Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Дорогиной Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Черня В.В. (доверенность от 16.11.2009 N 83-19/09-05-06), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой"", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой"" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу N А32-16684/2009 (судьи Ткаченко Т.И., Иванова Н.Н., Захарова Л.А.), установил следующее.
ООО "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления управления от 16.04.2009 N 31п/47 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 400 тыс. рублей штрафа.
Решением от 09.07.2009 Арбитражный суд Краснодарского края (судья Базавлук И.И.) удовлетворил заявленные требования.
Судебный акт мотивирован тем, что право застройщика привлекать денежные средства возникает после получения разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации, регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предназначенный для строительства объекта долевого строительства. При этом указанный перечень требований, предъявляемых к застройщику и определяющих момент возникновения у него права на привлечение денежных средств, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Суд сделал вывод об отсутствии в действиях общества нарушений законодательства в сфере долевого строительства.
Постановлением от 26.11.2009 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 09.07.2009, в удовлетворении заявленных требований обществу отказал.
Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку обществом привлечены денежные средства граждан - участников долевого строительства до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве.
В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить без изменения.
По мнению общества, им выполнены требования пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве). При этом Закон об участии в долевом строительстве не содержит положений, запрещающих осуществление расчетов по договорам участия в долевом строительстве до их до государственной регистрации. Общество полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя управления, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 16.03.2009 N 31-п управление провело внеплановую проверку общества по вопросу финансово-хозяйственной деятельности, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Закона о долевом строительстве, по вопросам, изложенным в обращении гражданина Даллада П.С., по следующему объекту строительства: 16-ти этажный 224-квартирный жилой дом по ул. 9-я Тихая в г. Краснодаре, литер "1.8", расположенный по адресу: г. Краснодар, район ул. 9-я Тихая - Ейское шоссе, Прикубанский внутригородской округ.
В ходе проверки управление установило, что застройщиком объекта является общество, владеющее земельным участком на основании договора субаренды от 11.06.2008. Обществу выдано разрешение на строительство объекта от 18.01.2008 N RU 23306000-580-р, проектная декларация от 23.01.2008 по указанному объекту опубликована в газете "Краснодарские известия" от 26.01.2008.
Вместе с тем управление установило, что общество привлекало денежные средства граждан на строительство многоквартирного жилого дома до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве в установленном законом порядке, что зафиксировало в акте проверки от 19.03.2009.
По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 и вынесло постановление от 16.04.2009 N 31п/47 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде 400 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка. Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Следовательно, обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдения им требований указанных в пункте 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок), но и требований пункта 2 статьи 3 этого Закона (наличие договора заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию). Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.
Как установлено материалами дела, договор от 31.07.2008 участия в долевом строительстве с гражданами Горбачевой И.М. и Васильевым А.Н. зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2008, а денежные средства от участников долевого строительства по данному договору поступили в кассу общества 05.08.2008, что подтверждается приходно-кассовыми ордерами и квитанциями к ним. Аналогично заключены договоры и с гражданами Старовойтовым Ю.В. и Дейнега М.В.
Таким образом, до государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства дома, поскольку до такой регистрации договор считается незаключенным и не влечет правовых последствий.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка. Нарушения норм материального и процессуального права не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу N А32-16684/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 28.01.2010 ПО ДЕЛУ N А32-16684/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2010 г. по делу N А32-16684/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Дорогиной Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Черня В.В. (доверенность от 16.11.2009 N 83-19/09-05-06), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой"", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой"" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу N А32-16684/2009 (судьи Ткаченко Т.И., Иванова Н.Н., Захарова Л.А.), установил следующее.
ООО "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления управления от 16.04.2009 N 31п/47 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 400 тыс. рублей штрафа.
Решением от 09.07.2009 Арбитражный суд Краснодарского края (судья Базавлук И.И.) удовлетворил заявленные требования.
Судебный акт мотивирован тем, что право застройщика привлекать денежные средства возникает после получения разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации, регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предназначенный для строительства объекта долевого строительства. При этом указанный перечень требований, предъявляемых к застройщику и определяющих момент возникновения у него права на привлечение денежных средств, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Суд сделал вывод об отсутствии в действиях общества нарушений законодательства в сфере долевого строительства.
Постановлением от 26.11.2009 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 09.07.2009, в удовлетворении заявленных требований обществу отказал.
Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку обществом привлечены денежные средства граждан - участников долевого строительства до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве.
В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить без изменения.
По мнению общества, им выполнены требования пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве). При этом Закон об участии в долевом строительстве не содержит положений, запрещающих осуществление расчетов по договорам участия в долевом строительстве до их до государственной регистрации. Общество полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя управления, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 16.03.2009 N 31-п управление провело внеплановую проверку общества по вопросу финансово-хозяйственной деятельности, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Закона о долевом строительстве, по вопросам, изложенным в обращении гражданина Даллада П.С., по следующему объекту строительства: 16-ти этажный 224-квартирный жилой дом по ул. 9-я Тихая в г. Краснодаре, литер "1.8", расположенный по адресу: г. Краснодар, район ул. 9-я Тихая - Ейское шоссе, Прикубанский внутригородской округ.
В ходе проверки управление установило, что застройщиком объекта является общество, владеющее земельным участком на основании договора субаренды от 11.06.2008. Обществу выдано разрешение на строительство объекта от 18.01.2008 N RU 23306000-580-р, проектная декларация от 23.01.2008 по указанному объекту опубликована в газете "Краснодарские известия" от 26.01.2008.
Вместе с тем управление установило, что общество привлекало денежные средства граждан на строительство многоквартирного жилого дома до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве в установленном законом порядке, что зафиксировало в акте проверки от 19.03.2009.
По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 и вынесло постановление от 16.04.2009 N 31п/47 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде 400 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка. Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Следовательно, обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдения им требований указанных в пункте 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок), но и требований пункта 2 статьи 3 этого Закона (наличие договора заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию). Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.
Как установлено материалами дела, договор от 31.07.2008 участия в долевом строительстве с гражданами Горбачевой И.М. и Васильевым А.Н. зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2008, а денежные средства от участников долевого строительства по данному договору поступили в кассу общества 05.08.2008, что подтверждается приходно-кассовыми ордерами и квитанциями к ним. Аналогично заключены договоры и с гражданами Старовойтовым Ю.В. и Дейнега М.В.
Таким образом, до государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства дома, поскольку до такой регистрации договор считается незаключенным и не влечет правовых последствий.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка. Нарушения норм материального и процессуального права не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу N А32-16684/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК
Судьи
Т.Н.ДРАБО
Т.Н.ДОРОГИНА
Л.Н.ВОЛОВИК
Судьи
Т.Н.ДРАБО
Т.Н.ДОРОГИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)