га, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 07.04.1998 ОПХ "Хостинское" было присоединено к ВНИИ цветоводства и субтропических культур.
Согласно распоряжению администрации Хостинского района г. Сочи от 07.08.1998 N 110-р опытно-производственное хозяйство "Хостинское" реорганизовано в структурное подразделение ВНИИ цветоводства и субтропических культур. В соответствии с пунктом 6 указанного распоряжения ВНИИ цветоводства и субтропических культур является полным правопреемником ОПХ "Хостинское".
Постановлением главы города Сочи от 20.04.2007 N 570 "О предоставлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" в аренду земельного участка для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса, в Хостинском районе" кооперативу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 352,2 кв.м. (кадастровый номер 23:49:03 02 016:0091) для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочной зоне С-1-6, категория земель - земли поселений.
На основании данного постановления администрация и кооператив заключили договор аренды от 26.06.2007 N 4900004172 земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091.
Полагая, что указанные постановление и договор аренды являются недействительными, учреждение обратилось в суд с иском.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок, предоставленный кооперативу на основании оспариваемого постановления для строительства малоэтажной застройки, находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Данный вывод является преждевременным. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основании документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. План ОПХ "Хостинское" (т. 1, л.д. 18) выполнен без координационных точек по осям, дирекционных направлений и расстояний между точками, определяющих границы земельного участка. Кадастровый план земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном пользовании) учреждения в материалы дела не представлен. Суд не дал оценки имеющемуся в материалах дела плану градостроительного регулирования (т.1, л.д. 92) и не выяснил, налагается ли земельный участок площадью 352,2 кв. м, предоставленный обществу под малоэтажную плотную застройку, на земельный участок учреждения, не указал основания, почему пришел к выводу о нахождении земельного участка предоставленного обществу в пределах земельного участка принадлежащего истцу.
Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Из заключения Комитета архитектуры и градостроительства г. Сочи (т.1, л. д. 96) видно, что размещение 3-й очереди застройки предусмотрено на территории существующего ЦТП, с выделением земельного участка площадью 713,3 кв. м из площади общего землепользования 1883,9 кв. м, ранее отведенного под существующее здание ЦТП, подлежащего реконструкции. Из выписки из реестра от 04.03.2009 N 02-05-16/1497 (т. 1, л. д. 95) следует, что здание ЦТП по ул. Фабрициуса на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 29.04.1992 N 192 включено в реестр муниципальной собственности г. Сочи.
Вывод суда о том, что администрация не могла распоряжаться земельным участком, поскольку он расположен во второй санитарно-охранной зоне курорта, ошибочен. Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий.
Согласно статье 7 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу указанного Федерального закона, относятся к собственности муниципальных районов или городских округов если они заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (пункт 10). На день вынесения судебного акта Федеральный закон 03.12.2008 N 244-ФЗ подлежал применению.
Учитывая, что арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
При новом рассмотрении дела суду следует выяснить, налагаются ли земельные участки, находящиеся в пользовании учреждения и предоставленные кооперативу под строительство, зарегистрировано и право федеральной собственности на спорные земельные участки, исследовать вопрос о размере земельного участка, относящегося к ЦТП, возможности предоставления земельного участка товариществу из указанных земель.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2009 по делу N А32-1554/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 28.08.2009 ПО ДЕЛУ N А32-1554/2009
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2009 г. по делу N А32-1554/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Белоусовой Л.В., судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от жилищно-строительного кооператива "Теплотехник" - Хриштакян А.А. (доверенность от 16.02.2009), от Будницкой М.В. - Мериакри И.С. (доверенность от 02.03.2009), в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук, администрации г. Сочи, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, заявившего ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без его участия, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2009 по делу N А32-1554/2009 (судья Волков Я.Е.), установил следующее.
ГНУ ВНИИЦиСК Россельхозакадемии (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации г. Сочи и (далее - администрация) и ЖСК "Теплотехник" (далее - кооператив) о признании недействительными:
- - постановления и.о. главы г. Сочи от 20.04.2007 "О предоставлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" в аренду земельного участка для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе";
- - договора аренды земельного участка от 26.06.2007 N 4900004172 по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе";
- - зарегистрированного права аренды ПЖСК "Теплотехник" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091 площадью 352,2 кв. м по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе г. Сочи.
Решением от 13.05.2009 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что переданный оспариваемым постановлением земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, право которого не прекращено. Земельный участок расположен во второй санитарно-охранной зоне курорта федерального значения, администрация г. Сочи, не являясь собственником, распорядилась земельным участком неправомерно.
В апелляционном суде решение не проверялось.
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение, в иске отказать, ссылаясь на то, спорный земельный участок предоставлен во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2006 по делу N А32-11923/2006. Суд не исследовал, расположен ли земельный участок предоставленный кооперативу, в границах землепользования учреждения. Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 17.12.2008 по гражданскому делу N 2-1672/2008 по иску Будницкой М.В. к ПЖСК "Теплотехник" о признании недействительным постановления главы г. Сочи от 20.04.2007 N 570, оставленным без изменения определением кассационной инстанции Краснодарского краевого суда, в иске отказано. Суд общей юрисдикции сделал вывод об отнесении спорного земельного участка к муниципальной собственности.
В отзыве на жалобу Будницкая М.В. просит оставить решение без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, решение надлежит отменить.
Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования землей опытно-производственному хозяйству "Хостинское" с 29.01.1993 предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 465 га, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 07.04.1998 ОПХ "Хостинское" было присоединено к ВНИИ цветоводства и субтропических культур.
Согласно распоряжению администрации Хостинского района г. Сочи от 07.08.1998 N 110-р опытно-производственное хозяйство "Хостинское" реорганизовано в структурное подразделение ВНИИ цветоводства и субтропических культур. В соответствии с пунктом 6 указанного распоряжения ВНИИ цветоводства и субтропических культур является полным правопреемником ОПХ "Хостинское".
Постановлением главы города Сочи от 20.04.2007 N 570 "О предоставлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" в аренду земельного участка для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса, в Хостинском районе" кооперативу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 352,2 кв.м. (кадастровый номер 23:49:03 02 016:0091) для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочной зоне С-1-6, категория земель - земли поселений.
На основании данного постановления администрация и кооператив заключили договор аренды от 26.06.2007 N 4900004172 земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091.
Полагая, что указанные постановление и договор аренды являются недействительными, учреждение обратилось в суд с иском.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок, предоставленный кооперативу на основании оспариваемого постановления для строительства малоэтажной застройки, находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Данный вывод является преждевременным. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основании документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. План ОПХ "Хостинское" (т. 1, л.д. 18) выполнен без координационных точек по осям, дирекционных направлений и расстояний между точками, определяющих границы земельного участка. Кадастровый план земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном пользовании) учреждения в материалы дела не представлен. Суд не дал оценки имеющемуся в материалах дела плану градостроительного регулирования (т.1, л.д. 92) и не выяснил, налагается ли земельный участок площадью 352,2 кв. м, предоставленный обществу под малоэтажную плотную застройку, на земельный участок учреждения, не указал основания, почему пришел к выводу о нахождении земельного участка предоставленного обществу в пределах земельного участка принадлежащего истцу.
Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Из заключения Комитета архитектуры и градостроительства г. Сочи (т.1, л. д. 96) видно, что размещение 3-й очереди застройки предусмотрено на территории существующего ЦТП, с выделением земельного участка площадью 713,3 кв. м из площади общего землепользования 1883,9 кв. м, ранее отведенного под существующее здание ЦТП, подлежащего реконструкции. Из выписки из реестра от 04.03.2009 N 02-05-16/1497 (т. 1, л. д. 95) следует, что здание ЦТП по ул. Фабрициуса на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 29.04.1992 N 192 включено в реестр муниципальной собственности г. Сочи.
Вывод суда о том, что администрация не могла распоряжаться земельным участком, поскольку он расположен во второй санитарно-охранной зоне курорта, ошибочен. Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий.
Согласно статье 7 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу указанного Федерального закона, относятся к собственности муниципальных районов или городских округов если они заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (пункт 10). На день вынесения судебного акта Федеральный закон 03.12.2008 N 244-ФЗ подлежал применению.
Учитывая, что арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
При новом рассмотрении дела суду следует выяснить, налагаются ли земельные участки, находящиеся в пользовании учреждения и предоставленные кооперативу под строительство, зарегистрировано и право федеральной собственности на спорные земельные участки, исследовать вопрос о размере земельного участка, относящегося к ЦТП, возможности предоставления земельного участка товариществу из указанных земель.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2009 по делу N А32-1554/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БЕЛОУСОВА
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Л.В.БЕЛОУСОВА
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)