Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.09.2006, 03.10.2006 ПО ДЕЛУ N А41-К2-11793/06

Разделы:
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ


26 сентября 2006 г. Дело N А41-К2-11793/06

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2006 года.
Арбитражный суд Московской области в лице: председательствующего-судьи Х., протокол судебного заседания вел судья Х., рассматривая в судебном заседании дело по заявлению Огороднического некоммерческого товарищества "Герасимово" (далее - ОНТ "Герасимово") к Главе администрации Домодедовского района Московской области (далее - Глава администрации Домодедовского района), 3-е лицо - войсковая часть 56135, о признании недействительным постановления, при участии в заседании от заявителя - председателя Правления ОНТ "Герасимово" Г. (паспорт, выписка из протокола N 1 от 06.07.2003), - представителей В.С. (паспорт, доверенность от 11.05.2006), Ч. (паспорт, доверенность от 28.06.2006), от ответчика - представителей С. (паспорт, доверенность N 1-15/4 от 11.01.2006, председатель комитета), В.А. (удостоверение N 1 от 17.01.2006, доверенность N 1-15/108 от 06.02.2006, зам. председателя комитета), от 3-го лица - войсковой части 56135 - явка в суд отсутствует,
УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Московской области обратилось ОНТ "Герасимово" с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации Домодедовского района N 68 от 12 января 2004 года, которым отменены постановления Главы администрации Домодедовского района N 1226/7 от 10 апреля 1992 года "Об отводе земельного участка войсковой части 31383 под размещение огородов" и N 2353/14 от 17 июля 1992 года "О закреплении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование войсковой части 56135 и выдаче свидетельства".
В судебном заседании председатель Правления ОНТ "Герасимово" Г. заявленные требования поддержала в полном объеме и представила письменные пояснения.
Представители заявителя В.С. и Ч., каждый в отдельности, требования ОНТ "Герасимово" поддержали. От представителя заявителя В.С. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, относительно заявленных требований в порядке ст. 81 АПК РФ.
Представленные документы приобщены судом к материалам дела (л.д. 97 - 103).
Представители ответчика С. и В.А. с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 68 - 71), при этом, каждый в отдельности пояснили, что постановление Главы администрации Домодедовского района Московской области N 68 от 12 января 2004 года является законным и обоснованным.
3-е лицо - войсковая часть 56135 в судебное заседание не явилось, о слушании дела надлежащим образом извещено, о чем свидетельствует телефонограмма (л.д. 84).
С учетом надлежащего уведомления 3-го лица, при отсутствии возражений от представителей сторон, арбитражный суд счел возможным рассмотреть спор без участия войсковой части 56135.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что в заявлении ОНТ "Герасимово" надлежит отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Домодедовского района Московской области N 1226/7 от 10 апреля 1992 года "Об отводе земельного участка войсковой части 31383 под размещение огородов" войсковой части 31383 под размещение огородов военнослужащих был отведен земельный участок площадью 7,8 га из земель Ямского сельского Совета.
Войсковая часть 31383 занимается обустройством территорий и мест базирования других воинских частей и не имеет постоянного места дислокации. В поселке Ям размещается войсковая часть 56135.
На основании ходатайств командований войсковых частей 31383 и 56135 постановлением Главы администрации Домодедовского района Московской области N 2353/14 от 17 июля 1992 года "О закреплении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование войсковой части 56135 и выдаче свидетельства" указанный участок был закреплен за войсковой частью 56135 (л.д. 41).
27 июля 1992 года войсковой части 56135 было выдано свидетельство N МО-28-13-24 о праве бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 42).
Постановлением Главы администрации Домодедовского района Московской области N 3697/25 от 27 ноября 1992 года "О регистрации огороднического товарищества "Герасимово" при войсковой части 56135 было зарегистрировано огородническое товарищество "Герасимово" (л.д. 43).
Обжалуемое постановление N 68 от 12 января 2004 года отменяет указанные выше постановления от 10 апреля 1992 года N 1226/7 и от 17 июля того же года N 2353/14 (л.д. 37).
Заявитель считает, что оспариваемое постановление противоречит требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, так как лишает товарищество прав на земельный участок.
На вопрос суда председатель Правления ОНТ "Герасимово" Г. пояснила, что в суд общей юрисдикции по данному спору товарищество не обращалось, считая, что нарушены права в сфере экономической деятельности.
Принимая во внимание тот факт, что обжалуемым постановлением ОНТ "Герасимово" лишается возможности пользоваться земельным участком, что, в свою очередь, делает бессмысленным и невозможным существование самого товарищества, как субъекта хозяйственной деятельности, а также с учетом возможности товарищества осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом от 6 сентября 2003 года (л.д. 15 - 36), арбитражный суд считает данный спор подлежащим рассмотрению в арбитражном суде.
Заявитель ссылается на ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, поясняя, что действующее законодательство защищает не только права собственников имущества, но и других владельцев, которым имущество принадлежит на иных вещных правах.
Так, по смыслу ст. ст. 216 и 305 Гражданского кодекса РФ, лицо, обладающее имуществом на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет право на защиту своих прав от действий других лиц, в том числе от действий собственника имущества.
При этом, заявитель правильно указывает, что основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены ст. 45 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено при добровольном отказе землепользователя от принадлежащего ему права или в принудительном порядке на основании решения суда.
Согласно ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ, при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.
Арбитражный суд установил, что 2 декабря 2003 года командиром войсковой части 56135 в адрес Главы администрации Домодедовского района Московской области было направлено письмо с просьбой отменить постановление N 1296/7 от 10 апреля 1992 года и N 2353/14 от 17 июля того же года о предоставлении земельного участка войсковой части 56135 (л.д. 73).
Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление было принято на основании добровольного отказа командования войсковой части 56135 в соответствии с действующим законодательством.
Однако заявитель не принимает во внимание тот факт, что земельный участок был предоставлен воинской части, считая основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ отказ именно землепользователя, кем войсковая часть 56135 не является.
Суд не может признать данную позицию заявителя обоснованной в силу буквального истолкования понятия "землепользователь".
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Согласно же свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования землей, данное право предоставлено именно войсковой части 56135 (л.д. 42).
Земельный участок ОНТ "Герасимово" администрацией Домодедовского района Московской области никогда не предоставлялся.
В силу того, что земельный участок площадью 7,8 га ОНТ "Герасимово" администрацией района не предоставлялся, а был предоставлен войсковой части 56135, необоснованным является довод заявителя о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", орган местного самоуправления обязан был не менее чем за месяц известить председателя объединения о проекте предполагаемого решения.
Кроме того, заявитель, ссылаясь на ст. 12 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года, указывает, что на момент выделения спорного земельного участка, предоставление земли в постоянное (бессрочное) пользование огородническим товариществам законодательство не предусматривало, в связи, с чем огороднические, садоводческие и иные объединения граждан создавались при предприятиях, а из выделенных предприятиям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель за членами садовых товариществ земельные участки закреплялись во вторичное пользование, то есть фактически речь шла о выделении членам садовых товариществ участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Данное обстоятельство не может быть принято во внимание, так как с момента введения в действие нового Земельного кодекса РФ до момента вынесения оспариваемого постановления товариществом не было предпринято каких-либо действий по правовому оформлению своих прав на пользование земельным участком.
В письменных пояснениях представителя ОНТ "Герасимово" В.С. указано, что право постоянного (бессрочного) пользования товарищества на земельный участок подтверждается рядом фактических обстоятельств.
Так представитель заявителя ссылается на постановление Главы администрации Домодедовского района Московской области N 3697/25 от 27 ноября 1992 года "О регистрации огороднического товарищества "Герасимово" при войсковой части 56135.
Однако в данном постановлении говорится о регистрации ОНТ "Герасимово" и нет никаких подтверждений права постоянного (бессрочного) пользования товарищества на земельный участок.
Далее представитель заявителя указывает, что в 2003 году Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области за нарушение земельного законодательства не войсковая часть 56135, а именно ОНТ "Герасимово" привлекалось к административной ответственности, кроме того, с 1992 по 2006 годы земельный налог на спорный земельный участок ежегодно уплачивался товариществом.
Приведенные представителем заявителя обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически землепользователем участка являлось ОНТ "Герасимово", но никак не подтверждают права постоянного (бессрочного) пользования товарищества на земельный участок.
Представитель заявителя В.С., считая, что современное действующее законодательство признает право огороднических некоммерческих объединений граждан на земельные участки предприятий при которых созданы данные объединения, ссылается на ч. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно данной норме, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Указанная правовая норма никак не обосновывает правовую позицию заявителя, в силу того, что устанавливает право граждан, а не садоводческих или дачных объединений, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
Ссылка же заявителя на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 августа 2002 года N А56-33591/01 является некорректной, так как приведена без учета того, что данное постановление принято по спору, связанному с арендными отношениями.
В этой связи позиция заявителя, что судебная практика признает право постоянного (бессрочного) пользования за садоводческими и огородническими некоммерческими объединениями граждан на земельные участки, предоставленные организациям (предприятиям), при которых такие объединения были созданы, не соответствует действительным обстоятельствам.
При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд делает вывод, что постановление Главы администрации Домодедовского района Московской области N 68 от 12 января 2004 года соответствует требованиям действующего законодательства, является законным, обоснованным, так как принято на основании добровольного отказа командования войсковой части 56135.
Однако отказ командования войсковой части 56135 от земельного участка, предоставленного воинской части на праве бессрочного (постоянного) пользования и используемого ОНТ "Герасимово", в судебном порядке товариществом не обжаловался.
Между тем, ОНТ "Герасимово" обратилось в арбитражный суд с заявлением с нарушением требований ст. 198 АПК РФ, согласно которой организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.
Как следует из материалов дела, ОНТ "Герасимово" узнало о постановлении Главы администрации Домодедовского района Московской области N 68 от 12 января 2004 года из сообщения, полученного из администрации Московской области в апреле 2004 года.
30 ноября 2005 года председателем Правления ОНТ "Герасимово" Г. в адрес Главы администрации Домодедовского района Московской области было представлено письменное заявление (вх. N 3-7/5742), с просьбой выдать оспариваемое постановление (л.д. 96).
Арбитражный суд установил, что ответ заместителя Главы администрации Т. (исх. N 3-7/5742 от 12.12.2005) с отказом в выдаче копии постановления был получен заявителем по почте в начале января 2006 года (л.д. 95).
Заявитель ссылается на ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно которой пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом, а уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.
Несмотря на то, что уже в начале января 2006 года товарищество знало о существовании оспариваемого постановления и на руках был письменный отказ в выдаче копии данного постановления, заявление в Арбитражный суд Московской области было подано лишь 1 июня 2006 года, что подтверждает штамп суда (л.д. 3).
В судебном заседании председатель Правления ОНТ "Герасимово" Г. пояснила, что товарищество знало о существовании ст. 66 АПК РФ, согласно которой лицо, участвующее в деле, и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства, кроме того, в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Однако заявитель считал необходимым наличие копии постановления для обращения в суд.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с момента получения официального отказа в выдаче копии оспариваемого постановления.
Данное обстоятельство, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 апреля 2006 года N 16228/05 является самостоятельным основанием для отказа в иске (заявлении).
Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности и пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в заявлении ОНТ "Герасимово" надлежит отказать.
На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 167 - 170, 176 и 200 - 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Огороднического некоммерческого товарищества "Герасимово" о признании недействительным постановления Главы администрации Домодедовского района Московской области N 68 от 12 января 2004 года - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца.
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)