Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Выбор способа управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Дмитриевой И.А.
судей Згурской М.Л., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Марковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12356/2008) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2008 по делу N А56-25522/2008 (судья Ульянова М.Н.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 352
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании постановления
при участии:
- от заявителя: Бердичевский Б.Т. по доверенности от 10.12.2008;
- Коновалова Л.В. по доверенности от 18.03.2008;
- от ответчика: Александрова Я.С. по доверенности N 02-39/09 от 14.01.2009;
- Стражкова Г.В. по доверенности N 02-43/09 от 14.01.2009.
жилищно-строительный кооператив N 352 (далее - заявитель, ЖСК-352, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Жилищная инспекция, Инспекция) от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении N 1592/08 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 01.11.2008 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований кооперативу.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ЖСК-352 подал апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение от 01.11.2008 и признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении N 1592/08 от 30.07.2008.
19.01.2009 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось до 06.04.2009 для предоставления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга документов о принадлежности дома, занимаемого ЖСК N 352, применительно к нарушениям по протоколу N 04/445 от 16.07.2008 и постановлению по делу об административном правонарушении N 1592/08 от 30.07.2008.
06.03.2009, на основании Распоряжения заместителя Председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, произведена замена состава суда, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании представители ЖСК-352 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить, а представители Инспекции возражали против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что 16.07.2008 на основании распоряжения N 04/445 от 14.07.2008 главным специалистом Жилищной инспекции Санкт-Петербурга Стражковой Г.В. проведена внеплановая проверка выполнения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), в жилом доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Апрельская, д. 6, корпус 1, управление которым осуществляет ЖСК-352.
В ходе проверки выявлены факты нарушения кооперативом пунктов 4.1.15, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.9.29 названных Правил при обслуживании жилого дома, а именно:
- - допущено подтопление подвального помещения во второй парадной из-за утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15);
- - на фасаде здания установлены местные разрушения облицовки и штукатурки, которые не устраняются по мере их выявления (пункт 4.2.3.1);
- - не обеспечено исправное состояние кровли и защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли в пятой и седьмой парадных (пункт 4.6.1.1);
- - не обеспечена надлежащая эксплуатация внутридомового электрооборудования и шкафов вводно-распределительных устройств, выразившаяся в отсутствии освещения на лестничных площадках перед лифтами со второго по девятый этажи в пятой и седьмой парадных и открытых для доступа посторонних лиц распределительных коробках на втором этаже в пятой парадной (пункты 5.6.2, 5.6.6);
- - нарушена герметичность ствола мусоропровода (имеются сквозные отверстия) на втором и шестом этажах в пятой парадной (пункт 5.9.29).
По результатам проверки составлен акт от 16.07.2008 N 04/445.
16.07.2008 на основании материалов проверки и акта N 04/445 уполномоченным должностным лицом Инспекции составлен протокол N 04/445 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22. КоАП РФ.
Постановлением Инспекции N 1592/08 от 30.07.2008 кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ЖСК-352 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с жалобой.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований кооперативу, в полном объеме оценил все представленные сторонами доказательства и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Апелляционный суд, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, находит, что обжалуемое решение первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежащим отмене, исходя из следующего.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет согласно статье 7.22 КоАП РФ административную ответственность в виде штрафа.
Субъектом данного правонарушения может быть должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов или жилых помещений.
Из материалов дела видно, что управление домом осуществляет ЖСК, следовательно, ЖСК является лицом, ответственным за его содержание.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также представление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В соответствии с пунктом 1 Устава Жилищно-строительного кооператива N 352, принятого общим собранием членов ЖСК-352 12.01.1967, данный кооператив организован с целью удовлетворения членов кооператива жилой площадью путем строительства многоквартирного жилого дома (домов) на собственные средства кооператива с помощью государственного кредита, а также для последующей эксплуатации и управления этим домом (домами).
Таким образом, ЖСК-352, обслуживающий жилой дом N 6, корпус 1 по Апрельской улице и получающий от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Указанные требования закреплены в Правилах по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела следует, что ЖСК-352 осуществляет эксплуатацию и управление жилым домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Апрельская, д. 6, корпус 1, с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Таким образом, обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, свидетельствуют о том, что отраженные в акте проверки, протоколе и постановлении нарушения правил содержания жилищного фонда по существу не опровергнуты кооперативом, привлеченным к административной ответственности.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил, что подтверждается материалами дела.
Поскольку обязанность по содержанию и ремонту жилищного фонда Правилами и Уставом и другими документами возложена на ЖСК, он должен был принять все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания жилого дома.
Из материалов дела установлено, что у ЖСК имелась возможность для соблюдения Правил, но им не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, а также его вина в его совершении, нарушения порядка привлечения ЖСК к административной ответственности не установлено, оспариваемое постановление Инспекции является законным и отмене не подлежит.
Довод подателя жалобы о том, что ЖСК не несет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов в связи с заключением им договора от 01.01.2007 N 25/01 на техническое обслуживание дома с МУРЭП "Большая Охта", отклоняется апелляционным судом как несостоятельный, поскольку указанный договор по смыслу статьи 162 ЖК РФ не является договором управления многоквартирным домом, а МУРЭП "Большая Охта" - организацией, которой поручено такое управление.
При указанных обстоятельствах, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ЖСК-352 и, не усматривая при принятии обжалуемого решения каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для ее отмены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2008 по делу N А56-25522/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ДМИТРИЕВА И.А.
Судьи
ЗГУРСКАЯ М.Л.
ПРОТАС Н.И.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.04.2009 ПО ДЕЛУ N А56-25522/2008
Разделы:Управление многоквартирным домом; ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Выбор способа управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2009 г. по делу N А56-25522/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Дмитриевой И.А.
судей Згурской М.Л., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Марковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12356/2008) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2008 по делу N А56-25522/2008 (судья Ульянова М.Н.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 352
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании постановления
при участии:
- от заявителя: Бердичевский Б.Т. по доверенности от 10.12.2008;
- Коновалова Л.В. по доверенности от 18.03.2008;
- от ответчика: Александрова Я.С. по доверенности N 02-39/09 от 14.01.2009;
- Стражкова Г.В. по доверенности N 02-43/09 от 14.01.2009.
установил:
жилищно-строительный кооператив N 352 (далее - заявитель, ЖСК-352, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Жилищная инспекция, Инспекция) от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении N 1592/08 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 01.11.2008 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований кооперативу.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ЖСК-352 подал апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение от 01.11.2008 и признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении N 1592/08 от 30.07.2008.
19.01.2009 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось до 06.04.2009 для предоставления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга документов о принадлежности дома, занимаемого ЖСК N 352, применительно к нарушениям по протоколу N 04/445 от 16.07.2008 и постановлению по делу об административном правонарушении N 1592/08 от 30.07.2008.
06.03.2009, на основании Распоряжения заместителя Председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, произведена замена состава суда, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании представители ЖСК-352 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить, а представители Инспекции возражали против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что 16.07.2008 на основании распоряжения N 04/445 от 14.07.2008 главным специалистом Жилищной инспекции Санкт-Петербурга Стражковой Г.В. проведена внеплановая проверка выполнения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), в жилом доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Апрельская, д. 6, корпус 1, управление которым осуществляет ЖСК-352.
В ходе проверки выявлены факты нарушения кооперативом пунктов 4.1.15, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.9.29 названных Правил при обслуживании жилого дома, а именно:
- - допущено подтопление подвального помещения во второй парадной из-за утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15);
- - на фасаде здания установлены местные разрушения облицовки и штукатурки, которые не устраняются по мере их выявления (пункт 4.2.3.1);
- - не обеспечено исправное состояние кровли и защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли в пятой и седьмой парадных (пункт 4.6.1.1);
- - не обеспечена надлежащая эксплуатация внутридомового электрооборудования и шкафов вводно-распределительных устройств, выразившаяся в отсутствии освещения на лестничных площадках перед лифтами со второго по девятый этажи в пятой и седьмой парадных и открытых для доступа посторонних лиц распределительных коробках на втором этаже в пятой парадной (пункты 5.6.2, 5.6.6);
- - нарушена герметичность ствола мусоропровода (имеются сквозные отверстия) на втором и шестом этажах в пятой парадной (пункт 5.9.29).
По результатам проверки составлен акт от 16.07.2008 N 04/445.
16.07.2008 на основании материалов проверки и акта N 04/445 уполномоченным должностным лицом Инспекции составлен протокол N 04/445 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22. КоАП РФ.
Постановлением Инспекции N 1592/08 от 30.07.2008 кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ЖСК-352 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с жалобой.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований кооперативу, в полном объеме оценил все представленные сторонами доказательства и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Апелляционный суд, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, находит, что обжалуемое решение первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежащим отмене, исходя из следующего.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет согласно статье 7.22 КоАП РФ административную ответственность в виде штрафа.
Субъектом данного правонарушения может быть должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов или жилых помещений.
Из материалов дела видно, что управление домом осуществляет ЖСК, следовательно, ЖСК является лицом, ответственным за его содержание.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также представление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В соответствии с пунктом 1 Устава Жилищно-строительного кооператива N 352, принятого общим собранием членов ЖСК-352 12.01.1967, данный кооператив организован с целью удовлетворения членов кооператива жилой площадью путем строительства многоквартирного жилого дома (домов) на собственные средства кооператива с помощью государственного кредита, а также для последующей эксплуатации и управления этим домом (домами).
Таким образом, ЖСК-352, обслуживающий жилой дом N 6, корпус 1 по Апрельской улице и получающий от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Указанные требования закреплены в Правилах по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела следует, что ЖСК-352 осуществляет эксплуатацию и управление жилым домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Апрельская, д. 6, корпус 1, с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Таким образом, обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, свидетельствуют о том, что отраженные в акте проверки, протоколе и постановлении нарушения правил содержания жилищного фонда по существу не опровергнуты кооперативом, привлеченным к административной ответственности.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил, что подтверждается материалами дела.
Поскольку обязанность по содержанию и ремонту жилищного фонда Правилами и Уставом и другими документами возложена на ЖСК, он должен был принять все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания жилого дома.
Из материалов дела установлено, что у ЖСК имелась возможность для соблюдения Правил, но им не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, а также его вина в его совершении, нарушения порядка привлечения ЖСК к административной ответственности не установлено, оспариваемое постановление Инспекции является законным и отмене не подлежит.
Довод подателя жалобы о том, что ЖСК не несет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов в связи с заключением им договора от 01.01.2007 N 25/01 на техническое обслуживание дома с МУРЭП "Большая Охта", отклоняется апелляционным судом как несостоятельный, поскольку указанный договор по смыслу статьи 162 ЖК РФ не является договором управления многоквартирным домом, а МУРЭП "Большая Охта" - организацией, которой поручено такое управление.
При указанных обстоятельствах, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ЖСК-352 и, не усматривая при принятии обжалуемого решения каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для ее отмены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2008 по делу N А56-25522/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ДМИТРИЕВА И.А.
Судьи
ЗГУРСКАЯ М.Л.
ПРОТАС Н.И.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)