Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Беловодченко И. П. по доверенности от 30.10.2009,
ответчика - Корнюшенко К. В. по доверенности от 29.12.2009 N 9098-01-01,
третьего лица - Бестужевой С.С. по доверенности от 19.04.2010 N 30/2010,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 по делу N А28-18433/2009, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ"
к администрации муниципального образования "Город Киров"
третье лицо: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию,
о признании распоряжения и разрешения на строительство недействительными,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ" (далее - заявитель, Общество, ООО Компания "ОСТ") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными распоряжения администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - ответчик, Администрация) от 28.07.2009 N 1176-зр "Об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 43306000-831" и разрешения на строительство от 28.07.2009 N RU 43306000-107.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее - Академия, КГМА).
Решением суда первой инстанции от 22.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО Компания "ОСТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 22.06.2010 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Общество полагает, что утверждение ответчиком градостроительного плана и включение в территорию застройки земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029 без согласования с сособственником - ООО Компания "ОСТ" нарушает пункт 3.2 Положения о подготовке, утверждении и предоставлении градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением Администрации от 07.07.2009 N 2619-П (далее - Положение N 2619-П). В связи с этим незаконно и выданное КГМА разрешение на строительство. Более того, постановлением от 17.07.2009 N 1078-зр вышеназванные земельные участки фактически предоставлены Академии в постоянное (бессрочное) пользование. Также неправомерность действий ответчика подтверждается тем, что свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности были получены после издания оспариваемого распоряжения. Заявитель обращает внимание на то, что суд не оценил представление прокуратуры Первомайского района г. Кирова, выданное Администрации по результатам проверки, проведенной на основании заявления Общества. Вопреки утверждению ООО Компания "ОСТ" о наличии на спорных участках жилых домов судом сделан вывод об их отсутствии. Судом неверно применена норма пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу пункта 6 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае разрушения, сноса многоквартирного жилого дома собственники помещений в нем сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался дом. Поэтому доля заявителя в праве собственности на земельные участки под домами NN 37, 37а по ул. Красноармейской г. Кирова сохранилась. Выкупная цена за квартиры, находящиеся в собственности ООО Компания "ОСТ", и компенсация за использование земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029 Обществу не выплачена.
Администрация считает решение суда от 22.06.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что суд правомерно установил факт разрушения жилых домов, для эксплуатации которых сформированы указанные земельные участки. Эти участки частично вошли в пределы границ допустимого размещения объекта капитального строительства. Площадь застройки, указанная в разрешении на строительство (1234 кв. м), соответствует распоряжению от 17.07.2009 N 1078-зр о предоставлении Академии в постоянное (бессрочное) пользование трех земельных участков площадью 877 кв. м, 1082 кв. м и 1157 кв. м. ООО Компания "ОСТ" не доказало, что оспариваемыми актами нарушаются его права и законные интересы, создаются препятствия в использовании общим имуществом многоквартирных домов.
КГМА просит оставить решение суда от 22.06.2010 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменными доказательствами и пояснениями ответчика подтверждается, что на спорных участках строительство не ведется.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.01.1990 государственным актом на право пользования землей Кировскому филиалу Пермского государственного медицинского института предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля площадью 4,9 га в границах улиц Карла Маркса, Воровского, Володарского, Красноармейской для строительства объектов мединститута.
26.10.2001 Академия обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о резервировании земельных участков для обоснования инвестиций по завершению строительства корпуса медакадемии с выделением 2-го пускового комплекса (библиотека, аудиторный и спортивный блок) и 3-го пускового комплекса (общежитие и жилой дом).
Распоряжением администрации г. Кирова от 30.01.2002 N 294 "О предварительном согласовании Кировской медицинской академии места размещения объекта (здание общежития) на земельном участке по ул. Красноармейской, 33" ГОУ ВПО КГМА разрешена разработка проектной документации на строительство объекта (здание общежития - 3-й пусковой комплекс) в границах земельного участка N У0362-904. При разработке проектной документации застройщику предложено предусмотреть затраты на снос жилых домов N 33а, 33б, 37, 37а по ул. Красноармейской, предоставление гражданам, выселяемым в связи со сносом из вышеуказанных домов, другого благоустроенного жилья и компенсацию гражданам стоимости сносимых строений и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих им на праве частной собственности.
25.07.2005 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кирова было выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проектной документации для строительства многоэтажного жилого здания - общежития со встроенными помещениями общественного назначения (новое строительство) по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 33.
Письмом от 09.09.2005 КГМА сообщила директору ООО СМУ КГМИ о том, что Академии в 2006 году выделяются из федерального бюджета средства для финансирования расселения граждан и сноса двухэтажных деревянных домов, расположенных на участке застройки. ООО СМУ КГМИ письмом от 13.12.2005 проинформировало администрацию г. Кирова о начале работы по расселению жильцов ветхих жилых домов N 37 и 37а по ул. Красноармейской (потребность в предоставлении двух 2-комнатных и двух 1-комнатных квартир с учетом количества проживающих лиц) с просьбой передать земельные участки, на которых находятся подлежащие сносу дома, для дальнейшей застройки.
01.06.2009 и 03.06.2009 на основании договора купли-продажи от 07.05.2009 зарегистрировано право собственности ООО "Компания "ОСТ" на квартиру N 2 по ул. Красноармейской, 37, квартиру N 3 по ул. Красноармейской, 37а.
02.07.2009 и 16.07.2009 на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Киров" на квартиру N 1 в доме N 37 по ул. Красноармейской, квартиры NN 1, 2 в доме N 37а по ул. Красноармейской.
17.07.2009 заместителем главы администрации г. Кирова издано распоряжение N 1078-зр о передаче Академии в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта земельных участков с кадастровыми номерами NN 43:40:000362:0035 (площадь 877 кв. м), 43:40:000362:0019 (площадь 1082 кв. м), 43:40:000362:0048 (площадь 1157 кв. м). Также застройщик был проинформирован о том, что земельные участки с кадастровыми номерами NN 43:40:000362:0026 (площадь 825 кв. м), 43:40:000362:0029 (площадь 1065 кв. м), расположенные по ул. Красноармейской, 37, 37а, будут предоставлены после освобождения их от прав третьих лиц.
Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 28.07.2009 N 1176-зр утвержден градостроительный план земельного участка N RU 43306000-831, в который вошли участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048, 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, общей площадью 5006 кв. м.
Также 28.07.2009 Администрация выдала КГМА разрешение N RU 43306000-107 на строительство здания общежития, общая площадь участка - 4860,0 кв. м, площадь застройки - 1234,0 кв. м.
Считая, что в результате незаконного издания распоряжения от 28.07.2009 N 1176-зр и выдачи разрешения на строительство было нарушено право собственности Общества, заявитель оспорил его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований ООО Компания "ОСТ", суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирные дома, для эксплуатации которых сформированы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, разрушены. Доля в общем имуществе многоквартирного дома, включая земельный участок, не является самостоятельным объектом гражданских прав, и следует судьбе права собственности на квартиру. Следовательно, гибель квартир в домах NN 37, 37а по ул. Красноармейской г. Кирова влечет как прекращение права собственности на индивидуально определенное имущество (квартиры), так и прекращение права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирных домов. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлены соответствующие доказательства в обоснование своих доводов о создании оспариваемыми актами препятствий в осуществлении прав по использованию земельного участка в составе общего имущества многоквартирных домов NN 37, 37а по ул. Красноармейской в г. Кирове. Доводы заявителя о том, что ему созданы препятствия для восстановления разрушенных объектов - принадлежавших ему квартир, поскольку он намерен восстановить объекты - многоквартирные дома как объекты общей долевой собственности без участия второго сособственника, судом не принимаются как противоречащие статье 9 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ право возведения на земельном участке зданий и сооружений принадлежит собственнику (сособственникам) земельного участка.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 41 Устава муниципального образования "Город Киров", пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 N 4/6, статьи 11 ЗК РФ, Администрация осуществляет распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.
Наличие в муниципальной собственности квартиры N 1 в доме N 37 по ул. Красноармейской, квартир NN 1, 2 в доме N 37а по ул. Красноармейской подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 52 - 54). Тот факт, что эти свидетельства выданы в августе 2009 года, то есть после издания оспариваемого распоряжения и выдачи разрешения на строительство, не свидетельствует об отсутствии у Администрации полномочий собственника, поскольку первоначально эти свидетельства были выданы 02.07.2010 и 16.07.2010, а само право муниципальной собственности возникло в 1991 году на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.
Также материалами дела подтверждается и принадлежность Обществу на праве собственности квартиры N 2 по ул. Красноармейской, 37, квартиры N 3 по ул. Красноармейской, 37а (т. 1 л.д. 10 - 11).
В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Доля собственника помещения многоквартирного дома в праве общей собственности на общее имущество в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на указанное помещение (пункты 1, 2 статьи 37 ЖК РФ).
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, предназначенных для эксплуатации жилых домов NN 37 и 37а по ул. Красноармейской г. Кирова, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в сентябре 2003 года (т. 1 л.д. 12 - 15), то есть до введения в действие ЖК РФ, следовательно, с 01.03.2005 данные земельные участки перешли бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в указанных домах.
С момента государственной регистрации права собственности Общества на квартиры заявитель также стал собственником общего имущества в многоквартирных домах, в том числе земельных участков, на которых они расположены.
Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.08.2009 (т. 2 л.д. 69) следует, что в связи с ветхим состоянием дома N 37 по ул. Красноармейской, а также обрушением с 17.07.2009 по 18.07.2009 крыши дома с частичным разрушением стен, в целях недопущения травмирования работников и третьих лиц остатки обвалившегося дома были убраны по указанию начальника юридического отдела ООО Компания "ОСТ".
По пояснениям представителя заявителя, в настоящее время дом N 37 по ул. Красноармейской полуразрушен (разрушены стены и крыша), у дома N 37а имеется фундамент и 1 этаж, крыша и стропила второго этажа сгорели (т. 2 л.д. 77 - 78).
Согласно пункту 6 статьи 36 ЖК РФ в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, ООО Компания "ОСТ" сохранило долю в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения N 2619-П к документам, которые обязательно должны быть приложены к заявлению о выдаче градостроительного плана, относятся правоудостоверяющие документы на земельный участок (копия свидетельства о государственной регистрации прав на земельный участок, иные документы, подтверждающие право обладания земельным участком).
В свою очередь градостроительный план наряду с правоустанавливающими документами на земельный участок должен прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на строительство (пункты 1, 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Оспариваемым распоряжением от 28.07.2009 N 1176-зр по заявлению КГМА утвержден градостроительный план земельного участка N RU 43306000-831 с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048, 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, общая площадь которых составляет 5006 кв. м (т. 2 л.д. 55 - 59). Однако Академия не имела и не могла иметь документов, подтверждающих ее права на земельные участки NN 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, поскольку они ей не предоставлялись (пункты 1, 2 распоряжения от 17.07.2009 N 1078-зр - т. 1 л.д. 16). Следовательно, Администрация неправомерно утвердила градостроительный план в отношении данных участков.
Разрешение на строительство N RU43306000-107 (т. 1 л.д. 18) предоставляет КГМА право осуществлять строительство здания общежития по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 35, на земельном участке общей площадью 4860 кв. м, общая площадь застройки составляет 1234 кв. м.
Поскольку площадь участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048 составляет 3116 кв. м, то земельный участок, указанный в разрешении на строительство, определен с учетом большей части обоих спорных участков, права на которые у Академии отсутствуют. Следовательно, данное разрешение выдано необоснованно и с нарушением частей 7, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Тот факт, что площадь застройки меньше площади трех участков, предоставленных КГМА в постоянное (бессрочное) пользование, не устраняет названное нарушение, так как согласно плану благоустройства территории (т. 3 л.д. 61) на площади, оставшейся свободной от застройки, планируется разместить стоянку для временного хранения автомобилей, тротуары и подъездные дороги, площадки для детских игр и отдыха, газоны и цветники, то есть объекты, необходимые для эксплуатации здания общежития.
Вместе с тем апелляционный суд не может считать доказанным утверждение ООО Компания "ОСТ" о том, что в результате принятия оспариваемого распоряжения и выдачи разрешения на строительство ему были созданы препятствия в использовании земельных участков NN 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, на которые он имеет долю в праве общей долевой собственности. В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции Администрация предлагала Обществу разрешить возникший спор мирным путем. С этой целью Обществу были предложены два варианта раздела земельных участков, которые позволили бы продолжить уже начатое строительство общежития, финансируемого за счет бюджетных средств, а также предоставили заявителю возможность реализовать его намерения по строительству на вновь образованном участке (т. 1 д. 101 - 103). Из письма ООО Компания "ОСТ" от 27.05.2010 N 221 (т. 1 л.д. 104) можно сделать вывод, что Общество, указав на необходимость соблюдения определенного порядка определения долей в праве собственности, не отказалось от данного предложения. О невозможности размещения объекта, строительство которого планировалось заявителем, на участке, который мог быть выделен ООО Компания "ОСТ" в результате раздела спорных участков, Общество в суде первой инстанции не заявляло.
В настоящее время доли в праве общей долевой собственности определены, при этом от заявителя поступило предложение о ее продаже.
Кроме того, на момент приобретения квартир в домах NN 37 и 37а по ул. Красноармейской г. Кирова (договор от 07.05.2009) заявитель не мог не знать о том, что данные дома находятся в ветхом, аварийном состоянии. Так, крыша дома N 37 обвалилась через 1,5 месяца после заключения договора купли-продажи, в связи с чем дом был фактически разобран (снесен) работниками Общества. Указанные обстоятельства порождают сомнения в том, что целью покупки квартир было приобретение права собственности на них, а не получение прав на земельные участки, которые непосредственным предметом сделки не являлись. То есть действия ООО Компания "ОСТ" фактически были направлены приобретение земли для строительства без соблюдения порядка, установленного статьями 30 - 38.2 ЗК РФ.
В связи с этим обращение заявителя в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения Администрации, утвердившего градостроительный план земельного участка, и выданного Академии разрешения на строительство может рассматриваться как злоупотребление правом, не подлежащее защите в силу статьи 10 ГК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Компания "ОСТ" - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма от 11.05.2010 N 139) государственная пошлина по апелляционным жалобам, поданным юридическими лицами по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в сумме 1000 рублей.
Обществом при обращении в суд апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей (платежные поручения от 12.07.2010 NN 433, 434). Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 рублей должна быть возвращена заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 по делу N А28-18433/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ" (ОГРН 1024301326598, место нахождения: Кировская область, г. Киров, ул. Орловская, 52) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.07.2010 N 433, и в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.07.2010 N 434.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2010 ПО ДЕЛУ N А28-18433/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2010 г. по делу N А28-18433/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Беловодченко И. П. по доверенности от 30.10.2009,
ответчика - Корнюшенко К. В. по доверенности от 29.12.2009 N 9098-01-01,
третьего лица - Бестужевой С.С. по доверенности от 19.04.2010 N 30/2010,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 по делу N А28-18433/2009, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ"
к администрации муниципального образования "Город Киров"
третье лицо: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию,
о признании распоряжения и разрешения на строительство недействительными,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ" (далее - заявитель, Общество, ООО Компания "ОСТ") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными распоряжения администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - ответчик, Администрация) от 28.07.2009 N 1176-зр "Об утверждении градостроительного плана земельного участка N RU 43306000-831" и разрешения на строительство от 28.07.2009 N RU 43306000-107.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее - Академия, КГМА).
Решением суда первой инстанции от 22.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО Компания "ОСТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 22.06.2010 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Общество полагает, что утверждение ответчиком градостроительного плана и включение в территорию застройки земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029 без согласования с сособственником - ООО Компания "ОСТ" нарушает пункт 3.2 Положения о подготовке, утверждении и предоставлении градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением Администрации от 07.07.2009 N 2619-П (далее - Положение N 2619-П). В связи с этим незаконно и выданное КГМА разрешение на строительство. Более того, постановлением от 17.07.2009 N 1078-зр вышеназванные земельные участки фактически предоставлены Академии в постоянное (бессрочное) пользование. Также неправомерность действий ответчика подтверждается тем, что свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности были получены после издания оспариваемого распоряжения. Заявитель обращает внимание на то, что суд не оценил представление прокуратуры Первомайского района г. Кирова, выданное Администрации по результатам проверки, проведенной на основании заявления Общества. Вопреки утверждению ООО Компания "ОСТ" о наличии на спорных участках жилых домов судом сделан вывод об их отсутствии. Судом неверно применена норма пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу пункта 6 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае разрушения, сноса многоквартирного жилого дома собственники помещений в нем сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался дом. Поэтому доля заявителя в праве собственности на земельные участки под домами NN 37, 37а по ул. Красноармейской г. Кирова сохранилась. Выкупная цена за квартиры, находящиеся в собственности ООО Компания "ОСТ", и компенсация за использование земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029 Обществу не выплачена.
Администрация считает решение суда от 22.06.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что суд правомерно установил факт разрушения жилых домов, для эксплуатации которых сформированы указанные земельные участки. Эти участки частично вошли в пределы границ допустимого размещения объекта капитального строительства. Площадь застройки, указанная в разрешении на строительство (1234 кв. м), соответствует распоряжению от 17.07.2009 N 1078-зр о предоставлении Академии в постоянное (бессрочное) пользование трех земельных участков площадью 877 кв. м, 1082 кв. м и 1157 кв. м. ООО Компания "ОСТ" не доказало, что оспариваемыми актами нарушаются его права и законные интересы, создаются препятствия в использовании общим имуществом многоквартирных домов.
КГМА просит оставить решение суда от 22.06.2010 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменными доказательствами и пояснениями ответчика подтверждается, что на спорных участках строительство не ведется.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.01.1990 государственным актом на право пользования землей Кировскому филиалу Пермского государственного медицинского института предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля площадью 4,9 га в границах улиц Карла Маркса, Воровского, Володарского, Красноармейской для строительства объектов мединститута.
26.10.2001 Академия обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о резервировании земельных участков для обоснования инвестиций по завершению строительства корпуса медакадемии с выделением 2-го пускового комплекса (библиотека, аудиторный и спортивный блок) и 3-го пускового комплекса (общежитие и жилой дом).
Распоряжением администрации г. Кирова от 30.01.2002 N 294 "О предварительном согласовании Кировской медицинской академии места размещения объекта (здание общежития) на земельном участке по ул. Красноармейской, 33" ГОУ ВПО КГМА разрешена разработка проектной документации на строительство объекта (здание общежития - 3-й пусковой комплекс) в границах земельного участка N У0362-904. При разработке проектной документации застройщику предложено предусмотреть затраты на снос жилых домов N 33а, 33б, 37, 37а по ул. Красноармейской, предоставление гражданам, выселяемым в связи со сносом из вышеуказанных домов, другого благоустроенного жилья и компенсацию гражданам стоимости сносимых строений и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих им на праве частной собственности.
25.07.2005 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кирова было выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проектной документации для строительства многоэтажного жилого здания - общежития со встроенными помещениями общественного назначения (новое строительство) по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 33.
Письмом от 09.09.2005 КГМА сообщила директору ООО СМУ КГМИ о том, что Академии в 2006 году выделяются из федерального бюджета средства для финансирования расселения граждан и сноса двухэтажных деревянных домов, расположенных на участке застройки. ООО СМУ КГМИ письмом от 13.12.2005 проинформировало администрацию г. Кирова о начале работы по расселению жильцов ветхих жилых домов N 37 и 37а по ул. Красноармейской (потребность в предоставлении двух 2-комнатных и двух 1-комнатных квартир с учетом количества проживающих лиц) с просьбой передать земельные участки, на которых находятся подлежащие сносу дома, для дальнейшей застройки.
01.06.2009 и 03.06.2009 на основании договора купли-продажи от 07.05.2009 зарегистрировано право собственности ООО "Компания "ОСТ" на квартиру N 2 по ул. Красноармейской, 37, квартиру N 3 по ул. Красноармейской, 37а.
02.07.2009 и 16.07.2009 на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Киров" на квартиру N 1 в доме N 37 по ул. Красноармейской, квартиры NN 1, 2 в доме N 37а по ул. Красноармейской.
17.07.2009 заместителем главы администрации г. Кирова издано распоряжение N 1078-зр о передаче Академии в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта земельных участков с кадастровыми номерами NN 43:40:000362:0035 (площадь 877 кв. м), 43:40:000362:0019 (площадь 1082 кв. м), 43:40:000362:0048 (площадь 1157 кв. м). Также застройщик был проинформирован о том, что земельные участки с кадастровыми номерами NN 43:40:000362:0026 (площадь 825 кв. м), 43:40:000362:0029 (площадь 1065 кв. м), расположенные по ул. Красноармейской, 37, 37а, будут предоставлены после освобождения их от прав третьих лиц.
Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 28.07.2009 N 1176-зр утвержден градостроительный план земельного участка N RU 43306000-831, в который вошли участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048, 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, общей площадью 5006 кв. м.
Также 28.07.2009 Администрация выдала КГМА разрешение N RU 43306000-107 на строительство здания общежития, общая площадь участка - 4860,0 кв. м, площадь застройки - 1234,0 кв. м.
Считая, что в результате незаконного издания распоряжения от 28.07.2009 N 1176-зр и выдачи разрешения на строительство было нарушено право собственности Общества, заявитель оспорил его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований ООО Компания "ОСТ", суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирные дома, для эксплуатации которых сформированы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, разрушены. Доля в общем имуществе многоквартирного дома, включая земельный участок, не является самостоятельным объектом гражданских прав, и следует судьбе права собственности на квартиру. Следовательно, гибель квартир в домах NN 37, 37а по ул. Красноармейской г. Кирова влечет как прекращение права собственности на индивидуально определенное имущество (квартиры), так и прекращение права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирных домов. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлены соответствующие доказательства в обоснование своих доводов о создании оспариваемыми актами препятствий в осуществлении прав по использованию земельного участка в составе общего имущества многоквартирных домов NN 37, 37а по ул. Красноармейской в г. Кирове. Доводы заявителя о том, что ему созданы препятствия для восстановления разрушенных объектов - принадлежавших ему квартир, поскольку он намерен восстановить объекты - многоквартирные дома как объекты общей долевой собственности без участия второго сособственника, судом не принимаются как противоречащие статье 9 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ право возведения на земельном участке зданий и сооружений принадлежит собственнику (сособственникам) земельного участка.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 41 Устава муниципального образования "Город Киров", пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 N 4/6, статьи 11 ЗК РФ, Администрация осуществляет распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.
Наличие в муниципальной собственности квартиры N 1 в доме N 37 по ул. Красноармейской, квартир NN 1, 2 в доме N 37а по ул. Красноармейской подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 52 - 54). Тот факт, что эти свидетельства выданы в августе 2009 года, то есть после издания оспариваемого распоряжения и выдачи разрешения на строительство, не свидетельствует об отсутствии у Администрации полномочий собственника, поскольку первоначально эти свидетельства были выданы 02.07.2010 и 16.07.2010, а само право муниципальной собственности возникло в 1991 году на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.
Также материалами дела подтверждается и принадлежность Обществу на праве собственности квартиры N 2 по ул. Красноармейской, 37, квартиры N 3 по ул. Красноармейской, 37а (т. 1 л.д. 10 - 11).
В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Доля собственника помещения многоквартирного дома в праве общей собственности на общее имущество в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на указанное помещение (пункты 1, 2 статьи 37 ЖК РФ).
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, предназначенных для эксплуатации жилых домов NN 37 и 37а по ул. Красноармейской г. Кирова, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в сентябре 2003 года (т. 1 л.д. 12 - 15), то есть до введения в действие ЖК РФ, следовательно, с 01.03.2005 данные земельные участки перешли бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в указанных домах.
С момента государственной регистрации права собственности Общества на квартиры заявитель также стал собственником общего имущества в многоквартирных домах, в том числе земельных участков, на которых они расположены.
Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.08.2009 (т. 2 л.д. 69) следует, что в связи с ветхим состоянием дома N 37 по ул. Красноармейской, а также обрушением с 17.07.2009 по 18.07.2009 крыши дома с частичным разрушением стен, в целях недопущения травмирования работников и третьих лиц остатки обвалившегося дома были убраны по указанию начальника юридического отдела ООО Компания "ОСТ".
По пояснениям представителя заявителя, в настоящее время дом N 37 по ул. Красноармейской полуразрушен (разрушены стены и крыша), у дома N 37а имеется фундамент и 1 этаж, крыша и стропила второго этажа сгорели (т. 2 л.д. 77 - 78).
Согласно пункту 6 статьи 36 ЖК РФ в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, ООО Компания "ОСТ" сохранило долю в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения N 2619-П к документам, которые обязательно должны быть приложены к заявлению о выдаче градостроительного плана, относятся правоудостоверяющие документы на земельный участок (копия свидетельства о государственной регистрации прав на земельный участок, иные документы, подтверждающие право обладания земельным участком).
В свою очередь градостроительный план наряду с правоустанавливающими документами на земельный участок должен прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на строительство (пункты 1, 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Оспариваемым распоряжением от 28.07.2009 N 1176-зр по заявлению КГМА утвержден градостроительный план земельного участка N RU 43306000-831 с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048, 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, общая площадь которых составляет 5006 кв. м (т. 2 л.д. 55 - 59). Однако Академия не имела и не могла иметь документов, подтверждающих ее права на земельные участки NN 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, поскольку они ей не предоставлялись (пункты 1, 2 распоряжения от 17.07.2009 N 1078-зр - т. 1 л.д. 16). Следовательно, Администрация неправомерно утвердила градостроительный план в отношении данных участков.
Разрешение на строительство N RU43306000-107 (т. 1 л.д. 18) предоставляет КГМА право осуществлять строительство здания общежития по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 35, на земельном участке общей площадью 4860 кв. м, общая площадь застройки составляет 1234 кв. м.
Поскольку площадь участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048 составляет 3116 кв. м, то земельный участок, указанный в разрешении на строительство, определен с учетом большей части обоих спорных участков, права на которые у Академии отсутствуют. Следовательно, данное разрешение выдано необоснованно и с нарушением частей 7, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Тот факт, что площадь застройки меньше площади трех участков, предоставленных КГМА в постоянное (бессрочное) пользование, не устраняет названное нарушение, так как согласно плану благоустройства территории (т. 3 л.д. 61) на площади, оставшейся свободной от застройки, планируется разместить стоянку для временного хранения автомобилей, тротуары и подъездные дороги, площадки для детских игр и отдыха, газоны и цветники, то есть объекты, необходимые для эксплуатации здания общежития.
Вместе с тем апелляционный суд не может считать доказанным утверждение ООО Компания "ОСТ" о том, что в результате принятия оспариваемого распоряжения и выдачи разрешения на строительство ему были созданы препятствия в использовании земельных участков NN 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, на которые он имеет долю в праве общей долевой собственности. В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции Администрация предлагала Обществу разрешить возникший спор мирным путем. С этой целью Обществу были предложены два варианта раздела земельных участков, которые позволили бы продолжить уже начатое строительство общежития, финансируемого за счет бюджетных средств, а также предоставили заявителю возможность реализовать его намерения по строительству на вновь образованном участке (т. 1 д. 101 - 103). Из письма ООО Компания "ОСТ" от 27.05.2010 N 221 (т. 1 л.д. 104) можно сделать вывод, что Общество, указав на необходимость соблюдения определенного порядка определения долей в праве собственности, не отказалось от данного предложения. О невозможности размещения объекта, строительство которого планировалось заявителем, на участке, который мог быть выделен ООО Компания "ОСТ" в результате раздела спорных участков, Общество в суде первой инстанции не заявляло.
В настоящее время доли в праве общей долевой собственности определены, при этом от заявителя поступило предложение о ее продаже.
Кроме того, на момент приобретения квартир в домах NN 37 и 37а по ул. Красноармейской г. Кирова (договор от 07.05.2009) заявитель не мог не знать о том, что данные дома находятся в ветхом, аварийном состоянии. Так, крыша дома N 37 обвалилась через 1,5 месяца после заключения договора купли-продажи, в связи с чем дом был фактически разобран (снесен) работниками Общества. Указанные обстоятельства порождают сомнения в том, что целью покупки квартир было приобретение права собственности на них, а не получение прав на земельные участки, которые непосредственным предметом сделки не являлись. То есть действия ООО Компания "ОСТ" фактически были направлены приобретение земли для строительства без соблюдения порядка, установленного статьями 30 - 38.2 ЗК РФ.
В связи с этим обращение заявителя в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения Администрации, утвердившего градостроительный план земельного участка, и выданного Академии разрешения на строительство может рассматриваться как злоупотребление правом, не подлежащее защите в силу статьи 10 ГК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Компания "ОСТ" - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма от 11.05.2010 N 139) государственная пошлина по апелляционным жалобам, поданным юридическими лицами по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в сумме 1000 рублей.
Обществом при обращении в суд апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей (платежные поручения от 12.07.2010 NN 433, 434). Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 рублей должна быть возвращена заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 по делу N А28-18433/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Компания "ОСТ" (ОГРН 1024301326598, место нахождения: Кировская область, г. Киров, ул. Орловская, 52) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.07.2010 N 433, и в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.07.2010 N 434.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Т.В.ЛЫСОВА
Т.В.ЛЫСОВА
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
А.В.КАРАВАЕВА
Г.Г.БУТОРИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)