Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кляусова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Мальцевой М.Е.
судей Истоминой Т.А., Фирсова А.Л.
при секретаре Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 декабря 2011 года в г. Кудымкар Пермского края дело по кассационной жалобе ответчика Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 24 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску Б.Ю. к Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, которым постановлено:
Исковые требования Б.Ю. удовлетворить.
Признать отказ Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2009 года N 2576 Б.Ю. в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края сформировать земельный участок, расположенный по адресу: <...> в конфигурации по координатам поворотных точек границ земельного участка Н1, Н2, Н3, Н4, Н5 в соответствии с проектом планировки и межевания территории, ограниченной улицами <...>, выполненным ООО "Верещагинская служба землеустроительных работ" в 2011 году.
Заслушав доклад судьи Истоминой Т.А., судебная коллегия
установила:
Б.Ю. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края о признании отказа в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, незаконным и необоснованным, обязании сформировать земельный участок площадью 1704 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований Б.Ю. указывает, что он является собственником квартиры N <...>, находящейся в многоквартирном жилом доме, а также собственником холодного пристроя, навеса, туалета, расположенных по адресу: <...>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2009 года.
Собственником другой части жилого дома, холодного пристроя, навеса, туалета, расположенных по этому же адресу, является Б.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2009 года.
27.10.2009 года он обратился в Администрацию муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края с заявлением о формировании земельного участка площадью 1592 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под многоквартирным домом, на котором расположен многоквартирный дом с хозяйственными постройками,
необходимыми для эксплуатации дома, находящегося по адресу: <...>, для государственной регистрации права общей долевой собственности на сформированный земельный участок собственников помещений в данном доме и иных объектов имущества, входящих в состав дома.
К заявлению были приложены необходимые документы: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости в многоквартирном доме с хозпостройками, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Однако ответчиком письмом от 26.11.2009 года в формировании земельного участка было отказано со ссылкой на некорректность заявленной общей площади земельного участка, с указанием представления иного протокола общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме без указания площади земельного участка, подлежащего формированию.
Считая отказ незаконным, Б.Ю. обратился в суд.
04.10.2011 года Б.Ю. заявленные требования уточнил в части границ и размера площади, подлежащего формированию земельного участка, указал, что площадь земельного участка составляет 1704 кв. м.
В судебном заседании истец Б.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель истца Б. требования Б.Ю. поддержала по изложенным выше основаниям, суду дополнила, что истец обратился к ответчику на основании ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 года N 189-ФЗ с заявлением от 27.10.20099 года о формировании земельного участка с указанием его площади и доли истца в праве на участок, расположенный под многоквартирным жилым домом и хозяйственными постройками, обслуживающими дом, для оформления права собственности на сформированный земельный участок. В чем ему было отказано.
Считает, что позиция ответчика нарушает права собственника жилого помещения в многоквартирном доме. Истцом заявлено о том, что земельный участок должен быть сформирован площадью 1704 кв. м в существующих границах, отраженных в картографических материалах. Представленные истцом ответчику схема месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории - кадастрового квартала N <...> от 2011 года и проект планировки территории, включающий подлежащий формированию земельный участок площадью 1704 кв. м, подготовлен с учетом норм действующего законодательства, регламентирующих формирование земельного участка под многоквартирный дом. Полагает, что законодательство не содержит запретов указать истцу в заявлении площадь формируемого земельного участка, которая рассчитана кадастровым инженером с учетом норм действующего законодательства на основании результатов проведенных кадастровых работ содержащихся в приложенной схеме месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории - кадастрового квартала N <...>.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что письмо Администрации на обращение истца не является отказом, поскольку в нем Б.Ю. предлагается провести повторное собрание собственников помещений на общее имущество дома; в том числе и на земельный участок без указания его площади и самостоятельно подготовить проект межевания территории. Администрация не вправе сформировать земельный участок без проведения процедуры публичных слушаний. Считает, что формированию подлежит земельный участок площадью 525 кв. м, расположенный только под домом, ранее учтенный в государственном кадастре недвижимости 12.08.1998 года за кадастровым номером <...>. Границы и площадь данного участка могут быть уточнены не более, чем на установленный минимальный предельный размер земельных участков с аналогичным целевым назначением или не более, чем на 10% от учтенной площади при отсутствии установленного предельного размера.
Представитель третьего лица Администрации Верещагинского муниципального района М. иск не признал, суду пояснил, что требования истца по реализации права собственника жилых помещений в многоквартирном доме противоречат действующему законодательству. Одним из обязательных элементов подготовки проекта межевания является обязательное рассмотрение проектов межевания на публичных слушаниях с участием граждан, проживающих на территории. Кроме того, формирование земельного участка в заявленном размере 1704 кв. м невозможно, поскольку на данном этапе рассматривается проект межевания и площадь земельного участка может хоть незначительно, но измениться и указывать сейчас конкретную площадь земельного участка является преждевременным. По его мнению, письмо Администрации не является отказом, т.к. в нем орган местного самоуправления дает Б.Ю. разъяснения и необходимые рекомендации по процедуре формирования земельного участка.
Третье лицо М.Е. в судебном заседании пояснила, что она и ее братья М.М. и М.К. являются собственниками земельного участка по адресу: <...>, часть которого граничит с земельным участком по <...>. Ее братья извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явятся и она выразит их общее мнение по спорному вопросу. Утверждает, что формирование земельного участка Б.Ю. и Б.В. в границах по проекту планировки и межевания территории, площадью 1704 кв. м не нарушает их прав. Кроме того, пояснила, что с 1971 года спорный земельный участок сформирован в указанных границах.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Б.В., М.М., М.К., Л.Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого ставит вопрос в кассационной жалобе ответчик Администрация МО "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края. Указывают, что не согласны с выводом суда о том, что спорный земельный участок не сформирован. Поскольку он стоит на кадастровом учете, имеет уникальные характеристики, следовательно, является сформированным. Ссылаются также на то, что, согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Навесы и туалеты являются индивидуальной собственностью Б.Ю. и Б.В., а следовательно, признаками общего имущества собственников многоквартирного жилого дома не обладают.
Из решения суда следует, что на момент его вынесения, невозможно обязать сформировать земельный участок, заявленной площадью, при этом отказ Администрации признан незаконным.
В возражениях на кассационную жалобу истец находит доводы жалобы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Г., истца Б.Ю., представителя истца Б., обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1). В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2).
Из материалов дела следует, что истец Б.Ю. имеет в собственности квартиру N <...>, которая является частью жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Указанная квартира имеет общую площадь 75,5 кв. м, холодный пристрой (а1) и надворные постройки: навесы (Г1, Г2, ГЗ, Г4), туалет (2) (том 1, л.д. 22).
Собственником части указанного многоквартирного жилого дома (2 квартиры), состоящей из квартиры N <...> общей площадью 38,9 кв. м на 1 этаже, с холодным пристроем (а1), навесом (Г) и туалетом (1) является Б.В. (т. 1, л.д. 23).
26 октября 2009 года на общем собрании собственников помещений в указанном жилом доме с хозяйственными постройками принято решение о формировании земельного участка с разрешенным использованием - под многоквартирным домом и хозпостройками (т. 1 л.д. 26).
27.10.2011 года Б.Ю., уполномоченный общим собранием собственников, обратился в Администрацию Верещагинского городского поселения с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка с приложением к нему протокола общего собрания, свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости в многоквартирном доме с хозпостройками, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 8).
Администрация Верещагинского городского поселения письмом N 2576 от 26.11.2009 года в формировании земельного участка по <...> истцу отказала (т. 1 л.д. 7).
Считая отказ незаконным Б.Ю. обратился в суд.
Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", не сформирован.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" (далее ФЗ N 191-ФЗ) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае представления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что истец самостоятельно подготовил проект планировки территории и проект межевания территории, которые ответчиком неоднократно отклонялись от утверждения (т. 2 л.д. 153-157).
Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Как уже было указано, в силу ст. 36 ЗК РФ, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.
В силу ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ и ст. 36 ЗК РФ многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме, формированию подлежит земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ст. 46 Конституции РФ и 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Письменное решение может быть принято и произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В связи с указанными положениями законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что письмо Администрации Верещагинского городского поселения N 2576 от 26.11.2009 года следует расценивать как отказ истцу в формировании земельного участка.
Как следует из указанного письма Администрации основанием отказа в формировании земельного участка явилось указание в протоколе общего собрания собственников общей площади земельного участка, что, как указано в письме, является некорректным. При этом, ответчик указывает, что к заявлению должен быть приложен протокол общего собрания собственников общего имущества в многоквартирном доме без указания площади земельного участка, подлежащего формированию.
Вывод суда первой инстанции о том, что данное требование ответчика неправомерно, является правильным.
Согласно указанных выше положений законодательства, собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и в заявлении указать площадь формируемого земельного участка, которая рассчитана кадастровым инженером с учетом норм действующего законодательства, на основании результатов проведенных кадастровых работ, содержащихся в приложенной схеме месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории - кадастрового квартала.
В связи с вышеизложенным, требования истца о признании отказа Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2009 года Б.Ю. в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, судом правомерно признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Представитель ответчика, третье лицо не оспаривают конфигурацию спорного земельного участка (<...>) и технические данные в проекте планировки и межевания территории, ограниченной улицами <...>, и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и кадастровом квартале <...>, подготовленной МУП "Верещагинским БТИ" 14 июня 2011 года.
При эхом суд пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения решения суда возложение на Администрацию городского поселения обязанности по формированию указанного выше земельного участка заявленной истцом площадью 1704 кв. м недопустимо в связи с требованиями земельного законодательства, поскольку установлено, что у данного земельного участка установлены лишь 2 границы. Это границы земельного участка, которые являются смежными с земельными участками: с кадастровым номером <...> (Правообладатели Б.С., Ч., Л.Е. и с кадастровым номером <...> (правообладатель П.).
В процессе межевания земельного участка даже в конфигурации по координатам поворотных точек границ земельного участка, при установлении границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка может изменяться. В связи с чем суд правомерно удовлетворил требования истца о формировании спорного земельного участка в конфигурации по координатам поворотных точек границ земельного участка Н1, Н2, Н3, Н4, Н5 в соответствии с проектом планировки и межевания территории, ограниченной улицами <...>, выполненным ООО "Верещагинская служба землеустроительных работ" в 2011 году.
В связи с вышеизложенным доводы кассационной жалобы ответчика о том, что признание судом отказа в формировании земельного участка незаконным противоречит выводу суда о невозможности сформировать земельный участок, заявленной истцом площадью, несостоятельны.
Кроме того, нормы законодательства относительно данного вопроса не содержат запрета на указание заинтересованным лицом в заявлении органам государственной власти или органам местного самоуправления площади формируемого земельного участка.
Доводы кассационной жалобы о том, что навесы и туалеты являются индивидуальной собственностью Б.Ю. и Б.В., а потому признаками общего имущества собственников многоквартирного жилого дома не обладают, несостоятельны согласно указанного выше Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ и ст. 36 ЗК РФ.
Кроме того, как следует из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права, на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества - квартир в указанном выше многоквартирном доме от 04.12.2007 года и от 18.09.2009 года хозяйственные постройки (в числе которых навесы и туалеты) были проданы вместе с основным предметом договора - квартирой в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, для отмены которого по доводам кассационной жалобы не имеется оснований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 24 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску Б.Ю. к Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, возложении обязанности по формированию земельного участка оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 27.12.2011 ПО ДЕЛУ N 33-13295-2011
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2011 г. по делу N 33-13295-2011
Судья Кляусова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Мальцевой М.Е.
судей Истоминой Т.А., Фирсова А.Л.
при секретаре Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 декабря 2011 года в г. Кудымкар Пермского края дело по кассационной жалобе ответчика Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 24 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску Б.Ю. к Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, которым постановлено:
Исковые требования Б.Ю. удовлетворить.
Признать отказ Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2009 года N 2576 Б.Ю. в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края сформировать земельный участок, расположенный по адресу: <...> в конфигурации по координатам поворотных точек границ земельного участка Н1, Н2, Н3, Н4, Н5 в соответствии с проектом планировки и межевания территории, ограниченной улицами <...>, выполненным ООО "Верещагинская служба землеустроительных работ" в 2011 году.
Заслушав доклад судьи Истоминой Т.А., судебная коллегия
установила:
Б.Ю. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края о признании отказа в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, незаконным и необоснованным, обязании сформировать земельный участок площадью 1704 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований Б.Ю. указывает, что он является собственником квартиры N <...>, находящейся в многоквартирном жилом доме, а также собственником холодного пристроя, навеса, туалета, расположенных по адресу: <...>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2009 года.
Собственником другой части жилого дома, холодного пристроя, навеса, туалета, расположенных по этому же адресу, является Б.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2009 года.
27.10.2009 года он обратился в Администрацию муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края с заявлением о формировании земельного участка площадью 1592 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под многоквартирным домом, на котором расположен многоквартирный дом с хозяйственными постройками,
необходимыми для эксплуатации дома, находящегося по адресу: <...>, для государственной регистрации права общей долевой собственности на сформированный земельный участок собственников помещений в данном доме и иных объектов имущества, входящих в состав дома.
К заявлению были приложены необходимые документы: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости в многоквартирном доме с хозпостройками, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Однако ответчиком письмом от 26.11.2009 года в формировании земельного участка было отказано со ссылкой на некорректность заявленной общей площади земельного участка, с указанием представления иного протокола общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме без указания площади земельного участка, подлежащего формированию.
Считая отказ незаконным, Б.Ю. обратился в суд.
04.10.2011 года Б.Ю. заявленные требования уточнил в части границ и размера площади, подлежащего формированию земельного участка, указал, что площадь земельного участка составляет 1704 кв. м.
В судебном заседании истец Б.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель истца Б. требования Б.Ю. поддержала по изложенным выше основаниям, суду дополнила, что истец обратился к ответчику на основании ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 года N 189-ФЗ с заявлением от 27.10.20099 года о формировании земельного участка с указанием его площади и доли истца в праве на участок, расположенный под многоквартирным жилым домом и хозяйственными постройками, обслуживающими дом, для оформления права собственности на сформированный земельный участок. В чем ему было отказано.
Считает, что позиция ответчика нарушает права собственника жилого помещения в многоквартирном доме. Истцом заявлено о том, что земельный участок должен быть сформирован площадью 1704 кв. м в существующих границах, отраженных в картографических материалах. Представленные истцом ответчику схема месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории - кадастрового квартала N <...> от 2011 года и проект планировки территории, включающий подлежащий формированию земельный участок площадью 1704 кв. м, подготовлен с учетом норм действующего законодательства, регламентирующих формирование земельного участка под многоквартирный дом. Полагает, что законодательство не содержит запретов указать истцу в заявлении площадь формируемого земельного участка, которая рассчитана кадастровым инженером с учетом норм действующего законодательства на основании результатов проведенных кадастровых работ содержащихся в приложенной схеме месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории - кадастрового квартала N <...>.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что письмо Администрации на обращение истца не является отказом, поскольку в нем Б.Ю. предлагается провести повторное собрание собственников помещений на общее имущество дома; в том числе и на земельный участок без указания его площади и самостоятельно подготовить проект межевания территории. Администрация не вправе сформировать земельный участок без проведения процедуры публичных слушаний. Считает, что формированию подлежит земельный участок площадью 525 кв. м, расположенный только под домом, ранее учтенный в государственном кадастре недвижимости 12.08.1998 года за кадастровым номером <...>. Границы и площадь данного участка могут быть уточнены не более, чем на установленный минимальный предельный размер земельных участков с аналогичным целевым назначением или не более, чем на 10% от учтенной площади при отсутствии установленного предельного размера.
Представитель третьего лица Администрации Верещагинского муниципального района М. иск не признал, суду пояснил, что требования истца по реализации права собственника жилых помещений в многоквартирном доме противоречат действующему законодательству. Одним из обязательных элементов подготовки проекта межевания является обязательное рассмотрение проектов межевания на публичных слушаниях с участием граждан, проживающих на территории. Кроме того, формирование земельного участка в заявленном размере 1704 кв. м невозможно, поскольку на данном этапе рассматривается проект межевания и площадь земельного участка может хоть незначительно, но измениться и указывать сейчас конкретную площадь земельного участка является преждевременным. По его мнению, письмо Администрации не является отказом, т.к. в нем орган местного самоуправления дает Б.Ю. разъяснения и необходимые рекомендации по процедуре формирования земельного участка.
Третье лицо М.Е. в судебном заседании пояснила, что она и ее братья М.М. и М.К. являются собственниками земельного участка по адресу: <...>, часть которого граничит с земельным участком по <...>. Ее братья извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явятся и она выразит их общее мнение по спорному вопросу. Утверждает, что формирование земельного участка Б.Ю. и Б.В. в границах по проекту планировки и межевания территории, площадью 1704 кв. м не нарушает их прав. Кроме того, пояснила, что с 1971 года спорный земельный участок сформирован в указанных границах.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Б.В., М.М., М.К., Л.Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого ставит вопрос в кассационной жалобе ответчик Администрация МО "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края. Указывают, что не согласны с выводом суда о том, что спорный земельный участок не сформирован. Поскольку он стоит на кадастровом учете, имеет уникальные характеристики, следовательно, является сформированным. Ссылаются также на то, что, согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Навесы и туалеты являются индивидуальной собственностью Б.Ю. и Б.В., а следовательно, признаками общего имущества собственников многоквартирного жилого дома не обладают.
Из решения суда следует, что на момент его вынесения, невозможно обязать сформировать земельный участок, заявленной площадью, при этом отказ Администрации признан незаконным.
В возражениях на кассационную жалобу истец находит доводы жалобы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Г., истца Б.Ю., представителя истца Б., обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1). В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2).
Из материалов дела следует, что истец Б.Ю. имеет в собственности квартиру N <...>, которая является частью жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Указанная квартира имеет общую площадь 75,5 кв. м, холодный пристрой (а1) и надворные постройки: навесы (Г1, Г2, ГЗ, Г4), туалет (2) (том 1, л.д. 22).
Собственником части указанного многоквартирного жилого дома (2 квартиры), состоящей из квартиры N <...> общей площадью 38,9 кв. м на 1 этаже, с холодным пристроем (а1), навесом (Г) и туалетом (1) является Б.В. (т. 1, л.д. 23).
26 октября 2009 года на общем собрании собственников помещений в указанном жилом доме с хозяйственными постройками принято решение о формировании земельного участка с разрешенным использованием - под многоквартирным домом и хозпостройками (т. 1 л.д. 26).
27.10.2011 года Б.Ю., уполномоченный общим собранием собственников, обратился в Администрацию Верещагинского городского поселения с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка с приложением к нему протокола общего собрания, свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости в многоквартирном доме с хозпостройками, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 8).
Администрация Верещагинского городского поселения письмом N 2576 от 26.11.2009 года в формировании земельного участка по <...> истцу отказала (т. 1 л.д. 7).
Считая отказ незаконным Б.Ю. обратился в суд.
Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", не сформирован.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" (далее ФЗ N 191-ФЗ) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае представления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что истец самостоятельно подготовил проект планировки территории и проект межевания территории, которые ответчиком неоднократно отклонялись от утверждения (т. 2 л.д. 153-157).
Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Как уже было указано, в силу ст. 36 ЗК РФ, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.
В силу ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ и ст. 36 ЗК РФ многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме, формированию подлежит земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ст. 46 Конституции РФ и 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Письменное решение может быть принято и произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В связи с указанными положениями законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что письмо Администрации Верещагинского городского поселения N 2576 от 26.11.2009 года следует расценивать как отказ истцу в формировании земельного участка.
Как следует из указанного письма Администрации основанием отказа в формировании земельного участка явилось указание в протоколе общего собрания собственников общей площади земельного участка, что, как указано в письме, является некорректным. При этом, ответчик указывает, что к заявлению должен быть приложен протокол общего собрания собственников общего имущества в многоквартирном доме без указания площади земельного участка, подлежащего формированию.
Вывод суда первой инстанции о том, что данное требование ответчика неправомерно, является правильным.
Согласно указанных выше положений законодательства, собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и в заявлении указать площадь формируемого земельного участка, которая рассчитана кадастровым инженером с учетом норм действующего законодательства, на основании результатов проведенных кадастровых работ, содержащихся в приложенной схеме месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории - кадастрового квартала.
В связи с вышеизложенным, требования истца о признании отказа Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2009 года Б.Ю. в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, судом правомерно признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Представитель ответчика, третье лицо не оспаривают конфигурацию спорного земельного участка (<...>) и технические данные в проекте планировки и межевания территории, ограниченной улицами <...>, и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и кадастровом квартале <...>, подготовленной МУП "Верещагинским БТИ" 14 июня 2011 года.
При эхом суд пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения решения суда возложение на Администрацию городского поселения обязанности по формированию указанного выше земельного участка заявленной истцом площадью 1704 кв. м недопустимо в связи с требованиями земельного законодательства, поскольку установлено, что у данного земельного участка установлены лишь 2 границы. Это границы земельного участка, которые являются смежными с земельными участками: с кадастровым номером <...> (Правообладатели Б.С., Ч., Л.Е. и с кадастровым номером <...> (правообладатель П.).
В процессе межевания земельного участка даже в конфигурации по координатам поворотных точек границ земельного участка, при установлении границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка может изменяться. В связи с чем суд правомерно удовлетворил требования истца о формировании спорного земельного участка в конфигурации по координатам поворотных точек границ земельного участка Н1, Н2, Н3, Н4, Н5 в соответствии с проектом планировки и межевания территории, ограниченной улицами <...>, выполненным ООО "Верещагинская служба землеустроительных работ" в 2011 году.
В связи с вышеизложенным доводы кассационной жалобы ответчика о том, что признание судом отказа в формировании земельного участка незаконным противоречит выводу суда о невозможности сформировать земельный участок, заявленной истцом площадью, несостоятельны.
Кроме того, нормы законодательства относительно данного вопроса не содержат запрета на указание заинтересованным лицом в заявлении органам государственной власти или органам местного самоуправления площади формируемого земельного участка.
Доводы кассационной жалобы о том, что навесы и туалеты являются индивидуальной собственностью Б.Ю. и Б.В., а потому признаками общего имущества собственников многоквартирного жилого дома не обладают, несостоятельны согласно указанного выше Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ и ст. 36 ЗК РФ.
Кроме того, как следует из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права, на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества - квартир в указанном выше многоквартирном доме от 04.12.2007 года и от 18.09.2009 года хозяйственные постройки (в числе которых навесы и туалеты) были проданы вместе с основным предметом договора - квартирой в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, для отмены которого по доводам кассационной жалобы не имеется оснований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 24 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску Б.Ю. к Администрации муниципального образования "Верещагинское городское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, возложении обязанности по формированию земельного участка оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)