Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Л.К. Кургузовой
Судей: Е.П. Филимоновой, Н.В.Меркуловой
при участии
- от заявителя: Мэрии города Магадана - представитель Разумков А.А. по доверенности от 30.09.2011 б/н;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - представитель не явился;
- от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Магаданская жилищная компания" в лице конкурсного управляющего Суспицына А.А. - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Магадана
на решение от 14.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012
по делу N А37-1471/2011 Арбитражного суда Магаданской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Минеева А.А., в суде апелляционной инстанции судьи Гричановская Е.В., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.
По заявлению Мэрии города Магадана
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Магаданская жилищная компания" в лице конкурсного управляющего Суспицына А.А.
о признании недействительным решения
Мэрия города Магадана (адрес - 685000, Магаданская область, г. Магадан, пл. Горького, 1, ОРГН 1024900966133, далее - заявитель, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (адрес - 685000, Магаданская обл., Магадан г, ул. Портовая 8, ОГРН 1024900961634, далее - управление, антимонопольный орган) от 05.08.2011 по делу N 02-9/4-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Магаданская жилищная управляющая компания" (далее - ООО "МЖУК", общество).
Решением суда от 14.11.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012, в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований. Судебные инстанции пришли к выводу о доказанности факта необоснованного препятствования в осуществлении деятельности хозяйствующего субъекта - ООО "МЖУК" путем принятия мэрией постановления от 15.09.2010 N 2744.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
По его мнению, поддержанному представителем в суде кассационной инстанции, антимонопольным органом не исследовался вопрос о том, каким образом действия мэрии исключали или ограничивали возможность каждого из хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Как указывает заявитель, мэрией были добровольно устранены нарушения антимонопольного законодательства и его последствий до рассмотрения дела по существу, однако управление в нарушение закона не прекратило производство по делу.
Управление, третье лицо в отзывах на кассационную жалобу против доводов кассационной жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя мэрии, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Магаданского УФАС России от 25.03.2011 N 01-12/29 в отношении мэрии города Магадана возбуждено дело N 02-9/4-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что в сентябре 2010 года постановлением мэрии города Магадана от 15.09.2010 N 2744 "О принятии дополнительных срочных мер по подготовке жилищного фонда к отопительному сезону" ООО "МЖУК" отстранено от управления жилыми домами.
По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение от 05.08.2011. Данным решением действия мэрии г. Магадана, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО "МЖУК" путем принятия постановления от 15.09.2010 N 2744, признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Не согласившись с решением антимонопольного органа, мэрия оспорила его в судебном порядке.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Как следует из постановления N 2744, бездействие ООО "МЖУК", выразившееся в неисполнении условий договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования "город Магадан", признано односторонним отказом от исполнения обязательств по договорам управления в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и использования общего имущества собственников многоквартирных домов, а также предоставления коммунальных услуг гражданам" (пункт 1).
Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана поручено:
- - временно, на срок до определения способа управления собственниками помещений в установленном законом порядке, заключить договоры на управление многоквартирными домами по перечню согласно приложению (92 многоквартирных жилых дома) с управляющими организациями, ранее осуществлявшими управление данными многоквартирными домами (подпункт 2.1 пункта 2);
- - принять предусмотренные действующим законодательством меры к расторжению договоров управления многоквартирными домами, заключенными с ООО "МЖУК" (подпункт 2.2. пункта 2);
- - инициировать в установленном жилищным законодательством порядке проведение собраний собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в постановлении, для выбора новой управляющей организации (подпункт 2.3. пункта 2);
- - информировать посредством средств массовой информации и путем расклейки извещений жителей многоквартирных домов, указанных в настоящем постановлении, о прекращении исполнения ООО "МЖУК" функций управляющей организации и отсутствии оснований для оплаты ее услуг (подпункт 2.4. пункта 2).
Управляющим организациям, ранее осуществлявшим управление многоквартирными домами, указанными в постановлении, предписано принять незамедлительные меры для подготовки к отопительному сезону (пункт 3).
Во исполнение подпунктов 2.2, 2.3 пункта 2 постановления мэрии города Магадана, Департаментом ЖКХ и ОСС мэрии города Магадана 06.10.2010 в адрес управляющих организаций ООО "ГУК "РЭУ-3" и ООО "Жилсервис" направлены письма N 4067, N 4063. Указанными письмами предложено заключить договоры управления многоквартирными домами и договоры поручения, которыми управляющим организациям от имени Департамента предложено организовать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах для принятия собственниками решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - ООО "МЖУК".
Договоры поручения заключены 01.12.2010 с ООО "Фортуна Плюс" и ООО "Уютный дом".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 18.02.2011 по делу N А37-2078/2010 пункт 1 и пункт 2.4 пункта 2 постановления мэрии города Магадана от 15.09.2010 N 2744 признаны недействительными.
Постановлением Мэрии города Магадана от 29.07.2011 N 2856 пункт 1 и подпункт 2.4 пункта 2 постановления от 15.09.2010 N 2744 отменены.
В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства предписание Мэрии города Магадана не выдавалось.
На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств судами установлен факт нарушения мэрией антимонопольного законодательства, поскольку издание мэрией постановления N 2744 создало необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО "МЖУК", что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в г.Магадане.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, а также положений антимонопольного законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суды пришли к правильному выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа закону, в связи с чем обоснованно отказали мэрии в удовлетворении заявления.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судебными инстанциями правовых норм; были предметом исследования и надлежащей правовой оценки в судах первой и апелляционной инстанций. Правовые основания для переоценки выводов судов об установленных обстоятельствах у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу N А37-1471/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.05.2012 N Ф03-1328/2012 ПО ДЕЛУ N А37-1471/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2012 г. N Ф03-1328/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Л.К. Кургузовой
Судей: Е.П. Филимоновой, Н.В.Меркуловой
при участии
- от заявителя: Мэрии города Магадана - представитель Разумков А.А. по доверенности от 30.09.2011 б/н;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - представитель не явился;
- от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Магаданская жилищная компания" в лице конкурсного управляющего Суспицына А.А. - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Магадана
на решение от 14.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012
по делу N А37-1471/2011 Арбитражного суда Магаданской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Минеева А.А., в суде апелляционной инстанции судьи Гричановская Е.В., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.
По заявлению Мэрии города Магадана
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Магаданская жилищная компания" в лице конкурсного управляющего Суспицына А.А.
о признании недействительным решения
Мэрия города Магадана (адрес - 685000, Магаданская область, г. Магадан, пл. Горького, 1, ОРГН 1024900966133, далее - заявитель, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (адрес - 685000, Магаданская обл., Магадан г, ул. Портовая 8, ОГРН 1024900961634, далее - управление, антимонопольный орган) от 05.08.2011 по делу N 02-9/4-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Магаданская жилищная управляющая компания" (далее - ООО "МЖУК", общество).
Решением суда от 14.11.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012, в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований. Судебные инстанции пришли к выводу о доказанности факта необоснованного препятствования в осуществлении деятельности хозяйствующего субъекта - ООО "МЖУК" путем принятия мэрией постановления от 15.09.2010 N 2744.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
По его мнению, поддержанному представителем в суде кассационной инстанции, антимонопольным органом не исследовался вопрос о том, каким образом действия мэрии исключали или ограничивали возможность каждого из хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Как указывает заявитель, мэрией были добровольно устранены нарушения антимонопольного законодательства и его последствий до рассмотрения дела по существу, однако управление в нарушение закона не прекратило производство по делу.
Управление, третье лицо в отзывах на кассационную жалобу против доводов кассационной жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя мэрии, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Магаданского УФАС России от 25.03.2011 N 01-12/29 в отношении мэрии города Магадана возбуждено дело N 02-9/4-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что в сентябре 2010 года постановлением мэрии города Магадана от 15.09.2010 N 2744 "О принятии дополнительных срочных мер по подготовке жилищного фонда к отопительному сезону" ООО "МЖУК" отстранено от управления жилыми домами.
По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение от 05.08.2011. Данным решением действия мэрии г. Магадана, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО "МЖУК" путем принятия постановления от 15.09.2010 N 2744, признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Не согласившись с решением антимонопольного органа, мэрия оспорила его в судебном порядке.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Как следует из постановления N 2744, бездействие ООО "МЖУК", выразившееся в неисполнении условий договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования "город Магадан", признано односторонним отказом от исполнения обязательств по договорам управления в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и использования общего имущества собственников многоквартирных домов, а также предоставления коммунальных услуг гражданам" (пункт 1).
Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана поручено:
- - временно, на срок до определения способа управления собственниками помещений в установленном законом порядке, заключить договоры на управление многоквартирными домами по перечню согласно приложению (92 многоквартирных жилых дома) с управляющими организациями, ранее осуществлявшими управление данными многоквартирными домами (подпункт 2.1 пункта 2);
- - принять предусмотренные действующим законодательством меры к расторжению договоров управления многоквартирными домами, заключенными с ООО "МЖУК" (подпункт 2.2. пункта 2);
- - инициировать в установленном жилищным законодательством порядке проведение собраний собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в постановлении, для выбора новой управляющей организации (подпункт 2.3. пункта 2);
- - информировать посредством средств массовой информации и путем расклейки извещений жителей многоквартирных домов, указанных в настоящем постановлении, о прекращении исполнения ООО "МЖУК" функций управляющей организации и отсутствии оснований для оплаты ее услуг (подпункт 2.4. пункта 2).
Управляющим организациям, ранее осуществлявшим управление многоквартирными домами, указанными в постановлении, предписано принять незамедлительные меры для подготовки к отопительному сезону (пункт 3).
Во исполнение подпунктов 2.2, 2.3 пункта 2 постановления мэрии города Магадана, Департаментом ЖКХ и ОСС мэрии города Магадана 06.10.2010 в адрес управляющих организаций ООО "ГУК "РЭУ-3" и ООО "Жилсервис" направлены письма N 4067, N 4063. Указанными письмами предложено заключить договоры управления многоквартирными домами и договоры поручения, которыми управляющим организациям от имени Департамента предложено организовать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах для принятия собственниками решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - ООО "МЖУК".
Договоры поручения заключены 01.12.2010 с ООО "Фортуна Плюс" и ООО "Уютный дом".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 18.02.2011 по делу N А37-2078/2010 пункт 1 и пункт 2.4 пункта 2 постановления мэрии города Магадана от 15.09.2010 N 2744 признаны недействительными.
Постановлением Мэрии города Магадана от 29.07.2011 N 2856 пункт 1 и подпункт 2.4 пункта 2 постановления от 15.09.2010 N 2744 отменены.
В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства предписание Мэрии города Магадана не выдавалось.
На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств судами установлен факт нарушения мэрией антимонопольного законодательства, поскольку издание мэрией постановления N 2744 создало необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО "МЖУК", что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в г.Магадане.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, а также положений антимонопольного законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суды пришли к правильному выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа закону, в связи с чем обоснованно отказали мэрии в удовлетворении заявления.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судебными инстанциями правовых норм; были предметом исследования и надлежащей правовой оценки в судах первой и апелляционной инстанций. Правовые основания для переоценки выводов судов об установленных обстоятельствах у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу N А37-1471/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.К.Кургузова
Л.К.Кургузова
Судьи
Е.П.Филимонова
Н.В.Меркулова
Е.П.Филимонова
Н.В.Меркулова
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)