Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис": представитель не явился;
- от Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"
на решение от 27.03.2012
по делу N А37-2322/2011
Арбитражного суда Магаданской области
принятое судьей Липиным В.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"
к Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области
о признании незаконным и отмене постановления N 88 от 01.11.2011 по делу об административном правонарушении.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее - ООО "Жилсервис", общество) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (далее - Жилищная инспекция, административный орган) N 88 от 01.11.2011 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 27.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Как видно из материалов дела, ООО "Жилсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области 01.10.2003 г., о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, ОГРН 1034900019330, ИНН 4909908647, является действующим юридическим лицом, местонахождение: г. Магадан, пл. Горького, д. 9. Из Устава ООО "Жилсервис" следует, что одним из основных видов деятельности общества является оказание коммунальных услуг и услуг по техническому содержанию зданий, сооружений. Согласно приказу N 17-к от 30.05.2011 генеральным директором ООО "Жилсервис" является Малахов Максим Григорьевич.
В соответствии с договором управления от 01.02.2004 многоквартирный жилой дом N 7б по ул. Гагарина в г. Магадане находится в управлении Управляющей компании - ООО "Жилсервис".
13.05.2011 на основании неоднократных обращений Черепанова А.Ю., являющегося собственником квартиры <...> дома N 7б, расположенного по ул. Гагарина в г. Магадане ООО "Жилсервис" проведен осмотр вышеуказанной квартиры в присутствии собственника, результаты осмотра оформлены актом от 13.05.2011. Из акта следует, что на балконе в вышерасположенной квартире <...> имеются нарушения гидроизоляции, а также установлена протечка воды по стене сопряженной с квартирой <...>, на балконе квартиры <...> требуется установка гидроизоляции.
30.05.2011 Черепанов А.Ю. в очередной раз обратился в ООО "Жилсервис" с требованием на основании акта от 13.05.2011 принять меры до 10.06.2011 по устранению причин залива водой его квартиры и балкона
Также 30.05.2011 в ООО "Жилсервис" обратился и собственник вышерасположенной квартиры <...> дома N 7б Малюков Николай Николаевич с требованием произвести ремонт основания балкона до 10 июня 2011 года, поскольку сосед из нижерасположенной квартиры <...> жалуется на протечку потолка балкона и стены, примыкающей к балкону в квартире.
01.07.2011 Черепанов А.Ю. обратился в Жилищную инспекцию с заявлением о принятии мер административного характера к ООО "Жилсервис". По результатам проверки обращения Черепанова А.Ю. должностным лицом Жилищной инспекции обществу было выдано предписание N 96 от 05.08.2011, согласно которому ООО "Жилсервис" в срок до 01.09.2011 необходимо принять меры по устранению повреждений ограждающих конструкций по результатам осмотра строительных конструкций дома, а также по обеспечению соблюдения характеристик надежности и безопасности для жизни и здоровья проживающих граждан в многоквартирном доме N 7б, расположенном по ул. Гагарина в г. Магадане.
В установленный срок ООО "Жилсервис" предписание не исполнило и о продлении срока исполнения предписания N 96 от 05.08.2011 по причинам, не зависящим от управляющей компании ООО "Жилсервис" не ходатайствовало, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
02.09.2011 Черепанов А.Ю. вновь обратился в Жилищную инспекцию с требованием о принятии мер административного характера к ООО "Жилсервис".
При рассмотрении обращений Черепанова А.Ю. должностным лицом непосредственно обнаружены данные о событии административного правонарушения, выразившиеся в нарушении лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ, в связи, с чем 21.09.2011 в адрес ООО "Жилсервис" вынесено уведомление N 111 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
30.09.2011 государственным жилищным инспектором Магаданской области Казаковой С.Г., в отношении ООО "Жилсервис" был составлен протокол N 98 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "Жилсервис", при отсутствии надлежащих доказательств его извещения.
05.10.2011 начальником Жилищной инспекции, при рассмотрении протокола N 98 от 30.09.2011, было установлено, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства уведомления ООО "Жилсервис" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно выданной доверенности от 20.09.2011 представителю общества Дементьевой И.А. представлено общее полномочие на представление интересов ООО "Жилсервис" при составлении протоколов об административных правонарушениях по статье 7.22 КоАП РФ, указания на наличие у Дементьевой И.А. полномочий на участие в конкретном административном деле, возбужденном в частности по обращению конкретного собственника жилого помещения Черепанова А.Ю., указанная доверенность не содержит.
В связи с тем, что административный орган посчитал вручение Дементьевой И.А. уведомления N 111 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не надлежащим извещением ООО "Жилсервис", начальником Жилищной инспекции вынесено определением N 112 от 05.10.2011 о возвращении протокола и материалов дела об административном правонарушении.
При этом осмотр балкона квартиры <...> дома N 7б, по ул. Гагарина в г. Магадане, собственником которой является Малюков Н.Н., представителями ООО "Жилсервис" проведен лишь 22.09.2011, результаты осмотра оформлены актом от 22.09.2011. В соответствии с указанным актом на момент обследования данный балкон не застеклен, на балконе установлены стеклопакеты между тем, отсутствует слив, балконный пол застелен досками, сверху которых уложен линолеум, что приводит к намоканию и не просыханию бетонной плиты балкона.
Кроме того, 30.09.2011 в Жилищную инспекцию поступило заявление Черепанова А.Ю. о направлении представителя инспекции 04.10.2011 для установления факта и причин протечек воды в квартире, неисправностей и недостатков строительных конструкций и составления соответствующего акта.
В назначенное Черепановым А.Ю. время и дату в 11 часов 00 минут 04.10.2011 по указанному адресу Государственным жилищным инспектором Казаковой С.Г., в присутствии Черепанова А.Ю. и представителя ООО "Жилсервис" Дементьевой И.А. проведен осмотр балкона в квартире <...> в ходе которого установлено, что на балконе в местах сопряжения стен и потолков, а также по периметру оконных заполнений обнаружено наличие мокрых следов, подтеков и капельной течи, на потолочной части балконной плиты частично наблюдается обнажение арматуры и закладочных деталей, в вышерасположенной квартире <...> на балконе обнаружено нарушение целостности цементной стяжки пола, разрушение края балконной плиты, нарушение гидроизоляции, в результате затекания атмосферных осадков с улицы происходит намокание ограждающих и несущих конструкций балкона в квартире <...> и не обеспечивается сохранность имущества собственника. По результатам осмотра составлен акт N 114.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным органом установлено событие административного правонарушения, выразившиеся в нарушении лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома N 7б по ул. Гагарина в г. Магадане пунктов 2.2.6, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, и подпунктов "а" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами в рамках полномочий, предоставленных Положением о Государственной жилищной инспекции, утвержденных Постановлением Администрации Магаданской области от 22.02.2006 N 44-па, Жилищной инспекцией 14.10.2011 в адрес ООО "Жилсервис" направлено уведомление N 123 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено ООО "Жилсервис" 18.10.2011, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.
21.10.2011 государственным жилищным инспектором Магаданской области Казаковой С.Г., в присутствии представителя ООО "Жилсервис" Дементьевой И.А., действующего на основании доверенности от 20.09.2011, составлен протокол N 105 об административном правонарушении.
Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю ООО "Жилсервис" Дементьевой И.А. в день составления, о чем свидетельствует соответствующая отметка, а также в порядке части 4 статьи 28.2 КоАП РФ направлена по юридическому адресу ООО "Жилсервис" сопроводительным письмом от 24.10.2011 N 1372, полученным ООО "Жилсервис" 26.10.2011, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.
24.10.2011 Жилищной инспекцией вынесено определение N 127 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 15 часов 00 минут 01.11.2011 по адресу: г. Магадан, ул. Портовая, д. 8, каб. 427. Данное определение получено ООО "Жилсервис" 26.10.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении.
01.11.2011 начальником Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундориным В.Е., в присутствии законного представителя ООО "Жилсервис" генерального директора Малахова М.Г., вынесено оспариваемое постановление N 88 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В соответствии с пунктами 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией и результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.
Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
При этом следует учитывать, что технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, текущему, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности, содержаться в Правилах и нормах технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с пунктом 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда), заявки на неисправности инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых мерах сообщать заявителю. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.
В пункте 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, установлено, что при обнаружении признаков повреждений несущих конструкций балконов работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. С целью предотвращения разрушения краев балконной плиты или трещин между балконной плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Пунктом 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда установлено, что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, подтеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Из материалов дела следует, что Черепанов А.Ю. неоднократно обращался к обществу как к управляющей компании с требованиями о проведении работ по восстановлению целостности цементной стяжки пола, разрушенного края балконной плиты и гидроизоляции.
Однако ООО "Жилсервис" заявку Черепанова А.Ю. не рассмотрело, устранение вышеуказанных нарушений не позднее, чем на следующий день не организовало, о принятых мерах, а также о том, что требуется для устранения более длительное время или об отсутствии запчастей собственнику квартиры <...> Черепанову А.Ю. не сообщило, тем самым нарушило пункты 2.2.6, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, и подпункты "а" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При этом суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО "Жилсервис" о том, что до 22.09.2011 общество не имело возможности произвести осмотр балкона вышерасположенной квартиры <...> дома N 7б, по ул. Гагарина в г. Магадане, собственником которой является Малюков Н.Н., поскольку данное обстоятельство не препятствовало ООО "Жилсервис" сообщить Черепанову А.Ю. о принимаемых мерах по его заявлениям, или о том, что для устранения неисправностей требуется более длительное время.
Таким образом, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения данных правил, но не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Указанные действия являются противоправными виновными действиями, административная ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Кроме того, сведений об устранении выявленных административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений, ни в суд первой и апелляционной инстанций обществом не представлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения, соответственно и состав правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ доказаны.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции статьи 7.22 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру не имеется.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно удовлетворения апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 27.03.2012 по делу N А37-2322/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.06.2012 N 06АП-1918/2012 ПО ДЕЛУ N А37-2322/2011
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2012 г. N 06АП-1918/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис": представитель не явился;
- от Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"
на решение от 27.03.2012
по делу N А37-2322/2011
Арбитражного суда Магаданской области
принятое судьей Липиным В.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"
к Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области
о признании незаконным и отмене постановления N 88 от 01.11.2011 по делу об административном правонарушении.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее - ООО "Жилсервис", общество) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (далее - Жилищная инспекция, административный орган) N 88 от 01.11.2011 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 27.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Как видно из материалов дела, ООО "Жилсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области 01.10.2003 г., о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, ОГРН 1034900019330, ИНН 4909908647, является действующим юридическим лицом, местонахождение: г. Магадан, пл. Горького, д. 9. Из Устава ООО "Жилсервис" следует, что одним из основных видов деятельности общества является оказание коммунальных услуг и услуг по техническому содержанию зданий, сооружений. Согласно приказу N 17-к от 30.05.2011 генеральным директором ООО "Жилсервис" является Малахов Максим Григорьевич.
В соответствии с договором управления от 01.02.2004 многоквартирный жилой дом N 7б по ул. Гагарина в г. Магадане находится в управлении Управляющей компании - ООО "Жилсервис".
13.05.2011 на основании неоднократных обращений Черепанова А.Ю., являющегося собственником квартиры <...> дома N 7б, расположенного по ул. Гагарина в г. Магадане ООО "Жилсервис" проведен осмотр вышеуказанной квартиры в присутствии собственника, результаты осмотра оформлены актом от 13.05.2011. Из акта следует, что на балконе в вышерасположенной квартире <...> имеются нарушения гидроизоляции, а также установлена протечка воды по стене сопряженной с квартирой <...>, на балконе квартиры <...> требуется установка гидроизоляции.
30.05.2011 Черепанов А.Ю. в очередной раз обратился в ООО "Жилсервис" с требованием на основании акта от 13.05.2011 принять меры до 10.06.2011 по устранению причин залива водой его квартиры и балкона
Также 30.05.2011 в ООО "Жилсервис" обратился и собственник вышерасположенной квартиры <...> дома N 7б Малюков Николай Николаевич с требованием произвести ремонт основания балкона до 10 июня 2011 года, поскольку сосед из нижерасположенной квартиры <...> жалуется на протечку потолка балкона и стены, примыкающей к балкону в квартире.
01.07.2011 Черепанов А.Ю. обратился в Жилищную инспекцию с заявлением о принятии мер административного характера к ООО "Жилсервис". По результатам проверки обращения Черепанова А.Ю. должностным лицом Жилищной инспекции обществу было выдано предписание N 96 от 05.08.2011, согласно которому ООО "Жилсервис" в срок до 01.09.2011 необходимо принять меры по устранению повреждений ограждающих конструкций по результатам осмотра строительных конструкций дома, а также по обеспечению соблюдения характеристик надежности и безопасности для жизни и здоровья проживающих граждан в многоквартирном доме N 7б, расположенном по ул. Гагарина в г. Магадане.
В установленный срок ООО "Жилсервис" предписание не исполнило и о продлении срока исполнения предписания N 96 от 05.08.2011 по причинам, не зависящим от управляющей компании ООО "Жилсервис" не ходатайствовало, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
02.09.2011 Черепанов А.Ю. вновь обратился в Жилищную инспекцию с требованием о принятии мер административного характера к ООО "Жилсервис".
При рассмотрении обращений Черепанова А.Ю. должностным лицом непосредственно обнаружены данные о событии административного правонарушения, выразившиеся в нарушении лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ, в связи, с чем 21.09.2011 в адрес ООО "Жилсервис" вынесено уведомление N 111 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
30.09.2011 государственным жилищным инспектором Магаданской области Казаковой С.Г., в отношении ООО "Жилсервис" был составлен протокол N 98 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "Жилсервис", при отсутствии надлежащих доказательств его извещения.
05.10.2011 начальником Жилищной инспекции, при рассмотрении протокола N 98 от 30.09.2011, было установлено, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства уведомления ООО "Жилсервис" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно выданной доверенности от 20.09.2011 представителю общества Дементьевой И.А. представлено общее полномочие на представление интересов ООО "Жилсервис" при составлении протоколов об административных правонарушениях по статье 7.22 КоАП РФ, указания на наличие у Дементьевой И.А. полномочий на участие в конкретном административном деле, возбужденном в частности по обращению конкретного собственника жилого помещения Черепанова А.Ю., указанная доверенность не содержит.
В связи с тем, что административный орган посчитал вручение Дементьевой И.А. уведомления N 111 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не надлежащим извещением ООО "Жилсервис", начальником Жилищной инспекции вынесено определением N 112 от 05.10.2011 о возвращении протокола и материалов дела об административном правонарушении.
При этом осмотр балкона квартиры <...> дома N 7б, по ул. Гагарина в г. Магадане, собственником которой является Малюков Н.Н., представителями ООО "Жилсервис" проведен лишь 22.09.2011, результаты осмотра оформлены актом от 22.09.2011. В соответствии с указанным актом на момент обследования данный балкон не застеклен, на балконе установлены стеклопакеты между тем, отсутствует слив, балконный пол застелен досками, сверху которых уложен линолеум, что приводит к намоканию и не просыханию бетонной плиты балкона.
Кроме того, 30.09.2011 в Жилищную инспекцию поступило заявление Черепанова А.Ю. о направлении представителя инспекции 04.10.2011 для установления факта и причин протечек воды в квартире, неисправностей и недостатков строительных конструкций и составления соответствующего акта.
В назначенное Черепановым А.Ю. время и дату в 11 часов 00 минут 04.10.2011 по указанному адресу Государственным жилищным инспектором Казаковой С.Г., в присутствии Черепанова А.Ю. и представителя ООО "Жилсервис" Дементьевой И.А. проведен осмотр балкона в квартире <...> в ходе которого установлено, что на балконе в местах сопряжения стен и потолков, а также по периметру оконных заполнений обнаружено наличие мокрых следов, подтеков и капельной течи, на потолочной части балконной плиты частично наблюдается обнажение арматуры и закладочных деталей, в вышерасположенной квартире <...> на балконе обнаружено нарушение целостности цементной стяжки пола, разрушение края балконной плиты, нарушение гидроизоляции, в результате затекания атмосферных осадков с улицы происходит намокание ограждающих и несущих конструкций балкона в квартире <...> и не обеспечивается сохранность имущества собственника. По результатам осмотра составлен акт N 114.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным органом установлено событие административного правонарушения, выразившиеся в нарушении лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома N 7б по ул. Гагарина в г. Магадане пунктов 2.2.6, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, и подпунктов "а" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами в рамках полномочий, предоставленных Положением о Государственной жилищной инспекции, утвержденных Постановлением Администрации Магаданской области от 22.02.2006 N 44-па, Жилищной инспекцией 14.10.2011 в адрес ООО "Жилсервис" направлено уведомление N 123 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено ООО "Жилсервис" 18.10.2011, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.
21.10.2011 государственным жилищным инспектором Магаданской области Казаковой С.Г., в присутствии представителя ООО "Жилсервис" Дементьевой И.А., действующего на основании доверенности от 20.09.2011, составлен протокол N 105 об административном правонарушении.
Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю ООО "Жилсервис" Дементьевой И.А. в день составления, о чем свидетельствует соответствующая отметка, а также в порядке части 4 статьи 28.2 КоАП РФ направлена по юридическому адресу ООО "Жилсервис" сопроводительным письмом от 24.10.2011 N 1372, полученным ООО "Жилсервис" 26.10.2011, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.
24.10.2011 Жилищной инспекцией вынесено определение N 127 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 15 часов 00 минут 01.11.2011 по адресу: г. Магадан, ул. Портовая, д. 8, каб. 427. Данное определение получено ООО "Жилсервис" 26.10.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении.
01.11.2011 начальником Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундориным В.Е., в присутствии законного представителя ООО "Жилсервис" генерального директора Малахова М.Г., вынесено оспариваемое постановление N 88 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В соответствии с пунктами 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией и результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.
Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
При этом следует учитывать, что технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, текущему, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности, содержаться в Правилах и нормах технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с пунктом 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда), заявки на неисправности инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых мерах сообщать заявителю. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.
В пункте 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, установлено, что при обнаружении признаков повреждений несущих конструкций балконов работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. С целью предотвращения разрушения краев балконной плиты или трещин между балконной плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Пунктом 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда установлено, что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, подтеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Из материалов дела следует, что Черепанов А.Ю. неоднократно обращался к обществу как к управляющей компании с требованиями о проведении работ по восстановлению целостности цементной стяжки пола, разрушенного края балконной плиты и гидроизоляции.
Однако ООО "Жилсервис" заявку Черепанова А.Ю. не рассмотрело, устранение вышеуказанных нарушений не позднее, чем на следующий день не организовало, о принятых мерах, а также о том, что требуется для устранения более длительное время или об отсутствии запчастей собственнику квартиры <...> Черепанову А.Ю. не сообщило, тем самым нарушило пункты 2.2.6, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, и подпункты "а" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При этом суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО "Жилсервис" о том, что до 22.09.2011 общество не имело возможности произвести осмотр балкона вышерасположенной квартиры <...> дома N 7б, по ул. Гагарина в г. Магадане, собственником которой является Малюков Н.Н., поскольку данное обстоятельство не препятствовало ООО "Жилсервис" сообщить Черепанову А.Ю. о принимаемых мерах по его заявлениям, или о том, что для устранения неисправностей требуется более длительное время.
Таким образом, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения данных правил, но не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Указанные действия являются противоправными виновными действиями, административная ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Кроме того, сведений об устранении выявленных административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений, ни в суд первой и апелляционной инстанций обществом не представлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения, соответственно и состав правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ доказаны.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции статьи 7.22 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру не имеется.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно удовлетворения апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 27.03.2012 по делу N А37-2322/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)