Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 13 января 2003 года Дело N А05-7277/02-392/23
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Нефедовой О.Ю., Чертилиной З.А., рассмотрев 08.01.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "Город Архангельск" на решение от 21.08.2002 (судья Гуляева И.С.) и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2002 (судьи Сумарокова Т.Я., Бекарова Е.И., Шашков А.Х.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7277/02-392/23,
Жилищно-строительный кооператив "Полярный" (далее - ЖСК "Полярный") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию "Город Архангельск" (далее - МО "Город Архангельск"), администрации Архангельской области в лице департамента финансов Архангельской области о взыскании 11432 руб. 99 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в 1998 - 2001 годах 50-процентной скидки по коммунальным услугам.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Архэнерго" (далее - ОАО "Архэнерго").
Решением от 21.08.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2002, иск удовлетворен частично: с МО "Город Архангельск" в пользу ЖСК "Полярный" взыскано 9795 руб. 82 коп. убытков за счет казны муниципального образования, в остальной части иска и в иске к администрации Архангельской области отказано.
В кассационной жалобе МО "Город Архангельск" просит состоявшиеся судебные акты отменить в части взыскания с него убытков.
По мнению подателя жалобы, суд не учел следующих обстоятельств:
- - истец в нарушение положений Временного порядка возмещения расходов по реализации прав и льгот, предоставляемых ветеранам и инвалидам во исполнение федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного постановлением мэра г. Архангельска от 05.11.96 N 241 (далее - Временный порядок), не заключил с мэрией г. Архангельска соответствующего договора о предоставлении льгот;
- - ни Временный порядок, ни закон не предусматривают "обязанность по финансированию льгот на местный бюджет за счет собственных средств";
- - финансирование из областного бюджета осуществлялось в период с 1998 по 2000 год не по отдельным законам, а по социальной программе в целом;
- - финансирование на предоставление льгот инвалидам, проживающим в общественном и частном жилищном фонде, должно производиться за счет федерального бюджета.
Стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Полярный" в 1998 - 2001 годах при взимании платы за коммунальные услуги за отопление и горячее водоснабжение предоставлял 50-процентную скидку инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В связи с этим у истца возникли убытки в размере 11432 руб. 99 коп. Ссылаясь на то, что понесенные им убытки подлежат компенсации, истец обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение о частичном удовлетворении иска в пределах срока исковой давности, о применении которой просили ответчики, суд первой инстанции правомерно исходил из положений Временного порядка, действовавшего в городе Архангельске в 1996 - 2000 годах.
В соответствии с пунктом 3.2 Временного порядка суммы выпадающих доходов предприятий, производящих и (или) поставляющих коммунальные услуги, по льготам, предоставляемым ветеранам и инвалидам, проживающим в домах ЖСК, КИЗ, а также в собственных домах, возмещаются этим предприятиям в полном объеме ежемесячно из сумм, предусмотренных городским бюджетом.
Согласно статье 7 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" жилищно-строительный кооператив относится к частному жилищному фонду. О названном жилищном фонде ничего не говорится в пункте 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901 (далее - Правила). Но в то же время в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" в редакции от 17.06.99 гражданам, имеющим в собственности жилые помещения, предоставляются компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. Следовательно, на граждан, проживающих в домах ЖСК и имеющих в собственности жилые помещения, распространяются социальные льготы вне зависимости от того, что данный жилищный фонд не указан в Правилах.
Кроме того, в статье 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что в период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Правительство Российской Федерации сохраняет порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций (трансферов) на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не покрываемой средствами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами.
Согласно законам Архангельской области об областных бюджетах на 1998, 1999 и 2000 годы в структуру расходов областного бюджета включались расходы, производимые за счет средств, получаемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (трансферов), в том числе финансовая помощь бюджетам городов и районов на реализацию федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, нельзя согласиться с доводом подателя жалобы о том, что законодательно не определен источник финансирования по социальным льготам. В соответствии с Временным порядком таким источником является городской бюджет Архангельска.
При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно удовлетворил требования ЖСК "Полярный" за счет казны муниципального образования "Город Архангельск". При этом суд установил, что ЖСК "Полярный" передавал сведения о наличии лиц, пользующихся льготами, в мэрию г. Архангельска через ОАО "Архэнерго", которое непосредственно предоставляло коммунальные услуги, но компенсационные выплаты из городского бюджета не получало.
То обстоятельство, что между истцом и департаментом городского хозяйства мэрии г. Архангельска не заключен договор о возмещении расходов, предусмотренный разделом 3 Временного порядка, не влияет на правильность выводов суда, поскольку право на получение компенсаций основано на Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не зависит от заключения названного выше договора.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
решение от 21.08.2002 и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2002 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7277/02-392/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования "Город Архангельск" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 13.01.2003 N А05-7277/02-392/23
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2003 года Дело N А05-7277/02-392/23
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Нефедовой О.Ю., Чертилиной З.А., рассмотрев 08.01.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "Город Архангельск" на решение от 21.08.2002 (судья Гуляева И.С.) и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2002 (судьи Сумарокова Т.Я., Бекарова Е.И., Шашков А.Х.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7277/02-392/23,
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив "Полярный" (далее - ЖСК "Полярный") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию "Город Архангельск" (далее - МО "Город Архангельск"), администрации Архангельской области в лице департамента финансов Архангельской области о взыскании 11432 руб. 99 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в 1998 - 2001 годах 50-процентной скидки по коммунальным услугам.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Архэнерго" (далее - ОАО "Архэнерго").
Решением от 21.08.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2002, иск удовлетворен частично: с МО "Город Архангельск" в пользу ЖСК "Полярный" взыскано 9795 руб. 82 коп. убытков за счет казны муниципального образования, в остальной части иска и в иске к администрации Архангельской области отказано.
В кассационной жалобе МО "Город Архангельск" просит состоявшиеся судебные акты отменить в части взыскания с него убытков.
По мнению подателя жалобы, суд не учел следующих обстоятельств:
- - истец в нарушение положений Временного порядка возмещения расходов по реализации прав и льгот, предоставляемых ветеранам и инвалидам во исполнение федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного постановлением мэра г. Архангельска от 05.11.96 N 241 (далее - Временный порядок), не заключил с мэрией г. Архангельска соответствующего договора о предоставлении льгот;
- - ни Временный порядок, ни закон не предусматривают "обязанность по финансированию льгот на местный бюджет за счет собственных средств";
- - финансирование из областного бюджета осуществлялось в период с 1998 по 2000 год не по отдельным законам, а по социальной программе в целом;
- - финансирование на предоставление льгот инвалидам, проживающим в общественном и частном жилищном фонде, должно производиться за счет федерального бюджета.
Стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Полярный" в 1998 - 2001 годах при взимании платы за коммунальные услуги за отопление и горячее водоснабжение предоставлял 50-процентную скидку инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В связи с этим у истца возникли убытки в размере 11432 руб. 99 коп. Ссылаясь на то, что понесенные им убытки подлежат компенсации, истец обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение о частичном удовлетворении иска в пределах срока исковой давности, о применении которой просили ответчики, суд первой инстанции правомерно исходил из положений Временного порядка, действовавшего в городе Архангельске в 1996 - 2000 годах.
В соответствии с пунктом 3.2 Временного порядка суммы выпадающих доходов предприятий, производящих и (или) поставляющих коммунальные услуги, по льготам, предоставляемым ветеранам и инвалидам, проживающим в домах ЖСК, КИЗ, а также в собственных домах, возмещаются этим предприятиям в полном объеме ежемесячно из сумм, предусмотренных городским бюджетом.
Согласно статье 7 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" жилищно-строительный кооператив относится к частному жилищному фонду. О названном жилищном фонде ничего не говорится в пункте 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901 (далее - Правила). Но в то же время в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" в редакции от 17.06.99 гражданам, имеющим в собственности жилые помещения, предоставляются компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. Следовательно, на граждан, проживающих в домах ЖСК и имеющих в собственности жилые помещения, распространяются социальные льготы вне зависимости от того, что данный жилищный фонд не указан в Правилах.
Кроме того, в статье 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что в период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Правительство Российской Федерации сохраняет порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций (трансферов) на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не покрываемой средствами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами.
Согласно законам Архангельской области об областных бюджетах на 1998, 1999 и 2000 годы в структуру расходов областного бюджета включались расходы, производимые за счет средств, получаемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (трансферов), в том числе финансовая помощь бюджетам городов и районов на реализацию федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, нельзя согласиться с доводом подателя жалобы о том, что законодательно не определен источник финансирования по социальным льготам. В соответствии с Временным порядком таким источником является городской бюджет Архангельска.
При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно удовлетворил требования ЖСК "Полярный" за счет казны муниципального образования "Город Архангельск". При этом суд установил, что ЖСК "Полярный" передавал сведения о наличии лиц, пользующихся льготами, в мэрию г. Архангельска через ОАО "Архэнерго", которое непосредственно предоставляло коммунальные услуги, но компенсационные выплаты из городского бюджета не получало.
То обстоятельство, что между истцом и департаментом городского хозяйства мэрии г. Архангельска не заключен договор о возмещении расходов, предусмотренный разделом 3 Временного порядка, не влияет на правильность выводов суда, поскольку право на получение компенсаций основано на Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не зависит от заключения названного выше договора.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.08.2002 и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2002 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7277/02-392/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования "Город Архангельск" - без удовлетворения.
Председательствующий
МАРЬЯНКОВА Н.В.
Судьи
НЕФЕДОВА О.Ю.
ЧЕРТИЛИНА З.А.
МАРЬЯНКОВА Н.В.
Судьи
НЕФЕДОВА О.Ю.
ЧЕРТИЛИНА З.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)