Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Выбор способа управления многоквартирным домом; Договор управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Смирниковым А.В.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственность "Маркетинг-Строй" - Захарова О.В., действующего на основании доверенности N 4 от 01 апреля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2010 года по делу N А12-10399/2010, принятое судьей С.Н. Литвин,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маркетинг-Строй", г. Волгоград,
к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,
об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью ООО "Маркетинг-Строй" (далее - общество, ООО "Маркетинг-Строй") с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее - административный орган) об оспаривании постановлений N 451-1 от 05.05.2010 г. и N 451-3 от 05.05.2010 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.
Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требованиях.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 91800.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения выездной внеплановой проверки 19.03.2010 г., на основании распоряжения Госжилинспекции Волгоградской области от 11.03.2010 г. N 451, должностным лицом административного органа по соблюдению нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по газоснабжению жителей многоквартирных домов N 6, 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда установлены нарушения п. 11 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, п. 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549, а именно с момента принятия многоквартирных домов в управление 03.02.2009 г. и 21.04.2009 г. и на момент проведения проверки 19.03.2010 г. подача природного газа в указанных домах отсутствует.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 451 от 19.03.2010 г.
По факту выявленных нарушений административным органом в отношении организации были составлены протоколы N 451-1, N 451-3 об административных правонарушениях от 22.03.2010 г.
Постановлениями N 451-1 и N 451-3 от 05.05.2010 г. организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в обслуживаемом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, в том числе услуги по газоснабжению, под которыми понимается круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Как следует из договора управления многоквартирным домом от 20.08.2009 г. N 6/82, а также договора управления многоквартирным домом от 26.02.2010 г. N 8/66, Общество, как управляющая организация, обязуется обеспечивать предоставление коммунальных услуг, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.
Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что по отношению к гражданам именно ООО "Маркетинг-Строй" является исполнителем коммунальных услуг, обязанным соблюдать требования законодательства относительно их качества и порядка предоставления, является правильным.
В то же время судом первой инстанции установлено следующее.
Жилой многоквартирный дом N 6 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда введен в эксплуатацию решением N RU 343001000-122/0608 от 17.11.2008 г., а жилой многоквартирный дом N 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда - решением N RU 343001000-121/06-08 от 17.11.2008 г.
Из содержания договоров управления многоквартирными домами усматривается, что управляющая компания ООО "Маркетинг-Строй" ответственна за готовность внутридомовых инженерных сетей к подаче газа, за заключение договоров на обслуживание со специализированной организацией.
Как следует из акта проверки N 451 от 19.03.2010 г., системы газопотребления многоквартирных жилых домов N 6 и N 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда были готовы к приему природного газа, все необходимые договоры управляющей компанией были заключены, проводились организационно-технические мероприятия по пуску газа в многоквартирные жилые дома.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
Согласно п. 6 Правил поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
В соответствии с п. 7 Правил для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что 01.12.2006 г. между ОАО "Волгоградгоргаз" и ООО "Маркетинг-Строй" был заключен договор N 65а на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования.
30.06.2009 г., 02.07.2009 г. и 18.11.2009 г. сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному договору, которым было определено, что ОАО "Волгоградгоргаз" принимает на себя выполнение услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов N 6 и N 8, расположенных по ул. Воронова г. Волгограда.
В соответствии с требованиями ОАО "Волгоградгоргаз" и ООО "Волгоградрегионгаз" подача газа осуществляется при соблюдении следующих условий: заключение абонентом-собственником помещения договора на поставку газа и прохождение собственником инструктажа по безопасному его использованию.
Поскольку в большинстве квартир указанных домов никто не проживает и квартиры не переданы в собственность или место нахождение собственника неизвестно, ООО "Волгоградрегионгаз" отказал в подключении газа, поскольку осуществляет подключение только полностью заселенных квартир многоквартирных жилых домов.
Материалами дела подтверждаются доводы представителя Общества о том, что со стороны организации принимались все меры по скорейшему подключению газа, а именно: были оформлены договорные отношения на техническое обслуживание сетей внутридомового газового оборудования жилых домов; 15.06.2009 г. застройщику было сообщено о проблемах, связанных с заселением домов N 6 и 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда; по требованию ООО "Волгоградрегионгаз" еженедельно направлялись списки собственников жилых помещений для заключения договоров на поставку газа; 26.01.2010 г., в связи с отсутствием возможности заключения договоров с собственниками жилых помещений, директор организации обратился в ООО "Волгоградрегионгаз" с просьбой о заключении договора поставки газа с ООО "Маркетинг-Строй", оплата пуска газа была произведена 13.08.2009 г. Однако, в связи с необходимостью установки заглушек в пустующих квартирах поставка газа так и не была произведена.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что организацией принимались все возможные меры для соблюдения правил предоставления коммунальных услуг.
Вместе с тем, по независящим от организации обстоятельствам подача природного газа в жилые дома N 6 и 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда до настоящего времени не произведена.
Поскольку при составлении в отношении общества протоколов об административных правонарушениях указанные обстоятельства административным органом не были приняты во внимание, причины отсутствия газоснабжения в жилых домах не исследовались, то суд считает необходимым отменить постановления о привлечении ООО "Маркетинг-Строй" к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2010 года по делу А12-10399/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2010 ПО ДЕЛУ N А12-10399/2010
Разделы:Управление многоквартирным домом; Выбор способа управления многоквартирным домом; Договор управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2010 г. по делу N А12-10399/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Смирниковым А.В.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственность "Маркетинг-Строй" - Захарова О.В., действующего на основании доверенности N 4 от 01 апреля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2010 года по делу N А12-10399/2010, принятое судьей С.Н. Литвин,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маркетинг-Строй", г. Волгоград,
к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,
об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью ООО "Маркетинг-Строй" (далее - общество, ООО "Маркетинг-Строй") с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее - административный орган) об оспаривании постановлений N 451-1 от 05.05.2010 г. и N 451-3 от 05.05.2010 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.
Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требованиях.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 91800.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения выездной внеплановой проверки 19.03.2010 г., на основании распоряжения Госжилинспекции Волгоградской области от 11.03.2010 г. N 451, должностным лицом административного органа по соблюдению нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по газоснабжению жителей многоквартирных домов N 6, 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда установлены нарушения п. 11 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, п. 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549, а именно с момента принятия многоквартирных домов в управление 03.02.2009 г. и 21.04.2009 г. и на момент проведения проверки 19.03.2010 г. подача природного газа в указанных домах отсутствует.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 451 от 19.03.2010 г.
По факту выявленных нарушений административным органом в отношении организации были составлены протоколы N 451-1, N 451-3 об административных правонарушениях от 22.03.2010 г.
Постановлениями N 451-1 и N 451-3 от 05.05.2010 г. организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в обслуживаемом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, в том числе услуги по газоснабжению, под которыми понимается круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Как следует из договора управления многоквартирным домом от 20.08.2009 г. N 6/82, а также договора управления многоквартирным домом от 26.02.2010 г. N 8/66, Общество, как управляющая организация, обязуется обеспечивать предоставление коммунальных услуг, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.
Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что по отношению к гражданам именно ООО "Маркетинг-Строй" является исполнителем коммунальных услуг, обязанным соблюдать требования законодательства относительно их качества и порядка предоставления, является правильным.
В то же время судом первой инстанции установлено следующее.
Жилой многоквартирный дом N 6 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда введен в эксплуатацию решением N RU 343001000-122/0608 от 17.11.2008 г., а жилой многоквартирный дом N 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда - решением N RU 343001000-121/06-08 от 17.11.2008 г.
Из содержания договоров управления многоквартирными домами усматривается, что управляющая компания ООО "Маркетинг-Строй" ответственна за готовность внутридомовых инженерных сетей к подаче газа, за заключение договоров на обслуживание со специализированной организацией.
Как следует из акта проверки N 451 от 19.03.2010 г., системы газопотребления многоквартирных жилых домов N 6 и N 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда были готовы к приему природного газа, все необходимые договоры управляющей компанией были заключены, проводились организационно-технические мероприятия по пуску газа в многоквартирные жилые дома.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
Согласно п. 6 Правил поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
В соответствии с п. 7 Правил для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что 01.12.2006 г. между ОАО "Волгоградгоргаз" и ООО "Маркетинг-Строй" был заключен договор N 65а на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования.
30.06.2009 г., 02.07.2009 г. и 18.11.2009 г. сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному договору, которым было определено, что ОАО "Волгоградгоргаз" принимает на себя выполнение услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов N 6 и N 8, расположенных по ул. Воронова г. Волгограда.
В соответствии с требованиями ОАО "Волгоградгоргаз" и ООО "Волгоградрегионгаз" подача газа осуществляется при соблюдении следующих условий: заключение абонентом-собственником помещения договора на поставку газа и прохождение собственником инструктажа по безопасному его использованию.
Поскольку в большинстве квартир указанных домов никто не проживает и квартиры не переданы в собственность или место нахождение собственника неизвестно, ООО "Волгоградрегионгаз" отказал в подключении газа, поскольку осуществляет подключение только полностью заселенных квартир многоквартирных жилых домов.
Материалами дела подтверждаются доводы представителя Общества о том, что со стороны организации принимались все меры по скорейшему подключению газа, а именно: были оформлены договорные отношения на техническое обслуживание сетей внутридомового газового оборудования жилых домов; 15.06.2009 г. застройщику было сообщено о проблемах, связанных с заселением домов N 6 и 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда; по требованию ООО "Волгоградрегионгаз" еженедельно направлялись списки собственников жилых помещений для заключения договоров на поставку газа; 26.01.2010 г., в связи с отсутствием возможности заключения договоров с собственниками жилых помещений, директор организации обратился в ООО "Волгоградрегионгаз" с просьбой о заключении договора поставки газа с ООО "Маркетинг-Строй", оплата пуска газа была произведена 13.08.2009 г. Однако, в связи с необходимостью установки заглушек в пустующих квартирах поставка газа так и не была произведена.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что организацией принимались все возможные меры для соблюдения правил предоставления коммунальных услуг.
Вместе с тем, по независящим от организации обстоятельствам подача природного газа в жилые дома N 6 и 8 по ул. Воронова в Советском районе г. Волгограда до настоящего времени не произведена.
Поскольку при составлении в отношении общества протоколов об административных правонарушениях указанные обстоятельства административным органом не были приняты во внимание, причины отсутствия газоснабжения в жилых домах не исследовались, то суд считает необходимым отменить постановления о привлечении ООО "Маркетинг-Строй" к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2010 года по делу А12-10399/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)