Судебные решения, арбитраж
Земля под домом; Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
7 сентября 2005 г. Дело N А60-27334/2005-С5
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Сабировой М.Ф. рассмотрел 07.09.2005 в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Богатенкова А.И. к заместителю главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель о признании незаконным постановления от 16.08.2005 N 266 о наложении штрафа за нарушение земельного законодательства.
В судебном заседании приняли участие: от заявителя - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Богатенков А.И., паспорт 65 04 N 575235, Малышкина Л.А., паспорт 67 01 N 541352, доверенность N 24 от 16.02.2005, Родионов И.В., паспорт 65 02 N 938411, доверенность 66АА322972 от 20.02.2004; от заинтересованного лица - Дюкарева Е.А, вед. специалист, юрисконсульт, доверенность от 16.02.2005 N 230, паспорт 65 03 N 416653.
Отводов суду не заявлено. Процессуальные права лиц, участвующих в деле, разъяснены. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Богатенков А.И. заявил о подтверждении полномочий Малышкиной Л.А. по доверенности N 24 от 16.02.2005 на подписание заявления и представительство в суде, пояснив, что печати не имеет, у нотариуса доверенность не подписывали, полагая, что достаточно подписи в доверенности. Других заявлений и ходатайств не поступало.
Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по Свердловской области по использованию и охране земель от 16.08.2005 N 266 о наложении штрафа в размере 1000 рублей за нарушение земельного законодательства.
Ответчик исковые требования не признал. Мотивируя свои возражения, ответчик ссылается на то, что установлено использование истцом земельного участка площадью 99,2 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Я. Свердлова, 14, под встроенное помещение, расположенное в жилом строении литер А без правоустанавливающих документов на землю.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по Свердловской области по использованию и охране земель от 16.08.2005 N 266 индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Богатенков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей.
Постановление мотивировано тем, что предприниматель использует земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Я. Свердлова, 14, под встроенное помещение, расположенное в жилом строении литер А, которые общество занимает на основании свидетельств о государственной регистрации права N 66АВ711025, N 66АВ241165, N 66АВ711026.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
По результатам проверки заинтересованным лицом составлены акт от 15.08.2005 и протокол об административном правонарушении N 194 от 15.08.2005, на основании которого вынесено постановление от 16.08.2005 N 266 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб. 00 коп. по ст. 7.1 КоАП РФ.
Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественность лиц на стороне арендатора.
Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из пояснений индивидуального предпринимателя, его представителей Малышкиной Л.А. и Родионова И.В., представителя заинтересованного лица, отсутствуют доказательства совершения каких-либо действий по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Я. Свердлова, 14, под встроенное помещение, находящийся в жилом строении литер А.
Заявитель не представил доказательств обращения в органы государственной власти с вопросом о том, сформирован ли земельный участок, а также с заявлением на оформление прав на указанный земельный участок.
Кроме того, заявитель фактически не осуществлял плату за пользование земельным участком.
Статья 7.1 КоАП РФ, по которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с толкованием понятия "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25.05.1994 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
К самовольному занятию земельного участка отнесено также пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже, передаче земельного участка в аренду, собственность, о переоформлении права на землю.
В соответствии со статьями 1, 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1 использование земли в РФ является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.
Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с упомянутым Федеральным законом.
Статьей 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Доказательств того, что у предпринимателя отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушения предусмотрена ответственность, а также что заявителем приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обществом в нарушение норм статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суду не представлено.
Судом проверен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, который соблюден административным органом.
По мнению суда, материалами дела доказано событие правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заявителем не отрицается факт совершения нарушения, вывод заинтересованного лица об использовании заявителем вышеназванного участка подтвержден материалами дела и заявителем и его представителями.
Таким образом, по мнению суда, оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, суд
отказать в удовлетворении требований заявленных индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Богатенковым А.И.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08.09.2005, 07.09.2005 ПО ДЕЛУ N А60-27334/2005-С5
Разделы:Земля под домом; Управление многоквартирным домом; Организация и проведение общих собраний собственников помещений
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
7 сентября 2005 г. Дело N А60-27334/2005-С5
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Сабировой М.Ф. рассмотрел 07.09.2005 в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Богатенкова А.И. к заместителю главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель о признании незаконным постановления от 16.08.2005 N 266 о наложении штрафа за нарушение земельного законодательства.
В судебном заседании приняли участие: от заявителя - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Богатенков А.И., паспорт 65 04 N 575235, Малышкина Л.А., паспорт 67 01 N 541352, доверенность N 24 от 16.02.2005, Родионов И.В., паспорт 65 02 N 938411, доверенность 66АА322972 от 20.02.2004; от заинтересованного лица - Дюкарева Е.А, вед. специалист, юрисконсульт, доверенность от 16.02.2005 N 230, паспорт 65 03 N 416653.
Отводов суду не заявлено. Процессуальные права лиц, участвующих в деле, разъяснены. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Богатенков А.И. заявил о подтверждении полномочий Малышкиной Л.А. по доверенности N 24 от 16.02.2005 на подписание заявления и представительство в суде, пояснив, что печати не имеет, у нотариуса доверенность не подписывали, полагая, что достаточно подписи в доверенности. Других заявлений и ходатайств не поступало.
Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по Свердловской области по использованию и охране земель от 16.08.2005 N 266 о наложении штрафа в размере 1000 рублей за нарушение земельного законодательства.
Ответчик исковые требования не признал. Мотивируя свои возражения, ответчик ссылается на то, что установлено использование истцом земельного участка площадью 99,2 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Я. Свердлова, 14, под встроенное помещение, расположенное в жилом строении литер А без правоустанавливающих документов на землю.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по Свердловской области по использованию и охране земель от 16.08.2005 N 266 индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Богатенков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей.
Постановление мотивировано тем, что предприниматель использует земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Я. Свердлова, 14, под встроенное помещение, расположенное в жилом строении литер А, которые общество занимает на основании свидетельств о государственной регистрации права N 66АВ711025, N 66АВ241165, N 66АВ711026.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
По результатам проверки заинтересованным лицом составлены акт от 15.08.2005 и протокол об административном правонарушении N 194 от 15.08.2005, на основании которого вынесено постановление от 16.08.2005 N 266 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб. 00 коп. по ст. 7.1 КоАП РФ.
Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественность лиц на стороне арендатора.
Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из пояснений индивидуального предпринимателя, его представителей Малышкиной Л.А. и Родионова И.В., представителя заинтересованного лица, отсутствуют доказательства совершения каких-либо действий по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Я. Свердлова, 14, под встроенное помещение, находящийся в жилом строении литер А.
Заявитель не представил доказательств обращения в органы государственной власти с вопросом о том, сформирован ли земельный участок, а также с заявлением на оформление прав на указанный земельный участок.
Кроме того, заявитель фактически не осуществлял плату за пользование земельным участком.
Статья 7.1 КоАП РФ, по которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с толкованием понятия "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25.05.1994 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
К самовольному занятию земельного участка отнесено также пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже, передаче земельного участка в аренду, собственность, о переоформлении права на землю.
В соответствии со статьями 1, 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1 использование земли в РФ является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.
Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с упомянутым Федеральным законом.
Статьей 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Доказательств того, что у предпринимателя отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушения предусмотрена ответственность, а также что заявителем приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обществом в нарушение норм статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суду не представлено.
Судом проверен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, который соблюден административным органом.
По мнению суда, материалами дела доказано событие правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заявителем не отрицается факт совершения нарушения, вывод заинтересованного лица об использовании заявителем вышеназванного участка подтвержден материалами дела и заявителем и его представителями.
Таким образом, по мнению суда, оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении требований заявленных индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Богатенковым А.И.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Свердловской области.
Судья
САБИРОВА М.Ф.
САБИРОВА М.Ф.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)