Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.12.2011 ПО ДЕЛУ N А56-27518/2011

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2011 г. по делу N А56-27518/2011


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего А.Б.Семеновой
судей Л.В.Зотеевой, И.Г.Савицкой
при ведении протокола судебного заседания: Ж.А.Алыбиной
при участии:
от истца (заявителя): представителя М.Г.Крылова (доверенность от 10.05.2011)
от ответчиков: представителя Р.Н.Бойцева (доверенность от 14.01.2011 N 20)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18964/2011) ОАО "Жилье" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2011 по делу N А56-27518/2011 (судья Н.Г.Соколова), принятое
по иску (заявлению) ОАО "Жилье"
к ТО ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе,
Управлению ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Открытое акционерное общество "Жилье" (место нахождения: 187556, Ленинградская область, г. Тихвин, 4-й микрорайон, д. 22, ОГРН 1024701849370) (далее - Общество, ОАО "Жилье") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе (место нахождения: 187553, Ленинградская область, г. Тихвин, 2-й микрорайон, Больничный городок) от 05.05.2011 N 47-16-88-11.
Определением от 24.05.2011 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (место нахождения: 192029, Санкт-Петербург, ул. Ольминского, д. 27) (далее - Управление).
Решением от 19.08.2011 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования, так как пришел к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, на момент обращения в арбитражный суд оспариваемое постановление Управления не вступило в законную силу, то есть Общество не считалось привлеченным к административной ответственности. По смыслу апелляционной жалобы двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела арбитражным судом истек, что является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 10.03.2011 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе Редченко А.В. в связи с обращением гражданина Пуль Р.Э., проживающего по адресу: г. Тихвин, 3 микрорайон, д. 1, кв. 212, издано Распоряжение N 27 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения ОАО "Жилье" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
Проверка осуществлялась в период с 22.03.2011 по 05.04.2011 по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, 3 микрорайон, д. 1, должностными лицами Территориального отдела Управления в Тихвинском районе совместно с сотрудниками филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тихвинском районе", замерявшими параметры микроклимата в проверяемых помещениях. По результатам проверки составлен Акт от 05.04.2011 N 52 (л.д. 27-29), согласно которому:
- - в помещениях жилого дома не обеспечено отопление с поддержанием температуры воздуха не ниже +18 град. С (лестничные клетки 5, 6, 7, 8, 9 этажей и вестибюль 6 подъезда, что подтверждается протоколом лабораторных измерений параметров микроклимата в помещениях N 145 от 23.03.2011;
- - во время проверки допущено отключение горячей воды в квартиру N 212 проверяемого дома без предварительного уведомления (в письменной форме) потребителей;
- - допущено затопление канализационными стоками и загрязнение бытовым мусором подвального помещения под 6 подъездом проверяемого дома, имеются неисправности трубопроводов (течи).
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, Управление 25.04.2011 составило протокол N 87 об административном правонарушении (л.д. 55-57).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.05.2011 N 47-16-88-11 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 5-9). Обществу вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий, выразившихся в нарушении требований пунктов 4.1, 4.2, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пунктов 4.16.2, 4.18 Государственного стандарта РФ "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" ГОСТ Р 51617-2000, пунктов 6, 9, 49, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) и пункта 15 Приложения N 1 к указанным Правилам, статей 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), статьи 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закона N 2300-1).
Считая данное правонарушение незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статей 11, 23 (часть 3) Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно статье 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору.
Согласно пункту 9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:
- бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
- бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
- бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 307 отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам (допустимые значения для вестибюлей и лестничных клеток от +14 до +20 град. С). Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.
Пунктом 10 Правил N 307 установлено, что при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
В соответствии с пунктами 9.1 и 9.29.1. при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается в том числе, захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.
Согласно пункту 4.18 ГОСТа Р 51617-2000 установлен срок устранения неисправностей в жилых зданиях, в соответствии с которым неисправности санитарно-технического оборудования (неисправности трубопроводов и их сопряжений) аварийного порядка должны устраняться незамедлительно.
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество, в том числе, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических
В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Материалами дела подтверждается, что управляющей организацией жилого дома N 1 в 3 микрорайоне г. Тихвина является ОАО "Жилье", в связи с чем заявитель является лицом, ответственным за соблюдение правил по содержанию жилого дома.
Представленные в материалы дела доказательства (акт проверки от 05.04.2011 N 52, материалы фотофиксации (приложение к акту проверки - л.д. 31-47), протокол N 145 от 23.03.2011 измерений параметров микроклимата - л.д. 30, объяснения свидетеля - жильца проверяемого дома Пуль Р.Э. от 23.03.2011 - л.д. 48, протокол об административном правонарушении от 25.04.2011 N 87) подтверждают невыполнение Обществом требуемых мероприятий.
Факт нарушения ОАО "Жилье" требований санитарного законодательства, квалифицированных по статье 6.4 КоАП РФ, установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения, так как ОАО "Жилье" не представлены доказательства того, что оно не имело возможности для соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом первой инстанции обоснованно не выявлено существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности, которые являются безусловным основанием для отмены постановления Управления.
Апелляционная жалоба Общества не содержит доводов, оспаривающих вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в действиях ОАО "Жилье".
В апелляционной жалобе Общество указывает на то обстоятельство, что на момент обращения его с заявлением в арбитражный суд оспариваемое постановление не вступило в законную силу, в связи с чем на дату рассмотрения спора судом первой инстанции двухмесячный срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по административному делу подлежит прекращению в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Суд считает указанный довод апелляционной жалобы подлежащим отклонению, как основанный на неправильном толковании норм КоАП РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, совершенное Обществом правонарушение было выявлено административным органом 23.03.2011, оспариваемое постановление было вынесено 05.05.2011.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности может быть может быть подана в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Таким образом, из вышеприведенных норм не следует, что обжалование вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности изменяет срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем довод, изложенный в апелляционной жалобе, является несостоятельным.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 августа 2011 года по делу N А56-27518/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилье" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.Б.СЕМЕНОВА

Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
И.Г.САВИЦКАЯ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)