Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2009 года
по делу N А49-7133/2008
по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Дмитрия Александровича, г. Пенза к администрации г. Пензы, о признании недействительным уведомления, обязании совершить определенные действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Коновалов Дмитрий Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Пензы о признании недействительным уведомления от 10.11.2008 N 8-2Ф-371 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, в нежилое помещение, и обязании администрации вынести решение о переводе жилого помещения по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, в нежилое помещение.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация г. Пензы просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как вынесенные при неправильном применении норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, основанием обжалуемого отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение послужило то обстоятельство, что на момент подачи заявления в администрацию г. Пензы предприниматель просил перевести жилые помещения общей площадью 45 кв. м., не представив при этом правоустанавливающие документы на жилые помещения общей площадью 45 кв. м.; заявителем в администрацию г. Пензы была сдана проектная документация без ее утверждения данным лицом. Следовательно, проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения не был в установленном порядке оформлен заявителем, что послужило основанием считать "подготовленный и оформленный в установленном порядке проект" не представленным в администрацию г. Пензы в порядке пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 03.10.2008 предприниматель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о переводе квартиры N 43 в доме N 42 по ул. Луначарского в г. Пенза из жилого помещения в нежилое.
К заявлению были приложены следующие документы:
- - свидетельство о государственной регистрации права собственности Коновалова Д.А. на квартиру N 43 по ул. Луначарского, 42 в г. Пензе, от 25.03.2008 N 58АА 366002;
- - технический паспорт на квартиру, изготовленный Пензенским городским отделением Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 02.02.2007, инв. N 56:401:002:005107750:0100:10043;
- - выкопировка с поэтажного плана 1-го и 2-го этажей, инв. N 56:401:002:005107750, по состоянию на 19.08.2008, выданная МУП "БТИ г. Пензы";
- - рабочий проект перевода квартиры в нежилой фонд с целью организации торгово-офисного помещения по ул. Луначарского, 42-43, согласованный в установленном порядке исполняющим обязанности начальника Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы.
Администрацией 10.11.2008 было вынесено уведомление N 8-2Ф-371 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на квартиру площадью 45 кв. м. и оформленный в установленном порядке проект переустройства.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались статьями 23, 24 ЖК РФ, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом правомерно исходили из того, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Согласно части 3 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме установленных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение содержится в части 1 статьи 24 ЖК РФ.
Согласно пункту 1.26 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4, к компетенции администрации города Пензы относится принятие в установленном порядке постановлений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения.
Порядок перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые установлен Положением о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г. Пензы, утвержденным постановлением главы администрации города Пензы от 18.04.2006 N 367.
Как установлено судом, 03.10.2008 предприниматель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, принадлежащего ему на праве собственности, в нежилое помещение, при этом приложил к указанному заявлению все предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ документы.
Вывод суда первой инстанции о том, что ссылка администрации на непредставление заявителем правоустанавливающих документов является необоснованной, коллегия считает правильным, так как право собственности предпринимателя на квартиру, расположенную по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2008 N 58АА 366002, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, право собственности заявителя на указанную квартиру не оспорено, регистрация его не признана недействительной, кроме того, технический паспорт на квартиру, содержащий сведения о ее площади - 45 кв. м., не является правоустанавливающим документом. Разница в площади квартиры, установленная при сравнении площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права (45,5 кв. м.) и техническом паспорте на квартиру (45 кв. м.), возникла в результате возведения бывшими собственниками квартиры - Шульгиным В.Я. и Шульгиной А.В. без разрешения перегородок внутри квартиры.
Доказательства того, что свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2008 N 58АА 366002 и технический паспорт на квартиру по состоянию на 02.02.2007 относятся к разным объектам недвижимости, администрацией не представлены.
Довод администрации о непредставлении заявителем оформленного в установленном порядке проекта переустройства также был исследован судом и признан необоснованным.
Пунктом 3 Положения о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 18.04.2006 N 367, предусмотрено, что проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения разрабатывается с соблюдением действующих нормативных документов в области архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, санитарной и противопожарной безопасности и согласовывается соответствующими государственными надзорными органами, организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также осуществляющими управление и обеспечение эксплуатации жилого дома, другими заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в установленном порядке.
Рассмотрение проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с вынесением мотивированного положительного (отрицательного) заключения осуществляется Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы на основании соответствующего заявления.
Доводы Администрации о том, что проектная документация была сдана предпринимателем без ее утверждения надлежащим лицом, правомерно признаны судом не основанными на нормах действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правильными выводы судебных инстанций о том, что заявителем были представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для перевода квартиры N 43 в доме N 42 по ул. Луначарского в г. Пенза из жилого помещения в нежилое помещение, в связи с чем у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в переводе из жилого помещения в нежилое помещение на указанную квартиру.
Таким образом, обжалуемый отказ администрации обоснованно был признан судом первой инстанции, как противоречащий нормам действующего законодательства, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже были предметом рассмотрения и правовой оценки судебных инстанций и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены или изменения решения и постановления коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2009 года по делу N А49-7133/2008 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 09.06.2009 ПО ДЕЛУ N А49-7133/2008
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2009 г. по делу N А49-7133/2008
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2009 года
по делу N А49-7133/2008
по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Дмитрия Александровича, г. Пенза к администрации г. Пензы, о признании недействительным уведомления, обязании совершить определенные действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Коновалов Дмитрий Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Пензы о признании недействительным уведомления от 10.11.2008 N 8-2Ф-371 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, в нежилое помещение, и обязании администрации вынести решение о переводе жилого помещения по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, в нежилое помещение.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация г. Пензы просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как вынесенные при неправильном применении норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, основанием обжалуемого отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение послужило то обстоятельство, что на момент подачи заявления в администрацию г. Пензы предприниматель просил перевести жилые помещения общей площадью 45 кв. м., не представив при этом правоустанавливающие документы на жилые помещения общей площадью 45 кв. м.; заявителем в администрацию г. Пензы была сдана проектная документация без ее утверждения данным лицом. Следовательно, проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения не был в установленном порядке оформлен заявителем, что послужило основанием считать "подготовленный и оформленный в установленном порядке проект" не представленным в администрацию г. Пензы в порядке пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 03.10.2008 предприниматель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о переводе квартиры N 43 в доме N 42 по ул. Луначарского в г. Пенза из жилого помещения в нежилое.
К заявлению были приложены следующие документы:
- - свидетельство о государственной регистрации права собственности Коновалова Д.А. на квартиру N 43 по ул. Луначарского, 42 в г. Пензе, от 25.03.2008 N 58АА 366002;
- - технический паспорт на квартиру, изготовленный Пензенским городским отделением Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 02.02.2007, инв. N 56:401:002:005107750:0100:10043;
- - выкопировка с поэтажного плана 1-го и 2-го этажей, инв. N 56:401:002:005107750, по состоянию на 19.08.2008, выданная МУП "БТИ г. Пензы";
- - рабочий проект перевода квартиры в нежилой фонд с целью организации торгово-офисного помещения по ул. Луначарского, 42-43, согласованный в установленном порядке исполняющим обязанности начальника Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы.
Администрацией 10.11.2008 было вынесено уведомление N 8-2Ф-371 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на квартиру площадью 45 кв. м. и оформленный в установленном порядке проект переустройства.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались статьями 23, 24 ЖК РФ, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом правомерно исходили из того, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Согласно части 3 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме установленных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение содержится в части 1 статьи 24 ЖК РФ.
Согласно пункту 1.26 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4, к компетенции администрации города Пензы относится принятие в установленном порядке постановлений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения.
Порядок перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые установлен Положением о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г. Пензы, утвержденным постановлением главы администрации города Пензы от 18.04.2006 N 367.
Как установлено судом, 03.10.2008 предприниматель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, принадлежащего ему на праве собственности, в нежилое помещение, при этом приложил к указанному заявлению все предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ документы.
Вывод суда первой инстанции о том, что ссылка администрации на непредставление заявителем правоустанавливающих документов является необоснованной, коллегия считает правильным, так как право собственности предпринимателя на квартиру, расположенную по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 42-43, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2008 N 58АА 366002, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, право собственности заявителя на указанную квартиру не оспорено, регистрация его не признана недействительной, кроме того, технический паспорт на квартиру, содержащий сведения о ее площади - 45 кв. м., не является правоустанавливающим документом. Разница в площади квартиры, установленная при сравнении площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права (45,5 кв. м.) и техническом паспорте на квартиру (45 кв. м.), возникла в результате возведения бывшими собственниками квартиры - Шульгиным В.Я. и Шульгиной А.В. без разрешения перегородок внутри квартиры.
Доказательства того, что свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2008 N 58АА 366002 и технический паспорт на квартиру по состоянию на 02.02.2007 относятся к разным объектам недвижимости, администрацией не представлены.
Довод администрации о непредставлении заявителем оформленного в установленном порядке проекта переустройства также был исследован судом и признан необоснованным.
Пунктом 3 Положения о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 18.04.2006 N 367, предусмотрено, что проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения разрабатывается с соблюдением действующих нормативных документов в области архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, санитарной и противопожарной безопасности и согласовывается соответствующими государственными надзорными органами, организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также осуществляющими управление и обеспечение эксплуатации жилого дома, другими заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в установленном порядке.
Рассмотрение проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с вынесением мотивированного положительного (отрицательного) заключения осуществляется Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы на основании соответствующего заявления.
Доводы Администрации о том, что проектная документация была сдана предпринимателем без ее утверждения надлежащим лицом, правомерно признаны судом не основанными на нормах действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правильными выводы судебных инстанций о том, что заявителем были представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для перевода квартиры N 43 в доме N 42 по ул. Луначарского в г. Пенза из жилого помещения в нежилое помещение, в связи с чем у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в переводе из жилого помещения в нежилое помещение на указанную квартиру.
Таким образом, обжалуемый отказ администрации обоснованно был признан судом первой инстанции, как противоречащий нормам действующего законодательства, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже были предметом рассмотрения и правовой оценки судебных инстанций и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены или изменения решения и постановления коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2009 года по делу N А49-7133/2008 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)