Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2010 года
председательствующего судьи Стрелкова А.В.,
судей Клепиковой М.А., Даровских К.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыревым А.В.,
рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2010 года по делу N А78-4538/2010 по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", городскому округу "Город Петровск-Забайкальский" о взыскании 996 051,92 руб. (суд первой инстанции: судья Ильющенко Ю.И.),
с участием в судебном заседании представителей:
от истца - до перерыва Субботиной А.Ю., доверенность от 30.06.2010, после перерыва - Сухомлин Г.А., доверенность от 27.10.2009,
от ответчиков до перерыва - Костиной Н.В., доверенности от 20.12.2010,
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД", истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточнением в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", городскому округу "Город Петровск-Забайкальский" о взыскании 996 051,92 руб. за оказанные услуги по водоснабжению и теплоснабжению жилищного фонда, приводя в качестве основания то, что истцом фактически, без заключения договоров оказаны услуги водоснабжения и теплоснабжения жилого фонда городского округа "Город Петровск-Забайкальский". Водоснабжения - по адресам: ул. Залинейная, дома N 1, 2, 10, 26, 29, 23, 32, 34, 35, 40, 43, 18, 1а, 56, теплоснабжения - по адресам: ул. Залинейная, N 1а, 23, 32, 34, 35, 10, 56. За период январь 2010 - апрель 2010 включительно услуги оказаны на суммы 43 087,4 руб. и 922 964,52 руб., всего - 966 051,92 руб. Ответчики в нарушение Закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 и статьи 161 Жилищного кодекса РФ не обеспечили передачу функций исполнителя коммунальных услуг, поставляемых населению истцом, как ресурсоснабжающей организацией, управляющей организации, поэтому в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ обязаны возместить убытки истца в указанной сумме из казны муниципального образования.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17.09.2010 исковые требования удовлетворены частично, с городского округа "Город Петровск-Забайкальский" за счет его казны в пользу ОАО "РЖД" взыскан основной долг в сумме 966 051 руб. 92 коп. В иске к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" отказано.
Не согласившись с принятым решением, ответчик Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" обжаловал его в апелляционном порядке, считая решение суда незаконным и необоснованным. Указал, что в соответствии со статьей 19 частью 2 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Таким образом, в собственности городского округа находятся нежилые дома, переданные ОАО "РЖД", (жилой дом по ул. Залинейная, 56а в муниципальную собственность не передавался), а жилые помещения в этих домах, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности иных лиц. Виды жилых помещений определены статьей 16 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. В связи с этим, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, у собственника жилого помещения - с момента возникновения права на жилое помещение (часть 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ). В структуру платы за жилое помещение входит и плата за коммунальные услуги (статья 154 Жилищного кодекса РФ). Городской округ, администрация городского округа, как таковые, не являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых истцом, следовательно, основываясь на указанных положениях ЖК РФ, наниматели жилых помещений, равно как и собственники, обязаны оплачивать коммунальные услуги самостоятельно.
В пункте 3 возражений истца на отзыв администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" лишь сделана ссылка на то, что, во-первых, объем Гкал рассчитан исходя из объема помещения, во-вторых, тарифы на услуги водоснабжения и теплоснабжения утверждены решением РСТ N 433 от 20.11.2009 (с изменениями, внесенными приказом N 6 от 09.03.2010). Вывод истца - расчет исковых требований обоснован и предъявлен правомерно. Суд в решении указал, что ответчик не представил доказательств неправомерности такого определения количества поставленной истцом тепловой энергии и воды и расценил представленные истцом расчеты объемов водоснабжения и теплоснабжения как подлежащие применению при денежных взаиморасчетах сторон. Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. Ответчики в отзыве и судебном заседании ссылались на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006, в частности, на п. п. 7. 19 Правил, которые устанавливают порядок расчета размера оплаты предоставленных услуг при отсутствии приборов учета. Поскольку объем поставленной теплоэнергии и питьевой воды не подтвержден истцом расчетами, ответчиками было сделано предположение о том, что объем услуг рассчитан с учетом потерь в сетях.
По поводу возмещения убытков полагал, что истец должен доказать факт определенных незаконных действий (бездействия) ответчика, наступление вреда и размер понесенных убытков, причинную связь между неправомерными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вину причинителя вреда. Только состав правонарушения является основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков. Истец не доказал размер убытков, не представил достаточных доказательств в подтверждение фактических объемов теплоснабжения и водопотребления, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе с расшифровкой по каждой квартире (статья 71 АПК РФ).
Конкурс по отбору управляющей компании для жильцов жилых домов по ул. Залинейная не проводился, выбор управляющей компании состоялся на основании общих собраний собственников жилых помещений указанных жилых домов. Постановление Главы городского округа N 340-а от 30.07.2009 было издано в целях упорядочения количества жилых домов, обслуживаемых ООО "21 век" на основании решений общих собраний жильцов. В свою очередь, издание такого постановления не предусмотрено Жилищным кодексом и не является обязательным. Согласно протоколам решений общих собраний собственники жилых помещений по ул. Залинейная не определен перечень коммунальных услуг, предоставляемых им управляющей организацией ООО "21 век", указали не предоставление коммунальных услуг энергоснабжающими организациями. В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 - при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, тепловой энергии непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Письмом Министерства регионального развития РФ от 20.03.2007 N 4967-СК/07 даны разъяснения о применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, согласно которым собственники жилых домов в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключить договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Считает, что факт определенных незаконных действий (бездействия) ответчиков не установлен и вина ответчика не доказана, просит отказать в иске.
В отзыве на апелляционную жалобу истец и его представитель в судебном заседании находит решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.12.2010 был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 30.12.2010. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, с участием представителя истца.
Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции истец представил расчет задолженности за период январь - апрель 2010 года за оказанные услуги по тепловодоснабжению, просил взыскать с ответчика 414 212 руб. 32 коп.
Ответчик в суде апелляционной инстанции согласился с представленным расчетом, отрицает то обстоятельство, что он является ответчиком по делу, считает, что плата за оказанные услуги по тепловодоснабжению должна быть взыскана непосредственно с населения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы и возражений, апелляционный суд пришел к следующему.
Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием по делу является требование о взыскании задолженности за услуги по водоснабжению и теплоснабжению жилого фонда - жилых домов по указанным выше адресам за период январь 2010 - апрель 2010.
Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, договоры на водоснабжение и теплоснабжение спорного жилого фонда в период январь - апрель 2010 между сторонами не заключались, вместе с тем водоснабжение и теплоснабжение населения истцом фактически осуществлялось и данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
Поскольку согласно пункту 1 статьи 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 12.08.2004 N 99-ФЗ к вопросам местного значения для городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, поэтому обязанность по организации тепло- и водоснабжения населения, проживающего в находящихся в городском округе жилых домах (вне зависимости от того, состоят ли эти дома в жилом фонде городского округа) Федеральным законом возложена на ответчиков.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Сторонами не подтверждено, что имеется какая-либо управляющая организация в отношении спорных домов выполняющая коммунальные услуги, в частности - водоснабжения и теплоснабжения.
Согласно Постановлению Главы городского округа от 30.07.2009 N 340а ООО Управляющая компания "21 век" выполняет только функции обслуживания жилого фонда.
Сторонами признано, что жилой дом по ул. Залинейная, названный в разных документах под N 56 и N 56а - является одним и тем же строением.
Игнорируя положения статьи 161 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления - Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" разрешение вопросов предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и водоснабжению гражданам, проживающим в спорных домах, не производила, а доказательства обратного не представила.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В отсутствие письменного договора энергоснабжения в силу статей 307, 309 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации не освобождает обязанное лицо от оплаты фактически принятого количества энергии.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии причинно-следственной связи между убытками, которые понес истец (ОАО "РЖД"), обеспечивая население городского округа тепло- и водоснабжением, и бездействием муниципального образования, выразившимися в неисполнении требований статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.
Расчеты количества поставленной в спорные дома истцом тепловой энергии и воды произведены истцом с учетом пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ в соответствии с установленными Думой городского округа нормативов потребления воды и тарифов, установленных решением РСТ Забайкальского края от 20.11.2009 N 433 (с последующими изменениями и дополнениями) для оказываемых ОАО "РЖД" услуг (1697,34 руб. за гигакалорию (для всех групп потребителей г. Петровск-Забайкальский) и 22,49 руб. за кубический метр воды (поставляемой населению) (т. 1 л.д. 68 - 78, 105 - 111).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в расчете задолженности, ответчиком не представлено, в связи с чем суд признал обоснованным расчет истца исходя из содержащихся в нем данных.
В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, водой и другими товарами через присоединенную сеть.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Ответчиком не были представлены доказательства неправомерности произведенного истцом расчета и количества поставленной им тепловой энергии и воды в отсутствие приборов учета количества поставленной воды и тепловой энергии на объектах жилого фонда, ответчиком не оспаривалось, доказательств их оплаты не представлено, поэтому судом были признаны обоснованными представленные истцом расчеты объемов водоснабжения и теплоснабжения и удовлетворены исковые требования применительно к статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ, взысканы за счет казны городского округа.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут быть приняты апелляционной инстанцией, поскольку не находят подтверждения в материалах дела и не основаны на действующем законодательстве.
Нормы материального права судом применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, безусловным основанием к отмене судебного акта, не допущено.
В суде апелляционной инстанции истец представил расчет задолженности за период январь - апрель 2010 года за оказанные услуги по тепловодоснабжению, просил взыскать с ответчика 414 212 руб. 32 коп.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленный отказ от части исковых требований, считает, что он не противоречит требованиям закона, не нарушает прав других лиц, соответствует положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит принятию судом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Учитывая, что судом апелляционной инстанции принят отказ от иска в части, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17.09.2010 подлежит изменению в части.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам, предусмотренным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса.
В связи с изложенным, государственная пошлина подлежит взысканию в зависимости от размера удовлетворенных требований, а в остальной сумме подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2010 года по делу N А78-4538/2010 изменить, принять по делу новый судебный акт.
Принять частичный отказ от исковых требований.
Взыскать с Городского округа "Город Петровск-Забайкальский" за счет его казны в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" основной долг в сумме 414 212 рублей 32 копейки.
Взыскать госпошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции 13 284, 24 копейки с муниципального образования городской округ "Город Петровск-Забайкальский".
Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 11 036 рублей 80 копеек вернуть из федерального бюджета - ОАО "РЖД" Забайкальская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
В остальной части решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2010 года по делу N А78-4538/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.12.2010 ПО ДЕЛУ N А78-4538/2010
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2010 г. по делу N А78-4538/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2010 года
председательствующего судьи Стрелкова А.В.,
судей Клепиковой М.А., Даровских К.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыревым А.В.,
рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2010 года по делу N А78-4538/2010 по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", городскому округу "Город Петровск-Забайкальский" о взыскании 996 051,92 руб. (суд первой инстанции: судья Ильющенко Ю.И.),
с участием в судебном заседании представителей:
от истца - до перерыва Субботиной А.Ю., доверенность от 30.06.2010, после перерыва - Сухомлин Г.А., доверенность от 27.10.2009,
от ответчиков до перерыва - Костиной Н.В., доверенности от 20.12.2010,
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД", истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточнением в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", городскому округу "Город Петровск-Забайкальский" о взыскании 996 051,92 руб. за оказанные услуги по водоснабжению и теплоснабжению жилищного фонда, приводя в качестве основания то, что истцом фактически, без заключения договоров оказаны услуги водоснабжения и теплоснабжения жилого фонда городского округа "Город Петровск-Забайкальский". Водоснабжения - по адресам: ул. Залинейная, дома N 1, 2, 10, 26, 29, 23, 32, 34, 35, 40, 43, 18, 1а, 56, теплоснабжения - по адресам: ул. Залинейная, N 1а, 23, 32, 34, 35, 10, 56. За период январь 2010 - апрель 2010 включительно услуги оказаны на суммы 43 087,4 руб. и 922 964,52 руб., всего - 966 051,92 руб. Ответчики в нарушение Закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 и статьи 161 Жилищного кодекса РФ не обеспечили передачу функций исполнителя коммунальных услуг, поставляемых населению истцом, как ресурсоснабжающей организацией, управляющей организации, поэтому в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ обязаны возместить убытки истца в указанной сумме из казны муниципального образования.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17.09.2010 исковые требования удовлетворены частично, с городского округа "Город Петровск-Забайкальский" за счет его казны в пользу ОАО "РЖД" взыскан основной долг в сумме 966 051 руб. 92 коп. В иске к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" отказано.
Не согласившись с принятым решением, ответчик Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" обжаловал его в апелляционном порядке, считая решение суда незаконным и необоснованным. Указал, что в соответствии со статьей 19 частью 2 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Таким образом, в собственности городского округа находятся нежилые дома, переданные ОАО "РЖД", (жилой дом по ул. Залинейная, 56а в муниципальную собственность не передавался), а жилые помещения в этих домах, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности иных лиц. Виды жилых помещений определены статьей 16 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. В связи с этим, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, у собственника жилого помещения - с момента возникновения права на жилое помещение (часть 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ). В структуру платы за жилое помещение входит и плата за коммунальные услуги (статья 154 Жилищного кодекса РФ). Городской округ, администрация городского округа, как таковые, не являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых истцом, следовательно, основываясь на указанных положениях ЖК РФ, наниматели жилых помещений, равно как и собственники, обязаны оплачивать коммунальные услуги самостоятельно.
В пункте 3 возражений истца на отзыв администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" лишь сделана ссылка на то, что, во-первых, объем Гкал рассчитан исходя из объема помещения, во-вторых, тарифы на услуги водоснабжения и теплоснабжения утверждены решением РСТ N 433 от 20.11.2009 (с изменениями, внесенными приказом N 6 от 09.03.2010). Вывод истца - расчет исковых требований обоснован и предъявлен правомерно. Суд в решении указал, что ответчик не представил доказательств неправомерности такого определения количества поставленной истцом тепловой энергии и воды и расценил представленные истцом расчеты объемов водоснабжения и теплоснабжения как подлежащие применению при денежных взаиморасчетах сторон. Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. Ответчики в отзыве и судебном заседании ссылались на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006, в частности, на п. п. 7. 19 Правил, которые устанавливают порядок расчета размера оплаты предоставленных услуг при отсутствии приборов учета. Поскольку объем поставленной теплоэнергии и питьевой воды не подтвержден истцом расчетами, ответчиками было сделано предположение о том, что объем услуг рассчитан с учетом потерь в сетях.
По поводу возмещения убытков полагал, что истец должен доказать факт определенных незаконных действий (бездействия) ответчика, наступление вреда и размер понесенных убытков, причинную связь между неправомерными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вину причинителя вреда. Только состав правонарушения является основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков. Истец не доказал размер убытков, не представил достаточных доказательств в подтверждение фактических объемов теплоснабжения и водопотребления, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе с расшифровкой по каждой квартире (статья 71 АПК РФ).
Конкурс по отбору управляющей компании для жильцов жилых домов по ул. Залинейная не проводился, выбор управляющей компании состоялся на основании общих собраний собственников жилых помещений указанных жилых домов. Постановление Главы городского округа N 340-а от 30.07.2009 было издано в целях упорядочения количества жилых домов, обслуживаемых ООО "21 век" на основании решений общих собраний жильцов. В свою очередь, издание такого постановления не предусмотрено Жилищным кодексом и не является обязательным. Согласно протоколам решений общих собраний собственники жилых помещений по ул. Залинейная не определен перечень коммунальных услуг, предоставляемых им управляющей организацией ООО "21 век", указали не предоставление коммунальных услуг энергоснабжающими организациями. В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 - при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, тепловой энергии непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Письмом Министерства регионального развития РФ от 20.03.2007 N 4967-СК/07 даны разъяснения о применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, согласно которым собственники жилых домов в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключить договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Считает, что факт определенных незаконных действий (бездействия) ответчиков не установлен и вина ответчика не доказана, просит отказать в иске.
В отзыве на апелляционную жалобу истец и его представитель в судебном заседании находит решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.12.2010 был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 30.12.2010. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, с участием представителя истца.
Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции истец представил расчет задолженности за период январь - апрель 2010 года за оказанные услуги по тепловодоснабжению, просил взыскать с ответчика 414 212 руб. 32 коп.
Ответчик в суде апелляционной инстанции согласился с представленным расчетом, отрицает то обстоятельство, что он является ответчиком по делу, считает, что плата за оказанные услуги по тепловодоснабжению должна быть взыскана непосредственно с населения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы и возражений, апелляционный суд пришел к следующему.
Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием по делу является требование о взыскании задолженности за услуги по водоснабжению и теплоснабжению жилого фонда - жилых домов по указанным выше адресам за период январь 2010 - апрель 2010.
Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, договоры на водоснабжение и теплоснабжение спорного жилого фонда в период январь - апрель 2010 между сторонами не заключались, вместе с тем водоснабжение и теплоснабжение населения истцом фактически осуществлялось и данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
Поскольку согласно пункту 1 статьи 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 12.08.2004 N 99-ФЗ к вопросам местного значения для городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, поэтому обязанность по организации тепло- и водоснабжения населения, проживающего в находящихся в городском округе жилых домах (вне зависимости от того, состоят ли эти дома в жилом фонде городского округа) Федеральным законом возложена на ответчиков.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Сторонами не подтверждено, что имеется какая-либо управляющая организация в отношении спорных домов выполняющая коммунальные услуги, в частности - водоснабжения и теплоснабжения.
Согласно Постановлению Главы городского округа от 30.07.2009 N 340а ООО Управляющая компания "21 век" выполняет только функции обслуживания жилого фонда.
Сторонами признано, что жилой дом по ул. Залинейная, названный в разных документах под N 56 и N 56а - является одним и тем же строением.
Игнорируя положения статьи 161 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления - Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" разрешение вопросов предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и водоснабжению гражданам, проживающим в спорных домах, не производила, а доказательства обратного не представила.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В отсутствие письменного договора энергоснабжения в силу статей 307, 309 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации не освобождает обязанное лицо от оплаты фактически принятого количества энергии.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии причинно-следственной связи между убытками, которые понес истец (ОАО "РЖД"), обеспечивая население городского округа тепло- и водоснабжением, и бездействием муниципального образования, выразившимися в неисполнении требований статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.
Расчеты количества поставленной в спорные дома истцом тепловой энергии и воды произведены истцом с учетом пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ в соответствии с установленными Думой городского округа нормативов потребления воды и тарифов, установленных решением РСТ Забайкальского края от 20.11.2009 N 433 (с последующими изменениями и дополнениями) для оказываемых ОАО "РЖД" услуг (1697,34 руб. за гигакалорию (для всех групп потребителей г. Петровск-Забайкальский) и 22,49 руб. за кубический метр воды (поставляемой населению) (т. 1 л.д. 68 - 78, 105 - 111).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в расчете задолженности, ответчиком не представлено, в связи с чем суд признал обоснованным расчет истца исходя из содержащихся в нем данных.
В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, водой и другими товарами через присоединенную сеть.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Ответчиком не были представлены доказательства неправомерности произведенного истцом расчета и количества поставленной им тепловой энергии и воды в отсутствие приборов учета количества поставленной воды и тепловой энергии на объектах жилого фонда, ответчиком не оспаривалось, доказательств их оплаты не представлено, поэтому судом были признаны обоснованными представленные истцом расчеты объемов водоснабжения и теплоснабжения и удовлетворены исковые требования применительно к статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ, взысканы за счет казны городского округа.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут быть приняты апелляционной инстанцией, поскольку не находят подтверждения в материалах дела и не основаны на действующем законодательстве.
Нормы материального права судом применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, безусловным основанием к отмене судебного акта, не допущено.
В суде апелляционной инстанции истец представил расчет задолженности за период январь - апрель 2010 года за оказанные услуги по тепловодоснабжению, просил взыскать с ответчика 414 212 руб. 32 коп.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленный отказ от части исковых требований, считает, что он не противоречит требованиям закона, не нарушает прав других лиц, соответствует положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит принятию судом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Учитывая, что судом апелляционной инстанции принят отказ от иска в части, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17.09.2010 подлежит изменению в части.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам, предусмотренным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса.
В связи с изложенным, государственная пошлина подлежит взысканию в зависимости от размера удовлетворенных требований, а в остальной сумме подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2010 года по делу N А78-4538/2010 изменить, принять по делу новый судебный акт.
Принять частичный отказ от исковых требований.
Взыскать с Городского округа "Город Петровск-Забайкальский" за счет его казны в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" основной долг в сумме 414 212 рублей 32 копейки.
Взыскать госпошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции 13 284, 24 копейки с муниципального образования городской округ "Город Петровск-Забайкальский".
Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 11 036 рублей 80 копеек вернуть из федерального бюджета - ОАО "РЖД" Забайкальская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
В остальной части решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2010 года по делу N А78-4538/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
А.В.СТРЕЛКОВ
А.В.СТРЕЛКОВ
Судьи
М.А.КЛЕПИКОВА
К.Н.ДАРОВСКИХ
М.А.КЛЕПИКОВА
К.Н.ДАРОВСКИХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)