Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 20 ноября 2003 года Дело N А56-6833/03
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Коняевой Е.В., Сапоткиной Т.И., при участии в судебном заседании от ТСЖ "На Конюшенной" Ковтуненко А.А. (доверенность от 20.06.2003), Егиазарова В.П. (доверенность от 31.07.2003), от территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга Любимовой О.О. (доверенность от 30.01.2003), рассмотрев 13.11.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2003 по делу N А56-6833/03 (судьи Шульга Л.А., Звонарева Ю.Н., Фокина Е.А.),
Товарищество собственников жилья "На Конюшенной" (далее - ТСЖ "На Конюшенной") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании распоряжения территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга (далее - Территориальное управление) от 18.02.2003 N 252-р недействительным, а также о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от требований о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В.
Решением суда от 22.05.2003 распоряжение первого заместителя главы Территориального управления N 252-р в части демонтажа въездных ворот, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, признано недействительным, в удовлетворении остальной части требований о признании незаконным распоряжения отказано. Прекращено производство по делу в части требования о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В.
Поскольку согласно доверенности от 25.02.2003 представителю ТСЖ "На Конюшенной" не было предоставлено право отказываться от заявленных требований, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу относительно требования о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В. и рассмотрел данное требование по существу.
Постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2003 решение изменено, распоряжение первого заместителя главы территориального управления Демидова А.В. от 18.02.2003 N 252-р признано недействительным как не соответствующее действующему законодательству, в остальной части требования ТСЖ "На Конюшенной" оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Территориальное управление просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель Территориального управления поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, а представители ТСЖ "На Конюшенной" возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как усматривается из материалов дела, 18.02.2003 первым заместителем главы Территориального управления Демидовым А.В. издано распоряжение N 252-р "О демонтаже кирпичной стены въездных ворот на дворовой территории по адресу: ул. Малая Конюшенная, д. 1-3". Пунктом 1.1 названного распоряжения государственному учреждению "Жилищное агентство Центрального административного района" (далее - ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района") предписывалось совместно с УВД Центрального района очистить территорию от несанкционированно установленных сооружений, включая кирпичную стену на дворовой территории между корпусами под литерами А и Б и въездные автоматизированные ворота по тому же адресу, в срок до 21.02.2003. Пунктом 1.2 этого же распоряжения обязывалось ТСЖ "На Конюшенной" перебазировать контейнеры для сбора твердых бытовых отходов от ворот открытого акционерного общества "Дом Швеции" (далее - ОАО "Дом Швеции") для того, чтобы обеспечить свободный подход к помещениям, где расположены службы консульства Швеции, согласовав место расположения контейнерной площадки в установленном порядке.
Считая распоряжение от 18.02.2003 N 252-р незаконным, ТСЖ "На Конюшенной" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что к полномочиям главы Территориального управления не отнесено издание распоряжений подчиненным структурам о демонтаже сооружений, возведенных ТСЖ "На Конюшенной", поскольку пункт 1.1 оспариваемого распоряжения содержит указание, обязательное для исполнения в порядке служебной подчиненности.
ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района" находится в ведении Территориального управления и Комитета по содержанию жилищного фонда администрации Санкт-Петербурга (далее - Комитет), осуществляющих координацию и регулирование им в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с Уставом ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района" целью его деятельности является:
- - организация на территории Центрального административного района Санкт-Петербурга технического обслуживания, ремонта, сохранности и надлежащего использования объектов государственного жилого и нежилого фонда, инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства, а также надлежащего содержания земельных участков, на которых расположены указанные объекты;
- - сбор и анализ информации о техническом состоянии объектов жилого и нежилого фондов, а также земельных участков, расположенных на территории района.
ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района" в своей деятельности подотчетно и подконтрольно Территориальному управлению и Комитету по вопросам их ведения.
На основании Положения о Территориальном управлении его обязанностью является:
- - организация сбора и утилизация бытовых отходов;
- - организация благоустройства и озеленения подведомственных территорий;
- - контроль за целевым использованием земельных участков, соблюдением правил благоустройства.
Территориальное управление взаимодействует в установленном порядке в пределах ведения Территориального управления с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Суд первой инстанции правильно установил, что ТСЖ "На Конюшенной" незаконно использовало территорию по ул. Малой Конюшенной, д. 1-3, возведение кирпичной стены и автоматизация ворот выполнены им без разрешительной документации.
Доказательства вхождения дворовой территории в состав кондоминиума не представлены. Возведенная кирпичная стена перекрывала эвакуационный пожарный выезд ОАО "Дом Швеции", препятствовала подходу в архив консульства. Кроме того, автоматизированные ворота исключают возможность въезда автомашин открытого акционерного общества "Автопарк N 1 "Спецтранс" для осуществления вывоза твердых бытовых отходов ОАО "Дом Швеции".
ТСЖ "На Конюшенной" было предложено в срок до 19.02.2003 решить вопрос демонтажа несанкционированных построек (контейнерной площадки на аварийном выезде, заложенного проема в здании под литерой Б, автоматизированных ворот) и выполнить все работы по демонтажу в полном объеме в срок до 20.02.2003. Данные требования ТСЖ "На Конюшенной" выполнены не были.
Акт передачи уборочной площади ЖЭС-1 ТСЖ "На Конюшенной" от 01.11.2002 не подтверждает права истца на спорный земельный участок.
Согласно статье 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
Из представленных документов следует, что ТСЖ "На Конюшенной" установило на земельном участке, находящемся в государственной собственности, кирпичную стену и автоматизировало въездные ворота при отсутствии проекта и разрешительных документов.
Для возведения сооружения, в том числе на земельном участке, находящемся в собственности у юридического лица, необходимо согласовать данное строительство в установленном законом порядке. Установка и автоматизация ворот как элемент благоустройства должны также производиться в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
Поскольку кирпичная стена, контейнерная площадка и автоматизированные ворота установлены на земельном участке, находящемся в государственной собственности, а проект, разрешительные документы оформлены не были, действия ТСЖ "На Конюшенной" нельзя признать правомерными.
Согласно пункту 4.5 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге и административно подчиненных территориях места расположения контейнеров для мусора согласовываются с районными центрами санитарно-эпидемиологического надзора.
Государственное учреждение "Центр госсанэпиднадзора Центрального района" согласовывало в сентябре 2002 года по материалам ЖЭС-1 место размещения контейнерной площадки по адресу: ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, с установкой одного контейнера у глухой стены дворового флигеля, литера В. Место установки четырех баков ТСЖ "На Конюшенной" по адресу: ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, между корпусами под литерой А и под литерой Б не согласовывалось.
По вопросу возведения стены между корпусами Б и А дома 1-3 по ул. Малой Конюшенной ТСЖ "На Конюшенной" в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) не обращалось. Действующей разрешительной документации на разработку проекта ограждения (стены) по указанному адресу не имеется. Проект с подробными разработками ТСЖ "На Конюшенной" в КГА на рассмотрение не представлялся.
Кроме того, в Госпожнадзор 14 ОПО УГПС МЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области ТСЖ "На Конюшенной" с вопросами по согласованию возможности возведения кирпичной стены в противопожарном разрыве, закладки кирпичом эвакуационного выхода Дома физкультуры, установки раздвижных ворот с электроприводом и по вопросу оборудования площадки для сбора мусора не обращалось, заключения не выдавалось. Председателю ТСЖ "На Конюшенной" Насырову Н.Г. по факту выявленных ранее нарушений вручено предписание от 17.02.2003 N 190. Сроки устранения нарушения истекли.
Апелляционной инстанцией сделан вывод о том, что первый заместитель главы Территориального управления не вправе от своего имени издавать распоряжения. Однако в суд первой инстанции представлен приказ главы Территориального управления от 28.01.2003 N 21-п "Об отпуске главы территориального управления", из которого следует, что исполнение обязанностей главы Территориального управления возложено в период с 06.02.2003 по 19.02.2003 на первого заместителя главы Демидова А.В. На основании данного приказа Демидов А.В. имел право издать оспариваемое распоряжение.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит изменению в части признания недействительным распоряжения заместителя главы Территориального управления от 18.02.2003 N 252-р.
В остальной части постановление апелляционной инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2003 по делу N А56-6833/03 в части признания недействительным распоряжения первого заместителя главы территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга А.В.Демидова от 18.02.2003 N 252-р отменить.
Решение суда от 22.05.2003 в этой части оставить в силе.
В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.
Председательствующий
ВЛАСОВА М.Г.
Судьи
КОНЯЕВА Е.В.
САПОТКИНА Т.И.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 20.11.2003 N А56-6833/03
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2003 года Дело N А56-6833/03
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Коняевой Е.В., Сапоткиной Т.И., при участии в судебном заседании от ТСЖ "На Конюшенной" Ковтуненко А.А. (доверенность от 20.06.2003), Егиазарова В.П. (доверенность от 31.07.2003), от территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга Любимовой О.О. (доверенность от 30.01.2003), рассмотрев 13.11.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2003 по делу N А56-6833/03 (судьи Шульга Л.А., Звонарева Ю.Н., Фокина Е.А.),
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "На Конюшенной" (далее - ТСЖ "На Конюшенной") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании распоряжения территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга (далее - Территориальное управление) от 18.02.2003 N 252-р недействительным, а также о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от требований о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В.
Решением суда от 22.05.2003 распоряжение первого заместителя главы Территориального управления N 252-р в части демонтажа въездных ворот, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, признано недействительным, в удовлетворении остальной части требований о признании незаконным распоряжения отказано. Прекращено производство по делу в части требования о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В.
Поскольку согласно доверенности от 25.02.2003 представителю ТСЖ "На Конюшенной" не было предоставлено право отказываться от заявленных требований, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу относительно требования о признании незаконными действий заместителя главы Территориального управления Демидова А.В. и рассмотрел данное требование по существу.
Постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2003 решение изменено, распоряжение первого заместителя главы территориального управления Демидова А.В. от 18.02.2003 N 252-р признано недействительным как не соответствующее действующему законодательству, в остальной части требования ТСЖ "На Конюшенной" оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Территориальное управление просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель Территориального управления поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, а представители ТСЖ "На Конюшенной" возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как усматривается из материалов дела, 18.02.2003 первым заместителем главы Территориального управления Демидовым А.В. издано распоряжение N 252-р "О демонтаже кирпичной стены въездных ворот на дворовой территории по адресу: ул. Малая Конюшенная, д. 1-3". Пунктом 1.1 названного распоряжения государственному учреждению "Жилищное агентство Центрального административного района" (далее - ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района") предписывалось совместно с УВД Центрального района очистить территорию от несанкционированно установленных сооружений, включая кирпичную стену на дворовой территории между корпусами под литерами А и Б и въездные автоматизированные ворота по тому же адресу, в срок до 21.02.2003. Пунктом 1.2 этого же распоряжения обязывалось ТСЖ "На Конюшенной" перебазировать контейнеры для сбора твердых бытовых отходов от ворот открытого акционерного общества "Дом Швеции" (далее - ОАО "Дом Швеции") для того, чтобы обеспечить свободный подход к помещениям, где расположены службы консульства Швеции, согласовав место расположения контейнерной площадки в установленном порядке.
Считая распоряжение от 18.02.2003 N 252-р незаконным, ТСЖ "На Конюшенной" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что к полномочиям главы Территориального управления не отнесено издание распоряжений подчиненным структурам о демонтаже сооружений, возведенных ТСЖ "На Конюшенной", поскольку пункт 1.1 оспариваемого распоряжения содержит указание, обязательное для исполнения в порядке служебной подчиненности.
ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района" находится в ведении Территориального управления и Комитета по содержанию жилищного фонда администрации Санкт-Петербурга (далее - Комитет), осуществляющих координацию и регулирование им в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с Уставом ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района" целью его деятельности является:
- - организация на территории Центрального административного района Санкт-Петербурга технического обслуживания, ремонта, сохранности и надлежащего использования объектов государственного жилого и нежилого фонда, инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства, а также надлежащего содержания земельных участков, на которых расположены указанные объекты;
- - сбор и анализ информации о техническом состоянии объектов жилого и нежилого фондов, а также земельных участков, расположенных на территории района.
ГУ "Жилищное агентство Центрального административного района" в своей деятельности подотчетно и подконтрольно Территориальному управлению и Комитету по вопросам их ведения.
На основании Положения о Территориальном управлении его обязанностью является:
- - организация сбора и утилизация бытовых отходов;
- - организация благоустройства и озеленения подведомственных территорий;
- - контроль за целевым использованием земельных участков, соблюдением правил благоустройства.
Территориальное управление взаимодействует в установленном порядке в пределах ведения Территориального управления с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Суд первой инстанции правильно установил, что ТСЖ "На Конюшенной" незаконно использовало территорию по ул. Малой Конюшенной, д. 1-3, возведение кирпичной стены и автоматизация ворот выполнены им без разрешительной документации.
Доказательства вхождения дворовой территории в состав кондоминиума не представлены. Возведенная кирпичная стена перекрывала эвакуационный пожарный выезд ОАО "Дом Швеции", препятствовала подходу в архив консульства. Кроме того, автоматизированные ворота исключают возможность въезда автомашин открытого акционерного общества "Автопарк N 1 "Спецтранс" для осуществления вывоза твердых бытовых отходов ОАО "Дом Швеции".
ТСЖ "На Конюшенной" было предложено в срок до 19.02.2003 решить вопрос демонтажа несанкционированных построек (контейнерной площадки на аварийном выезде, заложенного проема в здании под литерой Б, автоматизированных ворот) и выполнить все работы по демонтажу в полном объеме в срок до 20.02.2003. Данные требования ТСЖ "На Конюшенной" выполнены не были.
Акт передачи уборочной площади ЖЭС-1 ТСЖ "На Конюшенной" от 01.11.2002 не подтверждает права истца на спорный земельный участок.
Согласно статье 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
Из представленных документов следует, что ТСЖ "На Конюшенной" установило на земельном участке, находящемся в государственной собственности, кирпичную стену и автоматизировало въездные ворота при отсутствии проекта и разрешительных документов.
Для возведения сооружения, в том числе на земельном участке, находящемся в собственности у юридического лица, необходимо согласовать данное строительство в установленном законом порядке. Установка и автоматизация ворот как элемент благоустройства должны также производиться в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
Поскольку кирпичная стена, контейнерная площадка и автоматизированные ворота установлены на земельном участке, находящемся в государственной собственности, а проект, разрешительные документы оформлены не были, действия ТСЖ "На Конюшенной" нельзя признать правомерными.
Согласно пункту 4.5 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге и административно подчиненных территориях места расположения контейнеров для мусора согласовываются с районными центрами санитарно-эпидемиологического надзора.
Государственное учреждение "Центр госсанэпиднадзора Центрального района" согласовывало в сентябре 2002 года по материалам ЖЭС-1 место размещения контейнерной площадки по адресу: ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, с установкой одного контейнера у глухой стены дворового флигеля, литера В. Место установки четырех баков ТСЖ "На Конюшенной" по адресу: ул. Малая Конюшенная, д. 1-3, между корпусами под литерой А и под литерой Б не согласовывалось.
По вопросу возведения стены между корпусами Б и А дома 1-3 по ул. Малой Конюшенной ТСЖ "На Конюшенной" в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) не обращалось. Действующей разрешительной документации на разработку проекта ограждения (стены) по указанному адресу не имеется. Проект с подробными разработками ТСЖ "На Конюшенной" в КГА на рассмотрение не представлялся.
Кроме того, в Госпожнадзор 14 ОПО УГПС МЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области ТСЖ "На Конюшенной" с вопросами по согласованию возможности возведения кирпичной стены в противопожарном разрыве, закладки кирпичом эвакуационного выхода Дома физкультуры, установки раздвижных ворот с электроприводом и по вопросу оборудования площадки для сбора мусора не обращалось, заключения не выдавалось. Председателю ТСЖ "На Конюшенной" Насырову Н.Г. по факту выявленных ранее нарушений вручено предписание от 17.02.2003 N 190. Сроки устранения нарушения истекли.
Апелляционной инстанцией сделан вывод о том, что первый заместитель главы Территориального управления не вправе от своего имени издавать распоряжения. Однако в суд первой инстанции представлен приказ главы Территориального управления от 28.01.2003 N 21-п "Об отпуске главы территориального управления", из которого следует, что исполнение обязанностей главы Территориального управления возложено в период с 06.02.2003 по 19.02.2003 на первого заместителя главы Демидова А.В. На основании данного приказа Демидов А.В. имел право издать оспариваемое распоряжение.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит изменению в части признания недействительным распоряжения заместителя главы Территориального управления от 18.02.2003 N 252-р.
В остальной части постановление апелляционной инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2003 по делу N А56-6833/03 в части признания недействительным распоряжения первого заместителя главы территориального управления Центрального административного района Санкт-Петербурга А.В.Демидова от 18.02.2003 N 252-р отменить.
Решение суда от 22.05.2003 в этой части оставить в силе.
В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.
Председательствующий
ВЛАСОВА М.Г.
Судьи
КОНЯЕВА Е.В.
САПОТКИНА Т.И.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)