Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2010 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей О.И.Есиповой, И.Б.Лопато
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11492/2010) ЖСК N 948 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2010 по делу N А56-1075/2010 (судья Балакир М.В.), принятое
по иску (заявлению) ЖСК N 948
к 1) Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,
2) Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,
3) Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга
3-и лица: 1) Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, 2) Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге
о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.11.2009 N 14178 в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения прав
при участии:
от истца (заявителя): предст. Верховод О.Е. - доверенность от 02.11.2009, председатель правления Зимин В.А. - протокол N 2-2008
- от ответчика (должника): 1) предст. Ян А.А. - доверенность N 16208 от 31.12.2009;
2, 3) - не явились (извещены)
- от 3-х лиц: 1) не явился (извещен); 2) предст. Ян А.А. - доверенность N 107 от 12.01.2010
установил:
Жилищно-строительный кооператив N 948 (далее - ЖСК N 948, ЖСК, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в формировании земельного участка под многоквартирным домом N 13 корпус 3 по проспекту Художников в Санкт-Петербурге в размере 0.63 га с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки указанных территорий, изложенного в письме от 19.11.2009 N 14178, и незаконным изготовление Комитетом схемы границ земельного участка, площадью 0,2105 га под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, изложенной в письме от 02.08.2005. Заявитель также просил обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, согласовать распоряжением границы земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 13, корп. 3 согласно плану, приложенному к акту N 9760/8889 от 15.03.1979 для межевания и кадастрового учета с последующим оформлением договора передачи земельного участка собственникам многоквартирного дома в собственность с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки указанных территорий в границах площади 0.63 га без включения земельных участков общего пользования, расположенных на спорном земельном участке (уточненное исковое заявление, том 3 л.д. 1 - 3).
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга и Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге.
Решением суда от 13.05.2010 производство по делу в части требования к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании незаконным изготовления схемы границ земельного участка площадью 0,2105 га под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 13, корпус 3, изложенной в письме от 02.08.2005, прекращено в связи с отказом ЖСК N 948 от исковых требований в указанной части. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе ЖСК N 948, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает незаконным отказ КЗРиЗ, изложенный в письме от 19.11.2009 N 14178, в формировании спорного земельного участка в размере 0,63 га, а также считает незаконной схему границ земельного участка площадью 0,2105 га под многоквартирным домом N 13 корпус 3 по проспекту Художников, изготовленную 02.08.2005 за подписью начальника Выборгского районного отдела КЗРиЗ Санкт-Петербурга,
В обоснование доводов жалобы ЖСК указывает, что в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о предоставлении ранее земельного участка в испрашиваемых заявителем границах. Податель жалобы также считает, что судом были допущены процессуальные нарушения, влекущие отмену судебного акта, так как при уточнении требований в судебном заседании, состоявшемся 05.05.2010, заявитель отказался от оспаривания только письма от 02.08.2005, которым утверждена схема земельного участка в размере 0,2105 га, но не отказывался от оспаривания самой схемы.
Податель жалобы ходатайствовал также об истребовании из филиала ГУИОН Выборгского района Санкт-Петербурга (194156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 13/2) подлинных материалов инвентаризационного дела N 340/30 по дому N 13 корпус 3 по пр. Художников г. Санкт-Петербург, полагая, что в указанном деле находится решение Исполкома Ленгорсовета, которым ЖСК был выделен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,63 га. Заявитель также указал, что ходатайство об истребовании указанного инвентаризационного дела, заявленное ЖСК N 948 в судебном заседании 05.05.2010, было отклонено судом первой инстанции. ЖСК также ходатайствовал об истребовании из КГА подлинного Акта на землепользование от 08.01.1976 N 9197/8889 с планом участка, либо доказательств, подтверждающих уничтожение указанных документов в связи с истечением срока хранения.
Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено, направлены соответствующие запросы, в связи с чем судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ЖСК N 948 было отложено на 27.10.2010.
В судебном заседании 27.10.2010 представители ЖСК поддержали доводы жалобы, заявили устное ходатайство об истребовании из Центрального городского архива научно-технической документации Санкт-Петербурга решения Исполкома Ленгорсовета от 24.08.67 N 766 об утверждении проекта детальной планировки района севернее Мурманского ручья (Шувалово-Озерки) и документов, на основании которых принималось такое решение либо изданных в его развитие (архитектурно-планировочные решения, отводы земельного участка под застройку жилого дома в Шувалово-Озерки, корп. 30 в Выборгском районе Ленинграда; землеотвод под застройку жилого дома N 13 по пр. Художников).
Представитель КЗРиЗ и Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве КЗРиЗ, просил также отклонить ходатайство ЖСК о направлении дополнительного запроса в Центральный городской архив научно-технической документации, пояснив, что проект детальной планировки района не является правоустанавливающим документом на земельный участок.
Представители КУГИ, КГА и Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу положений статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы ЖСК по существу в настоящем судебном заседании.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3, 02.08.2005 обратились в КЗРиЗ с заявлениями о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом по указанному адресу.
По результатам рассмотрения заявлений КЗРиЗ по согласованию с КГА изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 0,2105 га по обрезу фундамента многоквартирного дома.
В связи с несогласием собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома с установленными границами земельного участка, данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия), в соответствии с ее компетенцией, установленной пунктом 7.5 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп (приложение 3 в редакции распоряжения правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп).
Комиссией принято решение отложить вопрос формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3 до предоставления документов, на основании которых был осуществлен отвод земельного участка для строительства данного многоквартирного дома, предложить заявителю представить в КЗРиЗ правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок; КЗРиЗ предписано повторно вынести вопрос формирования земельного участка под многоквартирным домом после предоставления ЖСК документов.
В ноябре 2009 года ЖСК вновь обратился в КЗРиЗ и Комиссию с заявлением о возобновлении рассмотрения вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом в размере 0.63 га.
Письмом от 19.11.2009 N 14178, обжалуемым ЖСК в настоящем деле, КЗРиЗ сообщил заявителю об отсутствии оснований для повторного рассмотрения вопроса, связанного с формированием земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3, по причине непредставления заявителем документов об отводе земельного участка для строительства многоквартирного дома либо иных документов, подтверждающих предоставление земельного участка площадью большей, чем площадь 2105 кв. м, которая определена КЗРиЗ и согласована КГА. Комитет указал также, что представленная ЖСК схема границ земельного участка от 20.01.1979 не является планом землепользования, составляющим единое нераздельное целое с актом от 15.03.1979 N 9762/8889, кроме того, в акте отсутствуют сведения о решении исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов об отводе земельного участка испрашиваемой площади.
В данном письме КЗРиЗ обращено внимание заявителя со ссылкой на пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" на то, что несмотря на определение КЗРиЗ и КГА границ и площади земельного участка с учетом сложившейся планировочной ситуации, собственники помещений в многоквартирном доме могут самостоятельно разработать проект планировки территории, включающий проект межевания территории, и утвердить его в установленном законом порядке (страница 3 письма, том 1, л.д. 14).
Полагая данное решение (письмо) незаконным и нарушающим права собственников многоквартирного дома, ЖСК обратился в суд.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, определяющих, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Порядок и условия перехода права собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в том числе дома жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определены Федеральным законом от 22.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 16 Закона N 189-ФЗ).
Границы и размеры земельного участка, необходимые для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, устанавливаются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), а также с учетом утвержденных в установленном порядке красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом". Во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп КЗРиЗ 11.08.2006 издано распоряжение N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", утвердившее Инструкцию по формированию земельного участка.
Как правомерно указал суд и подтверждается материалами дела, в том числе оспариваемым письмом КЗРиЗ, до настоящего времени процесс формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3, не завершен, распоряжение КЗРиЗ об утверждении границ земельного участка не издано.
В обоснование заявленного требования ЖСК ссылается на Акт Главного архитектурно-планировочного управления Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся N 9760/8889 от 15.03.1979 (том 1, л.д. 110) о предоставлении ЖСК N 948 земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 0.63 га, расположенного в квартале 31, корп. 30, района Шувалово-Озерки в Выборгском районе г. Ленинграда.
Вместе с тем, как правомерно установлено судом первой инстанции, данный акт не является правоустанавливающим документом, подтверждающим права ЖСК на земельный участок в указанном в нем размере.
В соответствии с Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 30.10.1922 "О введении в действие Земельного кодекса, принятого на IV сессии 30 октября 1922 года" и Земельным кодексом РСФСР 1922 года право пользования земельным участком могло возникнуть только на основании решения (распоряжения) компетентного органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определенного земельного участка землепользователю и должно было быть оформлено актом отвода земельного участка.
Согласно Положению о земельных распорядках в городах, утвержденного Декретом ВЦИК СНК РСФСР от 13.04.1925, все земли в пределах городской черты с лесами и зелеными насаждениями на них находящимися, за исключением изъятых земель, находились в непосредственном ведении исполнительных комитетов в лице их органов местного хозяйства. Предоставление городских земельных участков осуществлялось не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений ВЦИК СНК РСФСР, или постановлений местных исполнительных комитетов.
В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, действовавших с 01.07.1969 до 01.01.1991, и статьями 17, 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период с 01.12.1970 до 23.05.1991, также было запрещено приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 отвод земельных участков производился на основании Постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. При этом согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР права землепользования удостоверялись государственными актами, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. Аналогичные положения содержали Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990.
Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, основанием выдачи акта о предоставлении земельного участка должно было являться решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов о передаче в бессрочное пользование такого земельного участка, которое заявителем в рассматриваемом случае представлено не было. Кроме того, в первом разделе акта N 9760/8889 указано, что земельный участок предоставляется в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане землепользования, составляющем с ним единое нераздельное целое. Однако, такой план ни в КЗРиЗ ни в суд не представлен, в связи с чем определить границы земельного участка, предоставляемого данным актом для эксплуатации и обслуживания жилого дома ЖСК-948, не представляется возможным.
В представленной ЖСК копии плана земельного участка от 20.01.79 не указано, кем он был выдан, приложением к какому документу он является, доказательств того, что именно данный план является приложением к акту от 15.03.1979 N 9762/8889 и составляет с ним единое нераздельное целое, материалы дела не содержат.
В судебном заседании апелляционной инстанции 01.09.2010 обозревались представленные КЗРиЗ подлинные материалы землеустроительного дела в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, дом 13 (копии приобщены к делу и находятся в томе 2, л.д. 1 - 165).
В настоящем судебном заседании обозревалось подлинное инвентарное дело N 340/30, представленное филиалом СПб ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" ПИБ Выборгского района (копии приобщены к материалам дела).
И в землеустроительном, и в инвентарном деле содержится акт от 15.03.1979 N 9763/8889 (подлинный акт - в инвентарном деле N 340/30). Однако, в подлинном акте от 15.03.1979 также отсутствует ссылка на решение Исполкома Ленгорсовета о выделении ЖСК земельного участка. Не содержится в материалах этих дел и само решение уполномоченного на выделение земельных участков органа.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что в КЗРиЗ заявителем не были представлены документы, оформленные в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 об отводе земельного участка для строительства многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербурга, проспект Художников, д. 13, корпус 3, либо иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка в размере 0,63 га.
Суд апелляционной инстанции отклонил ходатайство ЖСК об истребовании из Центрального городского архива научно-технической документации Санкт-Петербурга решения Исполкома Ленгорсовета от 24.08.67 N 766 об утверждении проекта детальной планировки района севернее Мурманского ручья (Шувалово-Озерки) и документов, на основании которых принималось такое решение либо изданных в его развитие (архитектурно-планировочные решения, отводы земельного участка под застройку жилого дома в Шувалово-Озерки, корп. 30 в Выборгском районе Ленинграда; землеотвод под застройку жилого дома N 13 по пр. Художников), так как утвержденный проект детальной планировки района не являлся правоустанавливающим документом на земельный участок и не подтверждает факт предоставления земельного участка конкретному лицу для осуществления на нем строительства.
В силу Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3 расположен в подзоне Т3Ж2. Для земельных участков расположенных в данной зоне установлена минимальная площадь земельных участков в соответствии со статьей 4 части II Правил, согласно которой минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных, необходимых в соответствии с правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.
В порядке, установленном распоряжением Комитета от 11.08.2006 N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", КГА было представлено заключение в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 2105 кв. м с приложением схемы планировки застройки участка.
Однако, как усматривается из материалов дела, вопрос о формировании земельного участка по адресу: Санкт-Петербурга, проспект Художников, д. 13, корпус 3 был рассмотрен на заседании Комиссии от 05.06.2008 и с учетом согласия заявителя было принято решение об отложении данного вопроса в связи с необходимостью представления в Комитет надлежащих документов, на основании которых был осуществлен отвод земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что на настоящий момент процедура формирования земельного участка, на котором расположен жилой дом, еще не завершена, о чем прямо указано и КЗРиЗ в оспариваемом письме КЗРиЗ от 19.11.2009 N 14178, где Комитет разъяснил председателю правления ЖСК, что несмотря на определение КЗРиЗ и КГА границ и площади земельного участка с учетом сложившейся планировочной ситуации, собственники помещений в многоквартирном доме могут самостоятельно разработать проект планировки территории, включающий проект межевания территории, и утвердить его в установленном законом порядке.
Учитывая, что доказательства утверждения проекта планировки и межевания территории заявителем не представлены, соответствующее решение уполномоченным органом на сегодняшний день не принято, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части оспаривания схемы земельного участка в размере 0,2105 га, приняв отказ от заявленных требований в указанной части, так как сама по себе схема земельного участка, не утвержденная в установленном порядке, не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами АПК РФ.
Доводы жалобы проверены апелляционным судом и отклонены как не влияющие на правильность принятого по делу решения. При принятии решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного исследования доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы ЖСК N 948 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 мая 2010 года по делу N А56-1075/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК N 948 - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.11.2010 ПО ДЕЛУ N А56-1075/2010
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2010 г. по делу N А56-1075/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2010 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей О.И.Есиповой, И.Б.Лопато
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11492/2010) ЖСК N 948 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2010 по делу N А56-1075/2010 (судья Балакир М.В.), принятое
по иску (заявлению) ЖСК N 948
к 1) Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,
2) Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,
3) Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга
3-и лица: 1) Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, 2) Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге
о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.11.2009 N 14178 в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения прав
при участии:
от истца (заявителя): предст. Верховод О.Е. - доверенность от 02.11.2009, председатель правления Зимин В.А. - протокол N 2-2008
- от ответчика (должника): 1) предст. Ян А.А. - доверенность N 16208 от 31.12.2009;
2, 3) - не явились (извещены)
- от 3-х лиц: 1) не явился (извещен); 2) предст. Ян А.А. - доверенность N 107 от 12.01.2010
установил:
Жилищно-строительный кооператив N 948 (далее - ЖСК N 948, ЖСК, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в формировании земельного участка под многоквартирным домом N 13 корпус 3 по проспекту Художников в Санкт-Петербурге в размере 0.63 га с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки указанных территорий, изложенного в письме от 19.11.2009 N 14178, и незаконным изготовление Комитетом схемы границ земельного участка, площадью 0,2105 га под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, изложенной в письме от 02.08.2005. Заявитель также просил обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, согласовать распоряжением границы земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 13, корп. 3 согласно плану, приложенному к акту N 9760/8889 от 15.03.1979 для межевания и кадастрового учета с последующим оформлением договора передачи земельного участка собственникам многоквартирного дома в собственность с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки указанных территорий в границах площади 0.63 га без включения земельных участков общего пользования, расположенных на спорном земельном участке (уточненное исковое заявление, том 3 л.д. 1 - 3).
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга и Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге.
Решением суда от 13.05.2010 производство по делу в части требования к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании незаконным изготовления схемы границ земельного участка площадью 0,2105 га под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 13, корпус 3, изложенной в письме от 02.08.2005, прекращено в связи с отказом ЖСК N 948 от исковых требований в указанной части. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе ЖСК N 948, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает незаконным отказ КЗРиЗ, изложенный в письме от 19.11.2009 N 14178, в формировании спорного земельного участка в размере 0,63 га, а также считает незаконной схему границ земельного участка площадью 0,2105 га под многоквартирным домом N 13 корпус 3 по проспекту Художников, изготовленную 02.08.2005 за подписью начальника Выборгского районного отдела КЗРиЗ Санкт-Петербурга,
В обоснование доводов жалобы ЖСК указывает, что в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о предоставлении ранее земельного участка в испрашиваемых заявителем границах. Податель жалобы также считает, что судом были допущены процессуальные нарушения, влекущие отмену судебного акта, так как при уточнении требований в судебном заседании, состоявшемся 05.05.2010, заявитель отказался от оспаривания только письма от 02.08.2005, которым утверждена схема земельного участка в размере 0,2105 га, но не отказывался от оспаривания самой схемы.
Податель жалобы ходатайствовал также об истребовании из филиала ГУИОН Выборгского района Санкт-Петербурга (194156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 13/2) подлинных материалов инвентаризационного дела N 340/30 по дому N 13 корпус 3 по пр. Художников г. Санкт-Петербург, полагая, что в указанном деле находится решение Исполкома Ленгорсовета, которым ЖСК был выделен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,63 га. Заявитель также указал, что ходатайство об истребовании указанного инвентаризационного дела, заявленное ЖСК N 948 в судебном заседании 05.05.2010, было отклонено судом первой инстанции. ЖСК также ходатайствовал об истребовании из КГА подлинного Акта на землепользование от 08.01.1976 N 9197/8889 с планом участка, либо доказательств, подтверждающих уничтожение указанных документов в связи с истечением срока хранения.
Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено, направлены соответствующие запросы, в связи с чем судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ЖСК N 948 было отложено на 27.10.2010.
В судебном заседании 27.10.2010 представители ЖСК поддержали доводы жалобы, заявили устное ходатайство об истребовании из Центрального городского архива научно-технической документации Санкт-Петербурга решения Исполкома Ленгорсовета от 24.08.67 N 766 об утверждении проекта детальной планировки района севернее Мурманского ручья (Шувалово-Озерки) и документов, на основании которых принималось такое решение либо изданных в его развитие (архитектурно-планировочные решения, отводы земельного участка под застройку жилого дома в Шувалово-Озерки, корп. 30 в Выборгском районе Ленинграда; землеотвод под застройку жилого дома N 13 по пр. Художников).
Представитель КЗРиЗ и Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве КЗРиЗ, просил также отклонить ходатайство ЖСК о направлении дополнительного запроса в Центральный городской архив научно-технической документации, пояснив, что проект детальной планировки района не является правоустанавливающим документом на земельный участок.
Представители КУГИ, КГА и Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу положений статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы ЖСК по существу в настоящем судебном заседании.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3, 02.08.2005 обратились в КЗРиЗ с заявлениями о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом по указанному адресу.
По результатам рассмотрения заявлений КЗРиЗ по согласованию с КГА изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 0,2105 га по обрезу фундамента многоквартирного дома.
В связи с несогласием собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома с установленными границами земельного участка, данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия), в соответствии с ее компетенцией, установленной пунктом 7.5 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп (приложение 3 в редакции распоряжения правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп).
Комиссией принято решение отложить вопрос формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3 до предоставления документов, на основании которых был осуществлен отвод земельного участка для строительства данного многоквартирного дома, предложить заявителю представить в КЗРиЗ правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок; КЗРиЗ предписано повторно вынести вопрос формирования земельного участка под многоквартирным домом после предоставления ЖСК документов.
В ноябре 2009 года ЖСК вновь обратился в КЗРиЗ и Комиссию с заявлением о возобновлении рассмотрения вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом в размере 0.63 га.
Письмом от 19.11.2009 N 14178, обжалуемым ЖСК в настоящем деле, КЗРиЗ сообщил заявителю об отсутствии оснований для повторного рассмотрения вопроса, связанного с формированием земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3, по причине непредставления заявителем документов об отводе земельного участка для строительства многоквартирного дома либо иных документов, подтверждающих предоставление земельного участка площадью большей, чем площадь 2105 кв. м, которая определена КЗРиЗ и согласована КГА. Комитет указал также, что представленная ЖСК схема границ земельного участка от 20.01.1979 не является планом землепользования, составляющим единое нераздельное целое с актом от 15.03.1979 N 9762/8889, кроме того, в акте отсутствуют сведения о решении исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов об отводе земельного участка испрашиваемой площади.
В данном письме КЗРиЗ обращено внимание заявителя со ссылкой на пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" на то, что несмотря на определение КЗРиЗ и КГА границ и площади земельного участка с учетом сложившейся планировочной ситуации, собственники помещений в многоквартирном доме могут самостоятельно разработать проект планировки территории, включающий проект межевания территории, и утвердить его в установленном законом порядке (страница 3 письма, том 1, л.д. 14).
Полагая данное решение (письмо) незаконным и нарушающим права собственников многоквартирного дома, ЖСК обратился в суд.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, определяющих, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Порядок и условия перехода права собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в том числе дома жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определены Федеральным законом от 22.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 16 Закона N 189-ФЗ).
Границы и размеры земельного участка, необходимые для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, устанавливаются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), а также с учетом утвержденных в установленном порядке красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом". Во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп КЗРиЗ 11.08.2006 издано распоряжение N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", утвердившее Инструкцию по формированию земельного участка.
Как правомерно указал суд и подтверждается материалами дела, в том числе оспариваемым письмом КЗРиЗ, до настоящего времени процесс формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3, не завершен, распоряжение КЗРиЗ об утверждении границ земельного участка не издано.
В обоснование заявленного требования ЖСК ссылается на Акт Главного архитектурно-планировочного управления Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся N 9760/8889 от 15.03.1979 (том 1, л.д. 110) о предоставлении ЖСК N 948 земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 0.63 га, расположенного в квартале 31, корп. 30, района Шувалово-Озерки в Выборгском районе г. Ленинграда.
Вместе с тем, как правомерно установлено судом первой инстанции, данный акт не является правоустанавливающим документом, подтверждающим права ЖСК на земельный участок в указанном в нем размере.
В соответствии с Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 30.10.1922 "О введении в действие Земельного кодекса, принятого на IV сессии 30 октября 1922 года" и Земельным кодексом РСФСР 1922 года право пользования земельным участком могло возникнуть только на основании решения (распоряжения) компетентного органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определенного земельного участка землепользователю и должно было быть оформлено актом отвода земельного участка.
Согласно Положению о земельных распорядках в городах, утвержденного Декретом ВЦИК СНК РСФСР от 13.04.1925, все земли в пределах городской черты с лесами и зелеными насаждениями на них находящимися, за исключением изъятых земель, находились в непосредственном ведении исполнительных комитетов в лице их органов местного хозяйства. Предоставление городских земельных участков осуществлялось не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений ВЦИК СНК РСФСР, или постановлений местных исполнительных комитетов.
В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, действовавших с 01.07.1969 до 01.01.1991, и статьями 17, 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период с 01.12.1970 до 23.05.1991, также было запрещено приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 отвод земельных участков производился на основании Постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. При этом согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР права землепользования удостоверялись государственными актами, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. Аналогичные положения содержали Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990.
Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, основанием выдачи акта о предоставлении земельного участка должно было являться решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов о передаче в бессрочное пользование такого земельного участка, которое заявителем в рассматриваемом случае представлено не было. Кроме того, в первом разделе акта N 9760/8889 указано, что земельный участок предоставляется в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане землепользования, составляющем с ним единое нераздельное целое. Однако, такой план ни в КЗРиЗ ни в суд не представлен, в связи с чем определить границы земельного участка, предоставляемого данным актом для эксплуатации и обслуживания жилого дома ЖСК-948, не представляется возможным.
В представленной ЖСК копии плана земельного участка от 20.01.79 не указано, кем он был выдан, приложением к какому документу он является, доказательств того, что именно данный план является приложением к акту от 15.03.1979 N 9762/8889 и составляет с ним единое нераздельное целое, материалы дела не содержат.
В судебном заседании апелляционной инстанции 01.09.2010 обозревались представленные КЗРиЗ подлинные материалы землеустроительного дела в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, дом 13 (копии приобщены к делу и находятся в томе 2, л.д. 1 - 165).
В настоящем судебном заседании обозревалось подлинное инвентарное дело N 340/30, представленное филиалом СПб ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" ПИБ Выборгского района (копии приобщены к материалам дела).
И в землеустроительном, и в инвентарном деле содержится акт от 15.03.1979 N 9763/8889 (подлинный акт - в инвентарном деле N 340/30). Однако, в подлинном акте от 15.03.1979 также отсутствует ссылка на решение Исполкома Ленгорсовета о выделении ЖСК земельного участка. Не содержится в материалах этих дел и само решение уполномоченного на выделение земельных участков органа.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что в КЗРиЗ заявителем не были представлены документы, оформленные в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 об отводе земельного участка для строительства многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербурга, проспект Художников, д. 13, корпус 3, либо иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка в размере 0,63 га.
Суд апелляционной инстанции отклонил ходатайство ЖСК об истребовании из Центрального городского архива научно-технической документации Санкт-Петербурга решения Исполкома Ленгорсовета от 24.08.67 N 766 об утверждении проекта детальной планировки района севернее Мурманского ручья (Шувалово-Озерки) и документов, на основании которых принималось такое решение либо изданных в его развитие (архитектурно-планировочные решения, отводы земельного участка под застройку жилого дома в Шувалово-Озерки, корп. 30 в Выборгском районе Ленинграда; землеотвод под застройку жилого дома N 13 по пр. Художников), так как утвержденный проект детальной планировки района не являлся правоустанавливающим документом на земельный участок и не подтверждает факт предоставления земельного участка конкретному лицу для осуществления на нем строительства.
В силу Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, д. 13, корпус 3 расположен в подзоне Т3Ж2. Для земельных участков расположенных в данной зоне установлена минимальная площадь земельных участков в соответствии со статьей 4 части II Правил, согласно которой минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных, необходимых в соответствии с правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.
В порядке, установленном распоряжением Комитета от 11.08.2006 N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", КГА было представлено заключение в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 2105 кв. м с приложением схемы планировки застройки участка.
Однако, как усматривается из материалов дела, вопрос о формировании земельного участка по адресу: Санкт-Петербурга, проспект Художников, д. 13, корпус 3 был рассмотрен на заседании Комиссии от 05.06.2008 и с учетом согласия заявителя было принято решение об отложении данного вопроса в связи с необходимостью представления в Комитет надлежащих документов, на основании которых был осуществлен отвод земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что на настоящий момент процедура формирования земельного участка, на котором расположен жилой дом, еще не завершена, о чем прямо указано и КЗРиЗ в оспариваемом письме КЗРиЗ от 19.11.2009 N 14178, где Комитет разъяснил председателю правления ЖСК, что несмотря на определение КЗРиЗ и КГА границ и площади земельного участка с учетом сложившейся планировочной ситуации, собственники помещений в многоквартирном доме могут самостоятельно разработать проект планировки территории, включающий проект межевания территории, и утвердить его в установленном законом порядке.
Учитывая, что доказательства утверждения проекта планировки и межевания территории заявителем не представлены, соответствующее решение уполномоченным органом на сегодняшний день не принято, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части оспаривания схемы земельного участка в размере 0,2105 га, приняв отказ от заявленных требований в указанной части, так как сама по себе схема земельного участка, не утвержденная в установленном порядке, не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами АПК РФ.
Доводы жалобы проверены апелляционным судом и отклонены как не влияющие на правильность принятого по делу решения. При принятии решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного исследования доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы ЖСК N 948 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 мая 2010 года по делу N А56-1075/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК N 948 - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
ЗОТЕЕВА Л.В.
ЗОТЕЕВА Л.В.
Судьи
ЕСИПОВА О.И.
ЛОПАТО И.Б.
ЕСИПОВА О.И.
ЛОПАТО И.Б.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)