Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.10.2010 ПО ДЕЛУ N А60-26791/2010-С8

Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2010 г. по делу N А60-26791/2010-С8


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 18 октября 2010 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Г. Лихачевой при ведении протокола судебного заседания судьей Г.Г. Лихачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" (ИНН 6632027880, ОГРН 1086632000498)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании
Заявитель в судебное заседание не явился. В деле имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
Представитель ООО "Управляющая компании "ЖКХ-Серов" направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
от заинтересованного лица: Ю.Г. Казынцева, представитель по доверенности N 05-28/245 от 2.04.2010 г., паспорт.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Ходатайств не поступило.

ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде N 618/09 от 12.07.2010 года о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв. Других заявлений и ходатайств не поступило.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

В связи с обращением жильцов дома, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Ленина, 164, 1 подъезд, о нарушении прав потребителей на основании распоряжения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серове, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде от 09.06.2010 г. N 01-342 11 июня 2010 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Управляющей компании "ЖКХ-Серов" на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей требований.
В ходе проверки управлением установлено, что окна в подъезде и мусоропровод находятся в неисправном состоянии, т.е. управляющая компания не обеспечивает выполнение обязательных требований нормативных документов по содержанию и ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома, жилищно-коммунальные услуги по техническому ремонту и содержанию мусоропровода не выполняются. Административный орган установил, что содержание общего имущества дома не соответствует требованиям стандарта ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", а также нормативной и технической документации на указанные услуги (СанПиН 42-128-4690-88; Постановление Госстроя РФ N 170), поскольку Управляющая компания, оказывающая услуги по техническому обслуживанию и ремонту мусоропровода спорного дома, не обеспечивает своевременное устранение дефектов и неисправностей в конструкции и работе механизмов мусоропровода. Мусоропровод находится в неисправности - крышки загрузочных клапанов на лестничной площадке отсутствуют, не проводится профилактический осмотр мусоропровода. Организацией, занятой обслуживанием жилищного фонда, не обеспечено исправное состояние окон (имеются разбитые стекла в оконных рамах на лестничных площадках). Режим представления услуг по техническому обслуживанию и ремонту зданий, оборудования не соответствуют срокам, в течение которых исполнитель обязан их выполнять по действующим стандартам, не соблюдаются сроки устранения неисправности в жилых зданиях, установленные нормативными актами.
Таким образом, проверкой было установлено, что оказываемые заявителем жилищно-коммунальные услуги по техническому обслуживанию общего имущества дома, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Ленина, 164, не соответствуют требованиям стандарта.
По результатам проверки управлением составлен акт от 02.07.2010 и протокол об административном правонарушении от 02.07.2010, на основании которых вынесено постановление от 12.07.2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 рублей.
ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов", считая постановление административного органа незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, полагая, что управлением дана неправильная квалификация совершенного административного нарушения и не установлен состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей, связанные с торговлей и оказанием различных услуг.
Объективная сторона этого правонарушения включает оказание услуг населению, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям, либо с нарушением санитарных правил или без сертификатов соответствия, удостоверяющего безопасность товаров, работ, услуг для жизни и здоровья людей.
Субъектами нарушения являются, в том числе и юридические лица, оказывающие услуги населению.
Как следует из материалов дела, основанием для проверки послужило коллективное обращение к заинтересованному лицу жильцов подъезда N 1 дома, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Ленина, 164, с жалобой на оказание заявителем жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества. С целью проверки обоснованности жалобы административным органом в период с 10.06.2010 по 02.07.2010 в отношении ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей.
В ходе проверки Управляющей компанией представлен заинтересованному лицу акт осмотра от 14.05.2010, согласно которому в подъезде N 1 дома, по ул. Ленина, 164 отсутствует частичное остекление окон, погрузочные ящики открыты и отсутствуют дверцы на 6-ти ящиках мусоропровода. Таким образом, заявитель сам установил недостатки в обслуживании данного дома.
Как следует из информации заявителя, направленной в адрес административного органа, "жилой дом, расположенный по адресу: г. Серов, ул. Ленина, 164, находится в управлении ООО "УК "ЖКХ-Серов" с 01.04.2008. Работы по техническому обслуживанию проводятся на основании Постановления администрации Серовского городского округа N 2407 от 28.12.2009 г. ООО "УК "ЖКХ-Серов".
Кроме того, заявителем представлены заинтересованному лицу заключенные им с потребителями договора управления многоквартирным домом, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.05.2008, в соответствии с которым управляющей компанией по адресу: г. Серов, ул. Ленина, 164 выбрано ООО "УК "ЖКХ-Серов".
Согласно договорам управления многоквартирным домом, заключенными с потребителями, управляющая организация обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, в состав которого входит мусоропровод, окна помещений общего пользования, выполнять работы по содержанию общего имущества с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.
В соответствии с п. 1 п/п 1 - 3 Приложения N 12 к Постановлению администрации Серовского городского округа N 2407 от 28.12.2009 в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества жилого фонда входит установка недостающих, частично разбитых стекол в оконных заполнениях; работы по техническому обслуживанию мусоропроводов; исполнитель обязан проводить уборку вокруг загрузочных клапанов мусоропроводов, проводить ремонт загрузочных клапанов на этаже (п. 4 п/п - 1, 2 Приложения N 12).
Из представленной информации ООО "Информационно-расчетный центр" также следует, что Управляющей компанией по адресу: г. Серов, ул. Ленина, 164 является ООО "УК "ЖКХ-Серов". Начисления и прием платежей за техническое обслуживание, уборку придомовой территории, мусоропровод, капитальный ремонт по данному адресу производится ООО "УК "ЖКХ-Серов". Следовательно, заявитель в случае неисполнения им своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом, несет ответственность, предусмотренную законом.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Кроме того, пунктами 4.7.1, 5.9.30 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что ответственность за содержание мусоропровода и окон в подъезде несет обслуживающая жилой дом организация.
Принимая во внимание, что проверкой установлено и самим заявителем признается оказание услуг ненадлежащего качества жильцам дома 164 по ул. Ленина, суд считает, что административным органом сделан обоснованный вывод о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.4 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заинтересованным лицом установлена вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившаяся в представлении населению жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества по техническому обслуживанию общего имущества дома, расположенного по адресу г. Серов, ул. Ленина, 164, поскольку заявителем не соблюдены требования стандарта - п.п. 4.1, 4.6, 4.10, 4.18 ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". При этом ООО "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" имело возможность провести ремонт оконных проемов и мусоропровода в обслуживаемом жилом фонде (г. Серов, ул. Ленина, 164, 1 подъезд.) в установленные сроки, но оно не предприняло всех зависящих мер по обеспечению соблюдения законодательства.
Как следует из материалов дела, административным органом в пределах своей компетенции проведена проверка, составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление в присутствии законного представителя юридического лица. Доказательств, свидетельствующих о несоблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, установленной КоАП РФ, суду не представлено.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления.
Ссылка заявителя на неверную квалификацию заинтересованным лицом совершенного обществом административного правонарушения, судом не принята во внимание, поскольку материалами дела установлено совершение заявителем административного правонарушения в области защиты прав потребителей - жильцов дома N 164 по ул. Ленина в г. Серове в части оказания услуг ненадлежащего качества.
Тогда как нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), влечет ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ. Протоколы об административных правонарушениях по данной статье составляются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ-Серов" о признании незаконным и отмене постановления N 618/09 от 12.07.2010 г. отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
ЛИХАЧЕВА Г.Г.
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)