Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания судьей помощником судьи О.А. Бенциановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети"
к Территориальному отделу в городе Березовский Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области
об оспаривании постановлений о назначении административного наказания N 3 от 20.01.2011,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Н.Н. Олькова, представитель по доверенности от 25.11.09
от заинтересованного лица: А.Т. Киселева, представитель по доверенности от 11.01.11
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены, в том числе право на отвод. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" (далее заявитель, общество) просит признать незаконным и отменить постановления N 3 от 20.01.2011, вынесенное Территориальным отделом в городе Березовский Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. Данным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде взыскания суммы штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.
Ссылаясь на незаконность постановления, заявитель указывает, что ООО "Березовские тепловые сети" является ресурсоснабжающей организацией, надлежащим образом исполняющей свои обязанности по поставке тепловой энергии жителям многоквартирного дома по адресу: г. Березовский Овощное отделение, д. 11А до границ эксплуатационной ответственности.
Заинтересованное лицо представило отзыв, заявленные требования отклонило, поскольку считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
установил:
Территориальным отделом в городе Березовском Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 18.12.2010 по 30.12.2010 проведена проверка в отношении ООО "Березовские тепловые сети", на объекте жилой фонд (. Березовский Овощное отделение, д. 11А) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Названное нарушение выразилось в оказание населению услуг ненадлежащего качества, а именно оказание гражданам коммунальных услуг, не соответствующих требованиям стандартов.
В связи с чем, административным органом сделан вывод о нарушении заявителем ГОСТ Р 51617 Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006.
Результаты проверки оформлены в протоколе об административном правонарушении от 30 декабря 2010 года.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Березовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление N 3, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей
ООО "Березовские тепловые сети" полагая, что указанное постановление является незаконным обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- Статья 19 указанного Закона предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Материалами проверки установлено, что между Управлением ЖКХ Березовского городского округа и ООО "Березовские тепловые сети" заключен договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей г. Березовского, сельских поселений (поселков) услугами теплоснабжения (отопление и нагрев воды на нужды горячего водоснабжения). В соответствии с данным договором исполнитель, ООО "Березовские тепловые сети" обязуются оказывать услуги теплоснабжения (отопление и нагрев воды на нужды горячего водоснабжения) и выполнять работы для потребителей обеспечивающие требуемые объемы услуг в соответствии с параметрами качества и надежности установленными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг".
В целях исполнения настоящего заказа ООО "Березовские тепловые сети" заключил агентский договор N 31/217-КРЦ от 15 октября 2009 г. с ОАО "Свердловскэнергосбыт" на оказание услуг расчетно-сервисного обслуживания. Согласно данного агентского договора ОАО "Свердловскэнергосбыт" производит от своего имени по поручению и за счет ООО "Березовские тепловые сети" оказание услуг расчетно-сервисного обслуживания. Осуществляет начисление оплаты за коммунальные услуги, оказанные ООО "Березовские тепловые сети", в том числе по услугам "отопление" и "горячее водоснабжение" по адресу: гор. Березовский, ул. Овощное отделение, 11 "А".
При проведении проверки 21.12.2010 г. в 09-10 часов в квартире N 24, дома N 11а, по ул. Овощное отделение, г. Березовский отобраны пробы воды (проба N 10534 "Горячая вода") из точки водоразбора разводящей сети системы горячего водоснабжения.
Согласно Протокола лабораторных испытаний N 12036к от 27.12.2010 г. аккредитованного испытательного центра (аттестат аккредитации N 39-АК от 26.02.2010 г.) Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в г. Березовский, температура горячей воды составила 48 град. C, соответственно проба N 12036к "Горячая вода" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Температура воды. Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность".
В силу п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C".
Требования к качеству коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения установлены п. 5 раздела 2 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 г.: лицо, предоставляющее услугу должно обеспечить следующее качество температуры горячей воды в точке водоразбора:
не менее 60 град. C - для открытых систем централизованного ГВС,
не менее 50 град. C - для закрытых систем централизованного ГВС,
не более 75 град. C - для любых систем теплоснабжения.
На момент проведения проверки 21.12.2010 г. в 09-10 часов в квартире N 24, дома N 11а, по ул. Овощное отделение, г. Березовский проведены замеры температуры воздуха в жилом помещении.
Согласно Протокола лабораторных испытаний N 5766к от 21.12.10 Аккредитованного испытательного центра (аттестат аккредитации N 39-АК от 26.02.2010 г.) Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в г. Березовский, температура воздуха в большой комнате в точке 0,5 м. от наружной стены составила 17,3 град. C,
в точке центр помещения - 17,7 град. C, в маленькой комнате
в точке 0,5 м. от наружной стены составила 17,3 град. C,
в точке центр помещения - 17,4 град. C, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" по показателю Температура воздуха.
Требования к качеству коммунальных услуг, в частности, отопления, установлены п. 15 раздела 6 Приложения N 1 Правил предоставления: лицо, предоставляющее услугу должно обеспечить следующее качество отопления, а именно температуру воздуха в жилых помещениях: не ниже 18 град. C (в угловых комнатах - +20 град. C)
Согласно п. 4. Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 г. "Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами"
Как следует из материалов дела заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Правонарушения по ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Между тем, в рассматриваемом случае обществу, как организации, предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, вменяется совершение деяния, выразившегося в предоставлении гражданам некачественных жилищно-коммунальных услуг, не соответствующих обязательным нормативам, и необеспечении допустимых параметров микроклимата (температуры) в жилых помещениях в нарушение требований пунктов 4.2, 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", пунктов 4, 6, 9, 49, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.
Таким образом, общество, предоставляя потребителям коммунальные услуги по договору муниципального заказа, не соответствующие обязательным нормативам по теплоснабжению, нарушило правила обеспечения населения коммунальными услугами, что выразилось в необеспечении допустимых параметров микроклимата (температуры) в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах суд полагает, что указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, в связи с чем привлечение ООО "Березовские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации незаконно.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 3 от 20.01.2011 удовлетворить
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) N 3 от 20.01.2011 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 01.03.2011 ПО ДЕЛУ N А60-1890/2011
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2011 г. по делу N А60-1890/2011
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания судьей помощником судьи О.А. Бенциановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети"
к Территориальному отделу в городе Березовский Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области
об оспаривании постановлений о назначении административного наказания N 3 от 20.01.2011,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Н.Н. Олькова, представитель по доверенности от 25.11.09
от заинтересованного лица: А.Т. Киселева, представитель по доверенности от 11.01.11
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены, в том числе право на отвод. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" (далее заявитель, общество) просит признать незаконным и отменить постановления N 3 от 20.01.2011, вынесенное Территориальным отделом в городе Березовский Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. Данным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде взыскания суммы штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.
Ссылаясь на незаконность постановления, заявитель указывает, что ООО "Березовские тепловые сети" является ресурсоснабжающей организацией, надлежащим образом исполняющей свои обязанности по поставке тепловой энергии жителям многоквартирного дома по адресу: г. Березовский Овощное отделение, д. 11А до границ эксплуатационной ответственности.
Заинтересованное лицо представило отзыв, заявленные требования отклонило, поскольку считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
установил:
Территориальным отделом в городе Березовском Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 18.12.2010 по 30.12.2010 проведена проверка в отношении ООО "Березовские тепловые сети", на объекте жилой фонд (. Березовский Овощное отделение, д. 11А) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Названное нарушение выразилось в оказание населению услуг ненадлежащего качества, а именно оказание гражданам коммунальных услуг, не соответствующих требованиям стандартов.
В связи с чем, административным органом сделан вывод о нарушении заявителем ГОСТ Р 51617 Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006.
Результаты проверки оформлены в протоколе об административном правонарушении от 30 декабря 2010 года.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Березовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление N 3, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей
ООО "Березовские тепловые сети" полагая, что указанное постановление является незаконным обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- Статья 19 указанного Закона предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Материалами проверки установлено, что между Управлением ЖКХ Березовского городского округа и ООО "Березовские тепловые сети" заключен договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей г. Березовского, сельских поселений (поселков) услугами теплоснабжения (отопление и нагрев воды на нужды горячего водоснабжения). В соответствии с данным договором исполнитель, ООО "Березовские тепловые сети" обязуются оказывать услуги теплоснабжения (отопление и нагрев воды на нужды горячего водоснабжения) и выполнять работы для потребителей обеспечивающие требуемые объемы услуг в соответствии с параметрами качества и надежности установленными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг".
В целях исполнения настоящего заказа ООО "Березовские тепловые сети" заключил агентский договор N 31/217-КРЦ от 15 октября 2009 г. с ОАО "Свердловскэнергосбыт" на оказание услуг расчетно-сервисного обслуживания. Согласно данного агентского договора ОАО "Свердловскэнергосбыт" производит от своего имени по поручению и за счет ООО "Березовские тепловые сети" оказание услуг расчетно-сервисного обслуживания. Осуществляет начисление оплаты за коммунальные услуги, оказанные ООО "Березовские тепловые сети", в том числе по услугам "отопление" и "горячее водоснабжение" по адресу: гор. Березовский, ул. Овощное отделение, 11 "А".
При проведении проверки 21.12.2010 г. в 09-10 часов в квартире N 24, дома N 11а, по ул. Овощное отделение, г. Березовский отобраны пробы воды (проба N 10534 "Горячая вода") из точки водоразбора разводящей сети системы горячего водоснабжения.
Согласно Протокола лабораторных испытаний N 12036к от 27.12.2010 г. аккредитованного испытательного центра (аттестат аккредитации N 39-АК от 26.02.2010 г.) Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в г. Березовский, температура горячей воды составила 48 град. C, соответственно проба N 12036к "Горячая вода" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Температура воды. Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность".
В силу п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C".
Требования к качеству коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения установлены п. 5 раздела 2 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 г.: лицо, предоставляющее услугу должно обеспечить следующее качество температуры горячей воды в точке водоразбора:
не менее 60 град. C - для открытых систем централизованного ГВС,
не менее 50 град. C - для закрытых систем централизованного ГВС,
не более 75 град. C - для любых систем теплоснабжения.
На момент проведения проверки 21.12.2010 г. в 09-10 часов в квартире N 24, дома N 11а, по ул. Овощное отделение, г. Березовский проведены замеры температуры воздуха в жилом помещении.
Согласно Протокола лабораторных испытаний N 5766к от 21.12.10 Аккредитованного испытательного центра (аттестат аккредитации N 39-АК от 26.02.2010 г.) Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в г. Березовский, температура воздуха в большой комнате в точке 0,5 м. от наружной стены составила 17,3 град. C,
в точке центр помещения - 17,7 град. C, в маленькой комнате
в точке 0,5 м. от наружной стены составила 17,3 град. C,
в точке центр помещения - 17,4 град. C, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" по показателю Температура воздуха.
Требования к качеству коммунальных услуг, в частности, отопления, установлены п. 15 раздела 6 Приложения N 1 Правил предоставления: лицо, предоставляющее услугу должно обеспечить следующее качество отопления, а именно температуру воздуха в жилых помещениях: не ниже 18 град. C (в угловых комнатах - +20 град. C)
Согласно п. 4. Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 г. "Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами"
Как следует из материалов дела заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Правонарушения по ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Между тем, в рассматриваемом случае обществу, как организации, предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, вменяется совершение деяния, выразившегося в предоставлении гражданам некачественных жилищно-коммунальных услуг, не соответствующих обязательным нормативам, и необеспечении допустимых параметров микроклимата (температуры) в жилых помещениях в нарушение требований пунктов 4.2, 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", пунктов 4, 6, 9, 49, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.
Таким образом, общество, предоставляя потребителям коммунальные услуги по договору муниципального заказа, не соответствующие обязательным нормативам по теплоснабжению, нарушило правила обеспечения населения коммунальными услугами, что выразилось в необеспечении допустимых параметров микроклимата (температуры) в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах суд полагает, что указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, в связи с чем привлечение ООО "Березовские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации незаконно.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 3 от 20.01.2011 удовлетворить
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) N 3 от 20.01.2011 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Березовские тепловые сети" административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
ПЛЮСНИНА С.В.
ПЛЮСНИНА С.В.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)