Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" - представитель - Корягина Оксана Александровна, доверенность от 30.12.2011 г.,
от Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - представитель - Руссу Иван Валерьевич, доверенность от 01.10.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 15.08.2012 по делу N А53-20350/2012
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-Дом1"
к Территориальному отделу Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах
о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" (далее - ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления N 328 от 16.05.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением суда от 20.08.2012 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что управлением не доказано наличие в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда от 20.08.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе управление указывает, что обществом допущено нарушение санитарных правил при размещении контейнерной площадки для мусора.
В судебном заседании представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель управляющей компании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании коллективного обращения жильцов дома N 31 по ул. Привокзальной в г. Азове о расположении контейнерной площадки в непосредственной близости от многоквартирного дома Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 28.03.2012 г. проведена проверка соблюдения управляющей компанией санитарного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома N 31 по ул. Привокзальной в г. Азове располагается контейнерная площадка. Расстояние от площадки до многоквартирного дома составляет 19,1 м; площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, бордюры и зеленые насаждения по периметру также отсутствуют, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст. 11 и ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ.
По данному факту 03.04.2012 г. в отношении ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" управлением составлен протокол об административном правонарушении N 172.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области N 328 от 16.05.2012 г. общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Из содержания ст. 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Основанием для привлечения ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" к административной ответственности послужил факт размещения и оборудования контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома N 31 по ул. Привокзальной в г. Азове с нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2009 г. под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.10.2011 г. основным видом деятельности ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" является управление недвижимым имуществом (л.д. 17).
Управлением не представлено доказательств того, что ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" проводит накопление отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах действия общества по ненадлежащему оборудованию контейнерной площадки не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что контейнерная площадка принадлежит обществу, либо находится в его управлении.
Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов установлена статьей 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган сделал неправильный вывод о том, что общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление N 328 от 16.05.2012 г. обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2012 по делу N А53-20350/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.11.2012 N 15АП-12247/2012 ПО ДЕЛУ N А53-20350/2012
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2012 г. N 15АП-12247/2012
Дело N А53-20350/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" - представитель - Корягина Оксана Александровна, доверенность от 30.12.2011 г.,
от Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - представитель - Руссу Иван Валерьевич, доверенность от 01.10.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 15.08.2012 по делу N А53-20350/2012
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-Дом1"
к Территориальному отделу Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах
о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" (далее - ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления N 328 от 16.05.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением суда от 20.08.2012 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что управлением не доказано наличие в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда от 20.08.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе управление указывает, что обществом допущено нарушение санитарных правил при размещении контейнерной площадки для мусора.
В судебном заседании представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель управляющей компании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании коллективного обращения жильцов дома N 31 по ул. Привокзальной в г. Азове о расположении контейнерной площадки в непосредственной близости от многоквартирного дома Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 28.03.2012 г. проведена проверка соблюдения управляющей компанией санитарного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома N 31 по ул. Привокзальной в г. Азове располагается контейнерная площадка. Расстояние от площадки до многоквартирного дома составляет 19,1 м; площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, бордюры и зеленые насаждения по периметру также отсутствуют, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст. 11 и ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ.
По данному факту 03.04.2012 г. в отношении ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" управлением составлен протокол об административном правонарушении N 172.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области N 328 от 16.05.2012 г. общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Из содержания ст. 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Основанием для привлечения ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" к административной ответственности послужил факт размещения и оборудования контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома N 31 по ул. Привокзальной в г. Азове с нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2009 г. под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.10.2011 г. основным видом деятельности ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" является управление недвижимым имуществом (л.д. 17).
Управлением не представлено доказательств того, что ООО "Управляющая организация ЖКХ-Дом1" проводит накопление отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах действия общества по ненадлежащему оборудованию контейнерной площадки не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что контейнерная площадка принадлежит обществу, либо находится в его управлении.
Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов установлена статьей 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган сделал неправильный вывод о том, что общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление N 328 от 16.05.2012 г. обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2012 по делу N А53-20350/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)