Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 22 апреля 2004 года Дело N Ф08-1439/2004
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей от истца - Дагестанского научного центра Российской академии наук, в отсутствие ответчика - администрации г. Махачкалы, третьих лиц - жилищно-строительного кооператива "Монолит", института физики Дагестанского научного центра Российской академии наук и Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Дагестан, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Монолит" на решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13, установил следующее.
Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - научный центр) с учетом уточненных исковых требований обратился в арбитражный суд к администрации г. Махачкалы с заявлением о признании недействительным решения от 08.05.2003 N 823 об изъятии земельного участка из земель научного центра и предоставлении его в собственность жилищно-строительному кооперативу "Монолит" (далее - кооператив) (т. 1, л.д. 18, 146).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены институт физики, Территориальное управление Минимущества России по Республике Дагестан (далее - территориальное управление), комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и кооператив (т. 1, л.д. 13, 33).
Решением суда от 27.11.2003 (т. 1, л.д. 152), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2004 (т. 2, л.д. 19), исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемым постановлением у законного землепользователя - научного центра - изъят земельный участок, закрепленный за ним на праве бессрочного (постоянного) пользования. Постановление администрации противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца.
В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующее: суд необоснованно восстановил срок на обжалование ненормативного акта; спорный участок принадлежал институту физики, поэтому интересы истца не нарушены; истец добровольно по договору от 05.10.95 передал спорный земельный участок концерну "Имамат" для строительства жилого дома (т. 2, л.д. 28).
Администрация г. Махачкалы в отзыве на кассационную жалобу поддержала доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу территориальное управление возражает против удовлетворения жалобы, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.
В отзыве и судебном заседании представители научного центра возражали против доводов кассационной жалобы, указывая на их необоснованность.
Изучив материалы дела и выслушав представителей научного центра, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" предусмотрена выдача научному центру и его подразделениям документов на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками. Согласно перечню закрепленных за научным центром земельных участков, на которых размещены его объекты, за институтом физики значится участок площадью 5,1 га (т. 1, л.д. 42).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 22.03.94 N 209 за научным центром (институтом физики) зарегистрировано право пользования земельными участками, ранее закрепленными за ним, по ул. 26 Бакинских комиссаров, 94 (т. 1, л.д. 46).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 25.07.94 N 672 научному центру разрешено строительство 60-квартирного жилого дома на принадлежащей ему территории по ул. И. Казака (т. 1, л.д. 52).
5 октября 1994 года научный центр и концерн "Имамат" заключили договор, по условиям которого истец обязался выделить последнему под застройку земельный участок площадью 0,1 га, расположенный на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака, а последний - предоставить истцу квартиры после завершения строительства жилого дома (т. 1, л.д. 55).
Пунктом 7 договора предусмотрено, что в случае консервации строительства на неопределенный срок отведенный договором под строительство участок вместе с незавершенным строительством объектом переходит в собственность научного центра.
Постановлением администрации г. Махачкалы от 27.03.95 N 244 концерну "Имамат" разрешено строительство жилого дома на территории института физики на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака (т. 1, л.д. 114).
Концерн "Имамат" направил ЖСК "Имамат" (ныне - ЖСК "Монолит") письмо N 71, в котором разрешил на указанном земельном участке строительство жилого дома за счет собственных средств и паевых взносов (т. 1, л.д. 117).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 из земель института физики научного центра изъят земельный участок площадью 0,1 га под завершенным строительством жилым домом, находящимся на пересечении улиц И. Казака и М. Ярагского, с предоставлением этого участка в собственность кооператива (т. 1, л.д. 7).
Научный центр, считая, что постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права как землепользователя, обратился с иском в арбитражный суд.
Из устава, зарегистрированного Махачкалинской муниципальной палатой лицензирования и регистрации 24.12.98 N 248-и-98, научный центр создан Постановлением Президиума Академии наук СССР от 29.01.91 N 34, имеет статус государственного учреждения, является региональным центром, объединяющим научно-исследовательские институты (т. 1, л.д. 86).
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93 N 4729-1 "О Российской академии наук" закреплены за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование и предоставлено право сдавать в аренду без права выкупа или во временное пользование закрепленные за ними земельные участки.
Администрация г. Махачкалы не наделена правом распоряжения землями, относящимися к федеральной собственности.
Постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 вынесено в нарушение Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которому академии наук в Российской Федерации являются государственными некоммерческими организациями, за ними закрепляется федеральное имущество. Для осуществления научной деятельности научному центру предоставлен земельный участок в пользование, в том числе и для размещения института физики. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Республики Дагестан обоснованно признали постановление администрации о передаче земельного участка кооперативу без согласования с федеральными органами, полномочными распоряжаться землей, и Российской академией наук недействительным.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Кодекса) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Кодекса).
В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Удовлетворяя требования на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что установленный законодательством порядок изъятия у истца земельного участка не соблюден, следовательно, предоставление ЖСК "Монолит" земельного участка площадью 0,1 га является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.
Довод кооператива о том, что научным центром добровольно передан спорный земельный участок концерну "Имамат", правомерно не принят судом во внимание, поскольку по договору от 05.10.94 истец выделил этот земельный участок под строительство жилого дома для сотрудников научного центра. Право на отчуждение земельных участков по этому договору истцу не предоставлено. Кроме того, научный центр не вправе распоряжаться земельным участком.
Доводы жалобы о необоснованности восстановления судом срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным не принимаются кассационной инстанцией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление, в том числе о признании ненормативного акта недействительным, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии ходатайства о его восстановлении (часть 2 статьи 117 Кодекса). При этом право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Научный центр и институт физики входят в состав учреждений, создаваемых Российской академией наук, в связи с чем изменение правового положения земельного участка без участия Российской академии наук и федеральных органов, полномочных распоряжаться землей, недопустимо. Поэтому довод жалобы о том, что суды первой и апелляционной инстанций без достаточных оснований пришли к выводу о предоставлении земельного участка научному центру, отклоняется кассационной инстанцией.
Не принимается и довод жалобы о том, что постановлением суда кассационной инстанции от 28.05.2002 по делу N А15-3325/2001-8 (т. 1, л.д. 81) установлен факт безвозмездного пользования земельным участком институтом физики. Судебные акты, вынесенные Арбитражным судом Республики Дагестан по указанному делу, отменены, дело направлено на новое рассмотрение для установления правового режима пользования земельным участком.
Изложенное свидетельствует о том, что судом всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая оценка.
При указанных обстоятельствах основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
от 22 апреля 2004 года Дело N Ф08-1439/2004
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей от истца - Дагестанского научного центра Российской академии наук, в отсутствие ответчика - администрации г. Махачкалы, третьих лиц - жилищно-строительного кооператива "Монолит", института физики Дагестанского научного центра Российской академии наук и Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Дагестан, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Монолит" на решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13, установил следующее.
Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - научный центр) с учетом уточненных исковых требований обратился в арбитражный суд к администрации г. Махачкалы с заявлением о признании недействительным решения от 08.05.2003 N 823 об изъятии земельного участка из земель научного центра и предоставлении его в собственность жилищно-строительному кооперативу "Монолит" (далее - кооператив) (т. 1, л.д. 18, 146).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены институт физики, Территориальное управление Минимущества России по Республике Дагестан (далее - территориальное управление), комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и кооператив (т. 1, л.д. 13, 33).
Решением суда от 27.11.2003 (т. 1, л.д. 152), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2004 (т. 2, л.д. 19), исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемым постановлением у законного землепользователя - научного центра - изъят земельный участок, закрепленный за ним на праве бессрочного (постоянного) пользования. Постановление администрации противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца.
В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующее: суд необоснованно восстановил срок на обжалование ненормативного акта; спорный участок принадлежал институту физики, поэтому интересы истца не нарушены; истец добровольно по договору от 05.10.95 передал спорный земельный участок концерну "Имамат" для строительства жилого дома (т. 2, л.д. 28).
Администрация г. Махачкалы в отзыве на кассационную жалобу поддержала доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу территориальное управление возражает против удовлетворения жалобы, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.
В отзыве и судебном заседании представители научного центра возражали против доводов кассационной жалобы, указывая на их необоснованность.
Изучив материалы дела и выслушав представителей научного центра, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" предусмотрена выдача научному центру и его подразделениям документов на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками. Согласно перечню закрепленных за научным центром земельных участков, на которых размещены его объекты, за институтом физики значится участок площадью 5,1 га (т. 1, л.д. 42).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 22.03.94 N 209 за научным центром (институтом физики) зарегистрировано право пользования земельными участками, ранее закрепленными за ним, по ул. 26 Бакинских комиссаров, 94 (т. 1, л.д. 46).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 25.07.94 N 672 научному центру разрешено строительство 60-квартирного жилого дома на принадлежащей ему территории по ул. И. Казака (т. 1, л.д. 52).
5 октября 1994 года научный центр и концерн "Имамат" заключили договор, по условиям которого истец обязался выделить последнему под застройку земельный участок площадью 0,1 га, расположенный на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака, а последний - предоставить истцу квартиры после завершения строительства жилого дома (т. 1, л.д. 55).
Пунктом 7 договора предусмотрено, что в случае консервации строительства на неопределенный срок отведенный договором под строительство участок вместе с незавершенным строительством объектом переходит в собственность научного центра.
Постановлением администрации г. Махачкалы от 27.03.95 N 244 концерну "Имамат" разрешено строительство жилого дома на территории института физики на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака (т. 1, л.д. 114).
Концерн "Имамат" направил ЖСК "Имамат" (ныне - ЖСК "Монолит") письмо N 71, в котором разрешил на указанном земельном участке строительство жилого дома за счет собственных средств и паевых взносов (т. 1, л.д. 117).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 из земель института физики научного центра изъят земельный участок площадью 0,1 га под завершенным строительством жилым домом, находящимся на пересечении улиц И. Казака и М. Ярагского, с предоставлением этого участка в собственность кооператива (т. 1, л.д. 7).
Научный центр, считая, что постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права как землепользователя, обратился с иском в арбитражный суд.
Из устава, зарегистрированного Махачкалинской муниципальной палатой лицензирования и регистрации 24.12.98 N 248-и-98, научный центр создан Постановлением Президиума Академии наук СССР от 29.01.91 N 34, имеет статус государственного учреждения, является региональным центром, объединяющим научно-исследовательские институты (т. 1, л.д. 86).
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93 N 4729-1 "О Российской академии наук" закреплены за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование и предоставлено право сдавать в аренду без права выкупа или во временное пользование закрепленные за ними земельные участки.
Администрация г. Махачкалы не наделена правом распоряжения землями, относящимися к федеральной собственности.
Постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 вынесено в нарушение Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которому академии наук в Российской Федерации являются государственными некоммерческими организациями, за ними закрепляется федеральное имущество. Для осуществления научной деятельности научному центру предоставлен земельный участок в пользование, в том числе и для размещения института физики. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Республики Дагестан обоснованно признали постановление администрации о передаче земельного участка кооперативу без согласования с федеральными органами, полномочными распоряжаться землей, и Российской академией наук недействительным.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Кодекса) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Кодекса).
В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Удовлетворяя требования на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что установленный законодательством порядок изъятия у истца земельного участка не соблюден, следовательно, предоставление ЖСК "Монолит" земельного участка площадью 0,1 га является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.
Довод кооператива о том, что научным центром добровольно передан спорный земельный участок концерну "Имамат", правомерно не принят судом во внимание, поскольку по договору от 05.10.94 истец выделил этот земельный участок под строительство жилого дома для сотрудников научного центра. Право на отчуждение земельных участков по этому договору истцу не предоставлено. Кроме того, научный центр не вправе распоряжаться земельным участком.
Доводы жалобы о необоснованности восстановления судом срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным не принимаются кассационной инстанцией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление, в том числе о признании ненормативного акта недействительным, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии ходатайства о его восстановлении (часть 2 статьи 117 Кодекса). При этом право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Научный центр и институт физики входят в состав учреждений, создаваемых Российской академией наук, в связи с чем изменение правового положения земельного участка без участия Российской академии наук и федеральных органов, полномочных распоряжаться землей, недопустимо. Поэтому довод жалобы о том, что суды первой и апелляционной инстанций без достаточных оснований пришли к выводу о предоставлении земельного участка научному центру, отклоняется кассационной инстанцией.
Не принимается и довод жалобы о том, что постановлением суда кассационной инстанции от 28.05.2002 по делу N А15-3325/2001-8 (т. 1, л.д. 81) установлен факт безвозмездного пользования земельным участком институтом физики. Судебные акты, вынесенные Арбитражным судом Республики Дагестан по указанному делу, отменены, дело направлено на новое рассмотрение для установления правового режима пользования земельным участком.
Изложенное свидетельствует о том, что судом всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая оценка.
При указанных обстоятельствах основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 22.04.2004 N Ф08-1439/2004
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 22 апреля 2004 года Дело N Ф08-1439/2004
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей от истца - Дагестанского научного центра Российской академии наук, в отсутствие ответчика - администрации г. Махачкалы, третьих лиц - жилищно-строительного кооператива "Монолит", института физики Дагестанского научного центра Российской академии наук и Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Дагестан, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Монолит" на решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13, установил следующее.
Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - научный центр) с учетом уточненных исковых требований обратился в арбитражный суд к администрации г. Махачкалы с заявлением о признании недействительным решения от 08.05.2003 N 823 об изъятии земельного участка из земель научного центра и предоставлении его в собственность жилищно-строительному кооперативу "Монолит" (далее - кооператив) (т. 1, л.д. 18, 146).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены институт физики, Территориальное управление Минимущества России по Республике Дагестан (далее - территориальное управление), комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и кооператив (т. 1, л.д. 13, 33).
Решением суда от 27.11.2003 (т. 1, л.д. 152), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2004 (т. 2, л.д. 19), исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемым постановлением у законного землепользователя - научного центра - изъят земельный участок, закрепленный за ним на праве бессрочного (постоянного) пользования. Постановление администрации противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца.
В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующее: суд необоснованно восстановил срок на обжалование ненормативного акта; спорный участок принадлежал институту физики, поэтому интересы истца не нарушены; истец добровольно по договору от 05.10.95 передал спорный земельный участок концерну "Имамат" для строительства жилого дома (т. 2, л.д. 28).
Администрация г. Махачкалы в отзыве на кассационную жалобу поддержала доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу территориальное управление возражает против удовлетворения жалобы, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.
В отзыве и судебном заседании представители научного центра возражали против доводов кассационной жалобы, указывая на их необоснованность.
Изучив материалы дела и выслушав представителей научного центра, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" предусмотрена выдача научному центру и его подразделениям документов на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками. Согласно перечню закрепленных за научным центром земельных участков, на которых размещены его объекты, за институтом физики значится участок площадью 5,1 га (т. 1, л.д. 42).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 22.03.94 N 209 за научным центром (институтом физики) зарегистрировано право пользования земельными участками, ранее закрепленными за ним, по ул. 26 Бакинских комиссаров, 94 (т. 1, л.д. 46).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 25.07.94 N 672 научному центру разрешено строительство 60-квартирного жилого дома на принадлежащей ему территории по ул. И. Казака (т. 1, л.д. 52).
5 октября 1994 года научный центр и концерн "Имамат" заключили договор, по условиям которого истец обязался выделить последнему под застройку земельный участок площадью 0,1 га, расположенный на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака, а последний - предоставить истцу квартиры после завершения строительства жилого дома (т. 1, л.д. 55).
Пунктом 7 договора предусмотрено, что в случае консервации строительства на неопределенный срок отведенный договором под строительство участок вместе с незавершенным строительством объектом переходит в собственность научного центра.
Постановлением администрации г. Махачкалы от 27.03.95 N 244 концерну "Имамат" разрешено строительство жилого дома на территории института физики на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака (т. 1, л.д. 114).
Концерн "Имамат" направил ЖСК "Имамат" (ныне - ЖСК "Монолит") письмо N 71, в котором разрешил на указанном земельном участке строительство жилого дома за счет собственных средств и паевых взносов (т. 1, л.д. 117).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 из земель института физики научного центра изъят земельный участок площадью 0,1 га под завершенным строительством жилым домом, находящимся на пересечении улиц И. Казака и М. Ярагского, с предоставлением этого участка в собственность кооператива (т. 1, л.д. 7).
Научный центр, считая, что постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права как землепользователя, обратился с иском в арбитражный суд.
Из устава, зарегистрированного Махачкалинской муниципальной палатой лицензирования и регистрации 24.12.98 N 248-и-98, научный центр создан Постановлением Президиума Академии наук СССР от 29.01.91 N 34, имеет статус государственного учреждения, является региональным центром, объединяющим научно-исследовательские институты (т. 1, л.д. 86).
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93 N 4729-1 "О Российской академии наук" закреплены за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование и предоставлено право сдавать в аренду без права выкупа или во временное пользование закрепленные за ними земельные участки.
Администрация г. Махачкалы не наделена правом распоряжения землями, относящимися к федеральной собственности.
Постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 вынесено в нарушение Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которому академии наук в Российской Федерации являются государственными некоммерческими организациями, за ними закрепляется федеральное имущество. Для осуществления научной деятельности научному центру предоставлен земельный участок в пользование, в том числе и для размещения института физики. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Республики Дагестан обоснованно признали постановление администрации о передаче земельного участка кооперативу без согласования с федеральными органами, полномочными распоряжаться землей, и Российской академией наук недействительным.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Кодекса) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Кодекса).
В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Удовлетворяя требования на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что установленный законодательством порядок изъятия у истца земельного участка не соблюден, следовательно, предоставление ЖСК "Монолит" земельного участка площадью 0,1 га является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.
Довод кооператива о том, что научным центром добровольно передан спорный земельный участок концерну "Имамат", правомерно не принят судом во внимание, поскольку по договору от 05.10.94 истец выделил этот земельный участок под строительство жилого дома для сотрудников научного центра. Право на отчуждение земельных участков по этому договору истцу не предоставлено. Кроме того, научный центр не вправе распоряжаться земельным участком.
Доводы жалобы о необоснованности восстановления судом срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным не принимаются кассационной инстанцией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление, в том числе о признании ненормативного акта недействительным, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии ходатайства о его восстановлении (часть 2 статьи 117 Кодекса). При этом право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Научный центр и институт физики входят в состав учреждений, создаваемых Российской академией наук, в связи с чем изменение правового положения земельного участка без участия Российской академии наук и федеральных органов, полномочных распоряжаться землей, недопустимо. Поэтому довод жалобы о том, что суды первой и апелляционной инстанций без достаточных оснований пришли к выводу о предоставлении земельного участка научному центру, отклоняется кассационной инстанцией.
Не принимается и довод жалобы о том, что постановлением суда кассационной инстанции от 28.05.2002 по делу N А15-3325/2001-8 (т. 1, л.д. 81) установлен факт безвозмездного пользования земельным участком институтом физики. Судебные акты, вынесенные Арбитражным судом Республики Дагестан по указанному делу, отменены, дело направлено на новое рассмотрение для установления правового режима пользования земельным участком.
Изложенное свидетельствует о том, что судом всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая оценка.
При указанных обстоятельствах основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 22 апреля 2004 года Дело N Ф08-1439/2004
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей от истца - Дагестанского научного центра Российской академии наук, в отсутствие ответчика - администрации г. Махачкалы, третьих лиц - жилищно-строительного кооператива "Монолит", института физики Дагестанского научного центра Российской академии наук и Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Дагестан, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Монолит" на решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13, установил следующее.
Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - научный центр) с учетом уточненных исковых требований обратился в арбитражный суд к администрации г. Махачкалы с заявлением о признании недействительным решения от 08.05.2003 N 823 об изъятии земельного участка из земель научного центра и предоставлении его в собственность жилищно-строительному кооперативу "Монолит" (далее - кооператив) (т. 1, л.д. 18, 146).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены институт физики, Территориальное управление Минимущества России по Республике Дагестан (далее - территориальное управление), комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и кооператив (т. 1, л.д. 13, 33).
Решением суда от 27.11.2003 (т. 1, л.д. 152), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2004 (т. 2, л.д. 19), исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемым постановлением у законного землепользователя - научного центра - изъят земельный участок, закрепленный за ним на праве бессрочного (постоянного) пользования. Постановление администрации противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца.
В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующее: суд необоснованно восстановил срок на обжалование ненормативного акта; спорный участок принадлежал институту физики, поэтому интересы истца не нарушены; истец добровольно по договору от 05.10.95 передал спорный земельный участок концерну "Имамат" для строительства жилого дома (т. 2, л.д. 28).
Администрация г. Махачкалы в отзыве на кассационную жалобу поддержала доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу территориальное управление возражает против удовлетворения жалобы, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.
В отзыве и судебном заседании представители научного центра возражали против доводов кассационной жалобы, указывая на их необоснованность.
Изучив материалы дела и выслушав представителей научного центра, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" предусмотрена выдача научному центру и его подразделениям документов на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками. Согласно перечню закрепленных за научным центром земельных участков, на которых размещены его объекты, за институтом физики значится участок площадью 5,1 га (т. 1, л.д. 42).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 22.03.94 N 209 за научным центром (институтом физики) зарегистрировано право пользования земельными участками, ранее закрепленными за ним, по ул. 26 Бакинских комиссаров, 94 (т. 1, л.д. 46).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 25.07.94 N 672 научному центру разрешено строительство 60-квартирного жилого дома на принадлежащей ему территории по ул. И. Казака (т. 1, л.д. 52).
5 октября 1994 года научный центр и концерн "Имамат" заключили договор, по условиям которого истец обязался выделить последнему под застройку земельный участок площадью 0,1 га, расположенный на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака, а последний - предоставить истцу квартиры после завершения строительства жилого дома (т. 1, л.д. 55).
Пунктом 7 договора предусмотрено, что в случае консервации строительства на неопределенный срок отведенный договором под строительство участок вместе с незавершенным строительством объектом переходит в собственность научного центра.
Постановлением администрации г. Махачкалы от 27.03.95 N 244 концерну "Имамат" разрешено строительство жилого дома на территории института физики на пересечении улиц 26 Бакинских комиссаров и И. Казака (т. 1, л.д. 114).
Концерн "Имамат" направил ЖСК "Имамат" (ныне - ЖСК "Монолит") письмо N 71, в котором разрешил на указанном земельном участке строительство жилого дома за счет собственных средств и паевых взносов (т. 1, л.д. 117).
Постановлением администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 из земель института физики научного центра изъят земельный участок площадью 0,1 га под завершенным строительством жилым домом, находящимся на пересечении улиц И. Казака и М. Ярагского, с предоставлением этого участка в собственность кооператива (т. 1, л.д. 7).
Научный центр, считая, что постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права как землепользователя, обратился с иском в арбитражный суд.
Из устава, зарегистрированного Махачкалинской муниципальной палатой лицензирования и регистрации 24.12.98 N 248-и-98, научный центр создан Постановлением Президиума Академии наук СССР от 29.01.91 N 34, имеет статус государственного учреждения, является региональным центром, объединяющим научно-исследовательские институты (т. 1, л.д. 86).
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93 N 4729-1 "О Российской академии наук" закреплены за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование и предоставлено право сдавать в аренду без права выкупа или во временное пользование закрепленные за ними земельные участки.
Администрация г. Махачкалы не наделена правом распоряжения землями, относящимися к федеральной собственности.
Постановление администрации г. Махачкалы от 08.05.2003 N 823 вынесено в нарушение Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которому академии наук в Российской Федерации являются государственными некоммерческими организациями, за ними закрепляется федеральное имущество. Для осуществления научной деятельности научному центру предоставлен земельный участок в пользование, в том числе и для размещения института физики. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Республики Дагестан обоснованно признали постановление администрации о передаче земельного участка кооперативу без согласования с федеральными органами, полномочными распоряжаться землей, и Российской академией наук недействительным.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Кодекса) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Кодекса).
В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Удовлетворяя требования на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что установленный законодательством порядок изъятия у истца земельного участка не соблюден, следовательно, предоставление ЖСК "Монолит" земельного участка площадью 0,1 га является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.
Довод кооператива о том, что научным центром добровольно передан спорный земельный участок концерну "Имамат", правомерно не принят судом во внимание, поскольку по договору от 05.10.94 истец выделил этот земельный участок под строительство жилого дома для сотрудников научного центра. Право на отчуждение земельных участков по этому договору истцу не предоставлено. Кроме того, научный центр не вправе распоряжаться земельным участком.
Доводы жалобы о необоснованности восстановления судом срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным не принимаются кассационной инстанцией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление, в том числе о признании ненормативного акта недействительным, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии ходатайства о его восстановлении (часть 2 статьи 117 Кодекса). При этом право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Научный центр и институт физики входят в состав учреждений, создаваемых Российской академией наук, в связи с чем изменение правового положения земельного участка без участия Российской академии наук и федеральных органов, полномочных распоряжаться землей, недопустимо. Поэтому довод жалобы о том, что суды первой и апелляционной инстанций без достаточных оснований пришли к выводу о предоставлении земельного участка научному центру, отклоняется кассационной инстанцией.
Не принимается и довод жалобы о том, что постановлением суда кассационной инстанции от 28.05.2002 по делу N А15-3325/2001-8 (т. 1, л.д. 81) установлен факт безвозмездного пользования земельным участком институтом физики. Судебные акты, вынесенные Арбитражным судом Республики Дагестан по указанному делу, отменены, дело направлено на новое рассмотрение для установления правового режима пользования земельным участком.
Изложенное свидетельствует о том, что судом всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая оценка.
При указанных обстоятельствах основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1689/2003-13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)