Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Держава" на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу N А45-7000/2008-52/163 по заявлению жилищно-строительного кооператива "Держава" к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
жилищно-строительный кооператив "Держава" (далее по тексту - ЖСК "Держава", кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее по тексту - Департамент) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2008 N 21/08 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленные требования мотивированы тем, что Федеральный закон N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по мнению ЖСК, не распространяет свое действие на жилищно-строительные кооперативы.
Решением суда первой инстанции от 26.06.2008 требования ЖСК "Держава" удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 решение отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе ЖСК "Держава" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Заявитель жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку кооператив не является участником отношений, регулируемых законодательством об участии в долевом строительстве.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу по ее доводам возражает, просит постановление оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон каждый поддержали свои доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по делу не имеется.
Из материалов дела следует, что 05.05.2008 на основании обращения гражданки Вяткиной З.П. Департаментом проведена проверка соблюдения соответствия деятельности застройщика требованиям Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения: отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. Невельского, строительный номер 1/1 в г. Новосибирске, отсутствие государственной регистрации договоров долевого участия в долевом строительстве и проектной документации на объект строительства.
По результатам проверки составлены акт от 05.05.2008 N 46, протокол от 05.05.2008 N 21/08 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании материалов проверки и протокола Департаментом принято оспариваемое постановление от 07.05.2008 N 21/08 о привлечении кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей за неправомерное привлечение денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права.
Полагая постановление Департамента незаконным, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановление незаконным, исходил из того, что ЖСК "Держава" в своей деятельности не обязано руководствоваться нормами Закона N 214-ФЗ, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признав, что решение по делу принято с неправильным применением норм материального права, суд апелляционной инстанции его отменил. Свое решение суд апелляционной инстанции мотивировал наличием в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что у кооператива отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания многоквартирного жилого дома.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 1 Закона N 214-ФЗ действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ об участии в долевом строительстве застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Следовательно, довод заявителя о его специальном правовом статусе в форме ЖСК является необоснованным.
Предметом договоров долевого участия в строительстве являются подлежащий передаче застройщиком объект долевого строительства, порядок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что кооператив заключил договоры с гражданами (в том числе не состоящими членами ЖСК) о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, в кассу кооператива оплачены денежные средства на приобретение жилья, что подтверждается приходно-кассовыми ордерами.
Таким образом, строительство многоквартирного дома выполнялось за счет привлеченных средств дольщиков.
Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что кооперативом заключены договора о долевом участии в строительстве, привлечены для строительства многоквартирного дома средства граждан до получения разрешения на строительство и отсутствовала проектная декларация. Договоры не прошли государственную регистрацию. Сведений о том, что привлеченные денежные средства являются паевыми взносами членов ЖСК, причем на строительство иных объектов, в материалы дела не представлено.
Порядок опубликования проектной декларации определен в статье 19 Федерального закона N 214-ФЗ, согласно которой она опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения им договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 закона контролирующий орган.
Вывод суда апелляционной инстанции о наличии в действиях кооператива состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома лицом при отсутствии разрешения на строительство, является правильным. ЖСК "Держава" не отвечает требованиям к застройщику, которому статьей 3 Закона предоставляется право привлекать денежные средства населения.
Следовательно, в соответствии с приведенными положениями правовых норм, поскольку кооператив не отвечает требованиям к застройщику, имеющему согласно закону право привлекать денежные средства граждан, у него отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
Довод кассационной жалобы в части неправильного применения судом апелляционной инстанции норм Закона N 214-ФЗ подлежит отклонению, поскольку глава 11 Жилищного кодекса устанавливает правовой статус жилищно-строительных кооперативов, их организацию и деятельность, а также права и обязанности их членов. Отношения по привлечению денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома регулируются нормами Закона N 214-ФЗ.
Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу N А45-7000/2008-52/163 оставить без изменения, кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Держава" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 04.12.2008 N Ф04-7523/2008(16979-А45-32) ПО ДЕЛУ N А45-7000/2008-52/163
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2008 г. N Ф04-7523/2008(16979-А45-32)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Держава" на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу N А45-7000/2008-52/163 по заявлению жилищно-строительного кооператива "Держава" к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Держава" (далее по тексту - ЖСК "Держава", кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее по тексту - Департамент) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2008 N 21/08 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленные требования мотивированы тем, что Федеральный закон N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по мнению ЖСК, не распространяет свое действие на жилищно-строительные кооперативы.
Решением суда первой инстанции от 26.06.2008 требования ЖСК "Держава" удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 решение отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе ЖСК "Держава" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Заявитель жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку кооператив не является участником отношений, регулируемых законодательством об участии в долевом строительстве.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу по ее доводам возражает, просит постановление оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон каждый поддержали свои доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по делу не имеется.
Из материалов дела следует, что 05.05.2008 на основании обращения гражданки Вяткиной З.П. Департаментом проведена проверка соблюдения соответствия деятельности застройщика требованиям Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения: отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. Невельского, строительный номер 1/1 в г. Новосибирске, отсутствие государственной регистрации договоров долевого участия в долевом строительстве и проектной документации на объект строительства.
По результатам проверки составлены акт от 05.05.2008 N 46, протокол от 05.05.2008 N 21/08 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании материалов проверки и протокола Департаментом принято оспариваемое постановление от 07.05.2008 N 21/08 о привлечении кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей за неправомерное привлечение денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права.
Полагая постановление Департамента незаконным, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановление незаконным, исходил из того, что ЖСК "Держава" в своей деятельности не обязано руководствоваться нормами Закона N 214-ФЗ, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признав, что решение по делу принято с неправильным применением норм материального права, суд апелляционной инстанции его отменил. Свое решение суд апелляционной инстанции мотивировал наличием в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что у кооператива отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания многоквартирного жилого дома.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 1 Закона N 214-ФЗ действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ об участии в долевом строительстве застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Следовательно, довод заявителя о его специальном правовом статусе в форме ЖСК является необоснованным.
Предметом договоров долевого участия в строительстве являются подлежащий передаче застройщиком объект долевого строительства, порядок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что кооператив заключил договоры с гражданами (в том числе не состоящими членами ЖСК) о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, в кассу кооператива оплачены денежные средства на приобретение жилья, что подтверждается приходно-кассовыми ордерами.
Таким образом, строительство многоквартирного дома выполнялось за счет привлеченных средств дольщиков.
Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что кооперативом заключены договора о долевом участии в строительстве, привлечены для строительства многоквартирного дома средства граждан до получения разрешения на строительство и отсутствовала проектная декларация. Договоры не прошли государственную регистрацию. Сведений о том, что привлеченные денежные средства являются паевыми взносами членов ЖСК, причем на строительство иных объектов, в материалы дела не представлено.
Порядок опубликования проектной декларации определен в статье 19 Федерального закона N 214-ФЗ, согласно которой она опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения им договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 закона контролирующий орган.
Вывод суда апелляционной инстанции о наличии в действиях кооператива состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома лицом при отсутствии разрешения на строительство, является правильным. ЖСК "Держава" не отвечает требованиям к застройщику, которому статьей 3 Закона предоставляется право привлекать денежные средства населения.
Следовательно, в соответствии с приведенными положениями правовых норм, поскольку кооператив не отвечает требованиям к застройщику, имеющему согласно закону право привлекать денежные средства граждан, у него отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
Довод кассационной жалобы в части неправильного применения судом апелляционной инстанции норм Закона N 214-ФЗ подлежит отклонению, поскольку глава 11 Жилищного кодекса устанавливает правовой статус жилищно-строительных кооперативов, их организацию и деятельность, а также права и обязанности их членов. Отношения по привлечению денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома регулируются нормами Закона N 214-ФЗ.
Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу N А45-7000/2008-52/163 оставить без изменения, кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Держава" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)