Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Бурматовой Г.Е., Михайловской Е.А., рассмотрев 25.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.03.2008 по делу N А13-1200/2008 (судья Кудин А.Г.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Адамант-Риэл" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее - Инспекция) от 18.02.2008 N 1-д о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 21.03.2008 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Инспекция, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Общество представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Общество и Инспекция о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения суда проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, прокурор города Череповца Лукьянов А.А. вынес постановление от 13.12.2007 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании этого постановления и рассмотрения материалов дела начальником Инспекции вынесено постановление от 18.02.2008 N 1-д о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Обществу вменено в вину, что в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) проектная декларация от 15.03.2007, опубликованная в газете "Речь" N 168 от 06.09.2007, не содержит информации об имени и отчестве учредителей, виде лицензируемой деятельности и сроке действия лицензии, финансовом результате текущего года, об этапах реализации строительства, о границах земельных участков, их площади и элементах благоустройства, о составе общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности, о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся объектов, перечне органов местного самоуправления и организаций, участвующих в приемке, о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков, о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору. Кроме того, Инспекция установила, что в декларации указана недостоверная информация о том, что коттеджный поселок состоит из 50 индивидуальных жилых домов, поскольку названные объекты предназначены для проживания двух семей и индивидуальными не являются.
Общество не согласилось с принятым постановлением и оспорило его в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление Общества о признании постановления незаконным, суд исходил из того, что Общество не осуществляет строительство объектов долевого строительства, в связи с чем отношения между ним и физическими лицами не регулируются Законом N 214-ФЗ.
Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность застройщика за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.
Пунктом 2 статьи 2 этого же Закона установлено, что объектом долевого строительства являются жилые или нежилые помещения, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Согласно пункту 1 статьи 4 этого же Закона по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Договоры, предметом которых является инвестирование денежных средств в строительство индивидуально определенных обособленных объектов (здания, строения, сооружения) или их комплексов, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительство индивидуальных жилых домов на основании разрешений на строительство, договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: город Череповец, район ул. Семенковской, паспортов объектов незавершенного строительства.
Указанные участки были предоставлены Обществу в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуальных жилых домов. Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца выданы разрешения на строительство на данных участках индивидуальных жилых домов, из содержания которых следует, что предусмотрено строительство индивидуального жилого дома кирпичного одноэтажного с мансардой и надворными постройками: гараж, баня, оранжерея, беседка.
Судом установлено, что Общество не заключало договоры о долевом участии в строительстве. Доказательств обратного Инспекцией не представлено.
Таким образом, правильным является вывод суда о том, что Общество осуществляет не строительство объектов долевого строительства, а инвестиционную деятельность по строительству объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 214-ФЗ действие данного Закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.
Таким образом, у Общества не было оснований применять положения Закона N 214-ФЗ, следовательно, правильным является вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, и оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.03.2008 по делу N А13-1200/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА
Судьи
Г.Е.БУРМАТОВА
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 02.07.2008 ПО ДЕЛУ N А13-1200/2008
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2008 г. по делу N А13-1200/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Бурматовой Г.Е., Михайловской Е.А., рассмотрев 25.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.03.2008 по делу N А13-1200/2008 (судья Кудин А.Г.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Адамант-Риэл" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее - Инспекция) от 18.02.2008 N 1-д о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 21.03.2008 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Инспекция, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Общество представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Общество и Инспекция о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения суда проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, прокурор города Череповца Лукьянов А.А. вынес постановление от 13.12.2007 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании этого постановления и рассмотрения материалов дела начальником Инспекции вынесено постановление от 18.02.2008 N 1-д о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Обществу вменено в вину, что в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) проектная декларация от 15.03.2007, опубликованная в газете "Речь" N 168 от 06.09.2007, не содержит информации об имени и отчестве учредителей, виде лицензируемой деятельности и сроке действия лицензии, финансовом результате текущего года, об этапах реализации строительства, о границах земельных участков, их площади и элементах благоустройства, о составе общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности, о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся объектов, перечне органов местного самоуправления и организаций, участвующих в приемке, о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков, о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору. Кроме того, Инспекция установила, что в декларации указана недостоверная информация о том, что коттеджный поселок состоит из 50 индивидуальных жилых домов, поскольку названные объекты предназначены для проживания двух семей и индивидуальными не являются.
Общество не согласилось с принятым постановлением и оспорило его в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление Общества о признании постановления незаконным, суд исходил из того, что Общество не осуществляет строительство объектов долевого строительства, в связи с чем отношения между ним и физическими лицами не регулируются Законом N 214-ФЗ.
Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность застройщика за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.
Пунктом 2 статьи 2 этого же Закона установлено, что объектом долевого строительства являются жилые или нежилые помещения, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Согласно пункту 1 статьи 4 этого же Закона по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Договоры, предметом которых является инвестирование денежных средств в строительство индивидуально определенных обособленных объектов (здания, строения, сооружения) или их комплексов, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительство индивидуальных жилых домов на основании разрешений на строительство, договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: город Череповец, район ул. Семенковской, паспортов объектов незавершенного строительства.
Указанные участки были предоставлены Обществу в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуальных жилых домов. Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца выданы разрешения на строительство на данных участках индивидуальных жилых домов, из содержания которых следует, что предусмотрено строительство индивидуального жилого дома кирпичного одноэтажного с мансардой и надворными постройками: гараж, баня, оранжерея, беседка.
Судом установлено, что Общество не заключало договоры о долевом участии в строительстве. Доказательств обратного Инспекцией не представлено.
Таким образом, правильным является вывод суда о том, что Общество осуществляет не строительство объектов долевого строительства, а инвестиционную деятельность по строительству объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 214-ФЗ действие данного Закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.
Таким образом, у Общества не было оснований применять положения Закона N 214-ФЗ, следовательно, правильным является вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, и оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.03.2008 по делу N А13-1200/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА
Судьи
Г.Е.БУРМАТОВА
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)