Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2012 года
Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Куричева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Машьяновой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-11001/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" (ИНН 6625044644, ОГРН 1076625003872) (далее - заявитель, ООО "ПЖК")
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск (далее - заинтересованное лицо, Управление)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150) (далее - третье лицо, ООО "СТК")
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: И.В. Костылева, представитель по доверенности N 39 от 15.08.2011 г., предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: Т.Ю. Шулешова, представитель по доверенности от 21.12.2011 г. N 05-28/206, предъявлен паспорт;
- от третьего лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.
Заявитель и заинтересованное лицо относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица не возражают.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.
Отводов суду, помощнику судьи не заявлено.
Ходатайств и заявлений не поступило.
Общество с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 31 января 2012 г. N 41 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150) - организация, поставляющая заявителю тепловую энергию в рамках договора теплоснабжения от 01 сентября 2008 г. N 02/01/08/1011/08, поскольку согласно ст. 51 АПК РФ судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права и обязанности.
В судебном заседании, открытом 06 апреля 2012 г. в 10 час. 16 мин., судом объявлен перерыв до 13 апреля 2012 г. 14 час. 30 мин.
После перерыва 13 апреля 2012 г. судебное заседание продолжено в том же составе суда в присутствии тех же представителей заявителя и заинтересованного лица и в отсутствие представителя третьего лица.
Признав достаточными представленные в дело доказательства для его рассмотрения по существу, а дело подготовленным к судебному разбирательству, при согласии заявителя и заинтересованного лица и в отсутствие возражений третьего лица, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ.
Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление от 02 апреля 2012 г. N 01-22-03-10/1258.
Третьим лицом отзыв на заявление в материалы дела не представлен.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
На основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 22 ноября 2011 г. N 01-01-01-03-22/22806 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" (юридический адрес: 623100, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Чкалова, д. 34) проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, поводом к проведению которой послужило письменное коллективное обращение жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 33Б (вх. 03/5456) с жалобами на нарушение прав потребителей при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги.
В ходе проведения проверки общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей:
- ООО "ПЖК" допустило обсчет потребителей, а именно допустило проведение в отношении потребителей перерасчета (доначисления), не предусмотренного законодательством Российской Федерации, и выставлении суммы, полученной в результате данного перерасчета, в платежных документах на оплату коммунальных услуг за октябрь 2011 г.
- ООО "ПЖК" допустило начисление за фактически не оказанные услуги в сентябре 2011 г.
Указанное доначисление произведено пропорционально числу дней отопительного периода в сентябре 2011 г. (с 28 сентября 2011 г. по 30 сентября 2011 г.), что является нарушением ст. ст. 1, 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), п.п. 14, 37, 38, 49, 51 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам).
Результаты проверки оформлены актом проверки от 23 декабря 2011 г.
ООО "ПЖК" вручено предписание "О прекращении нарушения прав потребителей" N 01-22-01-04/1/4986 от 23 декабря 2011 г.
20 января 2012 г. в отношении ООО "ПЖК" составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "ПЖК", извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует представленная заинтересованным лицом в материалы дела копия извещения от 23 декабря 2012 г., содержащая отметку о получении ООО "ПЖК" данного извещения 30 декабря 2011 г.
31 января 2012 г. Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания N 41 в присутствии представителя ООО "ПЖК" И.В. Костылевой.
Заявитель постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 31 января 2012 г. N 41 считает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Во-первых, между ООО "ПЖК" и ООО "СТК" заключен договор теплоснабжения от 01 сентября 2008 г., на основании которого ООО "СТК" обязуется подавать через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии, а ООО "ПЖК" обязуется принять и оплатить принятую энергию. Тепловая энергия приобретается в пользу собственников помещений, проживающих в многоквартирных домах в соответствии с Приложением N 5 к договору теплоснабжения.
18 августа 2011 г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения от 01 сентября 2008 г., на основании которого ООО "ПЖК" (Управляющая компания) предоставляет ООО "СТК (Энергоснабжающей организации) право на осуществление расчетов непосредственно с собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных жилых домах (п. 6.1.1 Дополнительного соглашения).
23 августа 2011 г. ООО "ПЖК" (Управляющая организация), ООО "СТК" (Принципал) и ПМУП "ЕРЦ" (Агент) был заключен агентский договор, в соответствии с п. 2.1. которого Принципал (ООО "СТК") поручает, а Агент (ПМУП "ЕРЦ") принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать за счет Принципала (ООО "СТК") начисление платы за коммунальные услуги, с учетом предоставленных перерасчетов размера платы в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Агент (ПМУП "ЕРЦ") ежедневно осуществляет формирование и передачу в банки платежных документов на фактически поступившие денежные средства от населения (пп. б п. 2.2.13 агентского договора).
В связи с изложенным, заявитель утверждает, что Заказчиком по начислению и сбору денежных средств с населения по строке "отопление" является не ООО "ПЖК", а ООО "СТК". Соответственно, ООО "ПЖК" является ненадлежащим субъектом административного ответственности.
Во-вторых, в счет-квитанциях за сентябрь 2011 г., которые формируются до 20 сентября 2011 г., не было начислений за отопление, поскольку было принято решение произвести начисление за отопление с фактической даты подключения, а по данным ООО "СТК" подключение жилого многоквартирного дома по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 33А было произведено 28 сентября 2011 г.
Таким образом, в счет-квитанции за октябрь 2011 г. к оплате была предъявлена сумма, начисленная за три дня отопления сентября 2011 г.
Заинтересованное лицо с доводами ООО "ПЖК", изложенными в заявлении, не согласно по следующим причинам.
ООО "ПЖК" является исполнителем коммунальных услуг согласно протоколу общего собрания собственников помещений дома N 336 по ул. Вайнера, г. Первоуральск от 17 июля 2008 г., п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в том числе, услуги "отопление", и, имея договорные отношения с населением, обязано исполнять требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, в части начислений платы за коммунальные услуги, вне зависимости от порядка расчета управляющей компании с ее контрагентами.
Относительного второго довода заявителя об отсутствии события обсчета населения заинтересованное лицо также возражает, поскольку отопление было подключено 12 октября 2011 г., как сообщает само ООО "ПЖК", значит, услуга в сентябре 2011 г. потребителям не предоставлялась, и начисление за сентябрь 2011 г. (в части отопления), неправомерно.
По мнению, заинтересованного лица ООО "Первоуральская жилищная компания" не обеспечило соблюдения порядка начисления платы за коммунальные услуги собственникам жилых помещений в данном жилом доме. Кроме того, поскольку ООО "ПЖК" приобретает у ООО "СТК" тепловую энергию по договору теплоснабжения N 02/01/1011/08 от 01.09.2008 г., при этом, в соответствии с п. 1.1., 3.1.4, оплата услуг перед ООО "СТК" возложена на ООО "Первоуральская жилищная компания", выставление завышенных счетов потребителям, вносящим плату, содержит в себе прямой экономический интерес управляющей компании.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд полагает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 31 января 2012 г. N 41 является законным и обоснованным, а требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ст. 161, 162 ЖК РФ, ООО "Первоуральская жилищная компания" является исполнителем коммунальных услуг в доме по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 33А, в том числе, услуги "отопление", что также не оспаривает и ООО "ПЖК".
В соответствии с п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
В соответствии с п. 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ.
Согласно п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ можно сделать вывод о возникновении возможности внесения собственниками платы непосредственно ресурсоснабжающей организации исключительно при наличии решения общего собрания собственников.
Таким образом, с учетом изложенного, заключение дополнительного соглашения от 18 августа 2011 г. к договору теплоснабжения от 01 сентября 2008 г. между управляющей организацией ООО "ПЖК" и ресурсоснабжающей организацией ООО "СТК" при отсутствии решения общего собрания собственников дома не может иметь правовых последствий для собственников дома, изменять их права и обязанности управляющей компании по отношению к ним, а также не исключает (изменяет) обязанностей управляющей организации, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, по проведению уменьшения размера платы в связи с перерывами в предоставлении коммунальных услуг, а также по выставлению платежных документов, содержащих необходимую и достоверную информацию об исполнителе (ООО "ПЖК") и оказываемых им услугам.
В соответствии с п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
ООО "СТК", не имеющее договорных отношений с населением, а исключительно с управляющей организацией ООО "ПЖК", не может быть субъектом ответственности в соответствии с данной нормой. В свою очередь, ООО "ПЖК", являющееся управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг по отношению к потребителям, проживающим в доме N 33Б по ул. Вайнера в г. Первоуральске, и имеющее договорные отношения с ними, обязано исполнять требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, в части начислений платы за коммунальные услуги, вне зависимости от порядка расчета управляющей компании с ее контрагентами.
Таким образом, довод ООО "ПЖК", что оно не несет ответственности за несоблюдение порядка начисления и предоставления обоснованных платежных документов на оплату коммунальных услуг, признан судом несостоятельным.
Пунктами "ж" и "з" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:
- - пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;
- - предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
- - временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;
- - уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
- - иными основаниями, установленными в Правилах; а также указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.
Доначисление потребителям в платежных документах на оплату коммунальной услуги "отопление" в октябре 2011 г. суммы в размере 138 руб. 87 коп. за сентябрь 2011 г. нельзя отнести к перерасчету, поскольку Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам такого основания для перерасчета не предусмотрено, невозможно отнести и к задолженности потребителя, поскольку плата вносится на основании платежного документа за текущий расчетный период, в котором указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, однако в сентябре 2011 г. данная сумма потребителю не предъявлялась, следовательно, задолженностью не является.
Постановлением Главы Городского округа Первоуральск от 02 сентября 2011 г. N 2201 "О начале отопительного сезона 2011 - 2012 года" начало отопительного сезона 2011 - 2012 гг. установлено с 15 сентября 2011 г., дом N 33А по ул. Вайнера г. Первоуральск подлежал подключению к теплоснабжению с 25 сентября 2011 г.
Однако, согласно направленным управляющей организацией ООО "ПЖК" в ООО "СТК" спискам домов с датами их фактического подключения к отоплению дом N 33А по ул. Вайнера, г. Первоуральск был подключен 12 октября 2011 г., при этом заявитель, являясь исполнителем коммунальных услуг, допустило доначисление за период с 28 сентября 2011 г. по 30 сентября 2011 г.
Поскольку отопление было подключено 12 октября 2011 г., как сообщает само ООО "ПЖК", значит, услуга в сентябре 2011 г. потребителям не предоставлялась, и начисление за сентябрь 2011 г. (в части отопления), неправомерно.
В соответствии с п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель (а не ресурсоснабжающая организация или расчетный центр). ООО "Первоуральская жилищная компания", являясь исполнителем коммунальных услуг по отношению к потребителям, проживающим в доме N 33а по ул. Вайнера, г. Первоуральск, допустило обсчет потребителей.
В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Таким образом, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, подтверждается материалами административного дела.
При назначении наказания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск учтены конкретные обстоятельства дела. Наличия оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, Управление правомерно не усмотрело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.04.2012 ПО ДЕЛУ N А60-11001/2012
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2012 г. по делу N А60-11001/2012
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2012 года
Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Куричева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Машьяновой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-11001/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" (ИНН 6625044644, ОГРН 1076625003872) (далее - заявитель, ООО "ПЖК")
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск (далее - заинтересованное лицо, Управление)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150) (далее - третье лицо, ООО "СТК")
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: И.В. Костылева, представитель по доверенности N 39 от 15.08.2011 г., предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: Т.Ю. Шулешова, представитель по доверенности от 21.12.2011 г. N 05-28/206, предъявлен паспорт;
- от третьего лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.
Заявитель и заинтересованное лицо относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица не возражают.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.
Отводов суду, помощнику судьи не заявлено.
Ходатайств и заявлений не поступило.
Общество с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 31 января 2012 г. N 41 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150) - организация, поставляющая заявителю тепловую энергию в рамках договора теплоснабжения от 01 сентября 2008 г. N 02/01/08/1011/08, поскольку согласно ст. 51 АПК РФ судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права и обязанности.
В судебном заседании, открытом 06 апреля 2012 г. в 10 час. 16 мин., судом объявлен перерыв до 13 апреля 2012 г. 14 час. 30 мин.
После перерыва 13 апреля 2012 г. судебное заседание продолжено в том же составе суда в присутствии тех же представителей заявителя и заинтересованного лица и в отсутствие представителя третьего лица.
Признав достаточными представленные в дело доказательства для его рассмотрения по существу, а дело подготовленным к судебному разбирательству, при согласии заявителя и заинтересованного лица и в отсутствие возражений третьего лица, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ.
Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление от 02 апреля 2012 г. N 01-22-03-10/1258.
Третьим лицом отзыв на заявление в материалы дела не представлен.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
На основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 22 ноября 2011 г. N 01-01-01-03-22/22806 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" (юридический адрес: 623100, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Чкалова, д. 34) проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, поводом к проведению которой послужило письменное коллективное обращение жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 33Б (вх. 03/5456) с жалобами на нарушение прав потребителей при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги.
В ходе проведения проверки общества с ограниченной ответственностью "Первоуральская жилищная компания" выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей:
- ООО "ПЖК" допустило обсчет потребителей, а именно допустило проведение в отношении потребителей перерасчета (доначисления), не предусмотренного законодательством Российской Федерации, и выставлении суммы, полученной в результате данного перерасчета, в платежных документах на оплату коммунальных услуг за октябрь 2011 г.
- ООО "ПЖК" допустило начисление за фактически не оказанные услуги в сентябре 2011 г.
Указанное доначисление произведено пропорционально числу дней отопительного периода в сентябре 2011 г. (с 28 сентября 2011 г. по 30 сентября 2011 г.), что является нарушением ст. ст. 1, 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), п.п. 14, 37, 38, 49, 51 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам).
Результаты проверки оформлены актом проверки от 23 декабря 2011 г.
ООО "ПЖК" вручено предписание "О прекращении нарушения прав потребителей" N 01-22-01-04/1/4986 от 23 декабря 2011 г.
20 января 2012 г. в отношении ООО "ПЖК" составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "ПЖК", извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует представленная заинтересованным лицом в материалы дела копия извещения от 23 декабря 2012 г., содержащая отметку о получении ООО "ПЖК" данного извещения 30 декабря 2011 г.
31 января 2012 г. Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания N 41 в присутствии представителя ООО "ПЖК" И.В. Костылевой.
Заявитель постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 31 января 2012 г. N 41 считает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Во-первых, между ООО "ПЖК" и ООО "СТК" заключен договор теплоснабжения от 01 сентября 2008 г., на основании которого ООО "СТК" обязуется подавать через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии, а ООО "ПЖК" обязуется принять и оплатить принятую энергию. Тепловая энергия приобретается в пользу собственников помещений, проживающих в многоквартирных домах в соответствии с Приложением N 5 к договору теплоснабжения.
18 августа 2011 г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения от 01 сентября 2008 г., на основании которого ООО "ПЖК" (Управляющая компания) предоставляет ООО "СТК (Энергоснабжающей организации) право на осуществление расчетов непосредственно с собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных жилых домах (п. 6.1.1 Дополнительного соглашения).
23 августа 2011 г. ООО "ПЖК" (Управляющая организация), ООО "СТК" (Принципал) и ПМУП "ЕРЦ" (Агент) был заключен агентский договор, в соответствии с п. 2.1. которого Принципал (ООО "СТК") поручает, а Агент (ПМУП "ЕРЦ") принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать за счет Принципала (ООО "СТК") начисление платы за коммунальные услуги, с учетом предоставленных перерасчетов размера платы в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Агент (ПМУП "ЕРЦ") ежедневно осуществляет формирование и передачу в банки платежных документов на фактически поступившие денежные средства от населения (пп. б п. 2.2.13 агентского договора).
В связи с изложенным, заявитель утверждает, что Заказчиком по начислению и сбору денежных средств с населения по строке "отопление" является не ООО "ПЖК", а ООО "СТК". Соответственно, ООО "ПЖК" является ненадлежащим субъектом административного ответственности.
Во-вторых, в счет-квитанциях за сентябрь 2011 г., которые формируются до 20 сентября 2011 г., не было начислений за отопление, поскольку было принято решение произвести начисление за отопление с фактической даты подключения, а по данным ООО "СТК" подключение жилого многоквартирного дома по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 33А было произведено 28 сентября 2011 г.
Таким образом, в счет-квитанции за октябрь 2011 г. к оплате была предъявлена сумма, начисленная за три дня отопления сентября 2011 г.
Заинтересованное лицо с доводами ООО "ПЖК", изложенными в заявлении, не согласно по следующим причинам.
ООО "ПЖК" является исполнителем коммунальных услуг согласно протоколу общего собрания собственников помещений дома N 336 по ул. Вайнера, г. Первоуральск от 17 июля 2008 г., п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в том числе, услуги "отопление", и, имея договорные отношения с населением, обязано исполнять требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, в части начислений платы за коммунальные услуги, вне зависимости от порядка расчета управляющей компании с ее контрагентами.
Относительного второго довода заявителя об отсутствии события обсчета населения заинтересованное лицо также возражает, поскольку отопление было подключено 12 октября 2011 г., как сообщает само ООО "ПЖК", значит, услуга в сентябре 2011 г. потребителям не предоставлялась, и начисление за сентябрь 2011 г. (в части отопления), неправомерно.
По мнению, заинтересованного лица ООО "Первоуральская жилищная компания" не обеспечило соблюдения порядка начисления платы за коммунальные услуги собственникам жилых помещений в данном жилом доме. Кроме того, поскольку ООО "ПЖК" приобретает у ООО "СТК" тепловую энергию по договору теплоснабжения N 02/01/1011/08 от 01.09.2008 г., при этом, в соответствии с п. 1.1., 3.1.4, оплата услуг перед ООО "СТК" возложена на ООО "Первоуральская жилищная компания", выставление завышенных счетов потребителям, вносящим плату, содержит в себе прямой экономический интерес управляющей компании.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд полагает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 31 января 2012 г. N 41 является законным и обоснованным, а требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ст. 161, 162 ЖК РФ, ООО "Первоуральская жилищная компания" является исполнителем коммунальных услуг в доме по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 33А, в том числе, услуги "отопление", что также не оспаривает и ООО "ПЖК".
В соответствии с п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
В соответствии с п. 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ.
Согласно п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ можно сделать вывод о возникновении возможности внесения собственниками платы непосредственно ресурсоснабжающей организации исключительно при наличии решения общего собрания собственников.
Таким образом, с учетом изложенного, заключение дополнительного соглашения от 18 августа 2011 г. к договору теплоснабжения от 01 сентября 2008 г. между управляющей организацией ООО "ПЖК" и ресурсоснабжающей организацией ООО "СТК" при отсутствии решения общего собрания собственников дома не может иметь правовых последствий для собственников дома, изменять их права и обязанности управляющей компании по отношению к ним, а также не исключает (изменяет) обязанностей управляющей организации, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, по проведению уменьшения размера платы в связи с перерывами в предоставлении коммунальных услуг, а также по выставлению платежных документов, содержащих необходимую и достоверную информацию об исполнителе (ООО "ПЖК") и оказываемых им услугам.
В соответствии с п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
ООО "СТК", не имеющее договорных отношений с населением, а исключительно с управляющей организацией ООО "ПЖК", не может быть субъектом ответственности в соответствии с данной нормой. В свою очередь, ООО "ПЖК", являющееся управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг по отношению к потребителям, проживающим в доме N 33Б по ул. Вайнера в г. Первоуральске, и имеющее договорные отношения с ними, обязано исполнять требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, в части начислений платы за коммунальные услуги, вне зависимости от порядка расчета управляющей компании с ее контрагентами.
Таким образом, довод ООО "ПЖК", что оно не несет ответственности за несоблюдение порядка начисления и предоставления обоснованных платежных документов на оплату коммунальных услуг, признан судом несостоятельным.
Пунктами "ж" и "з" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:
- - пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;
- - предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
- - временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;
- - уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
- - иными основаниями, установленными в Правилах; а также указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.
Доначисление потребителям в платежных документах на оплату коммунальной услуги "отопление" в октябре 2011 г. суммы в размере 138 руб. 87 коп. за сентябрь 2011 г. нельзя отнести к перерасчету, поскольку Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам такого основания для перерасчета не предусмотрено, невозможно отнести и к задолженности потребителя, поскольку плата вносится на основании платежного документа за текущий расчетный период, в котором указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, однако в сентябре 2011 г. данная сумма потребителю не предъявлялась, следовательно, задолженностью не является.
Постановлением Главы Городского округа Первоуральск от 02 сентября 2011 г. N 2201 "О начале отопительного сезона 2011 - 2012 года" начало отопительного сезона 2011 - 2012 гг. установлено с 15 сентября 2011 г., дом N 33А по ул. Вайнера г. Первоуральск подлежал подключению к теплоснабжению с 25 сентября 2011 г.
Однако, согласно направленным управляющей организацией ООО "ПЖК" в ООО "СТК" спискам домов с датами их фактического подключения к отоплению дом N 33А по ул. Вайнера, г. Первоуральск был подключен 12 октября 2011 г., при этом заявитель, являясь исполнителем коммунальных услуг, допустило доначисление за период с 28 сентября 2011 г. по 30 сентября 2011 г.
Поскольку отопление было подключено 12 октября 2011 г., как сообщает само ООО "ПЖК", значит, услуга в сентябре 2011 г. потребителям не предоставлялась, и начисление за сентябрь 2011 г. (в части отопления), неправомерно.
В соответствии с п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель (а не ресурсоснабжающая организация или расчетный центр). ООО "Первоуральская жилищная компания", являясь исполнителем коммунальных услуг по отношению к потребителям, проживающим в доме N 33а по ул. Вайнера, г. Первоуральск, допустило обсчет потребителей.
В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Таким образом, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, подтверждается материалами административного дела.
При назначении наказания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск учтены конкретные обстоятельства дела. Наличия оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, Управление правомерно не усмотрело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 17aas.arbitr.ru.
Судья
КУРИЧЕВ Ю.А.
КУРИЧЕВ Ю.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)