Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2007 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Е.А.Фокиной
судей Л.В.Зотеевой, О.Р.Старовойтовой
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12915/2006) ООО "Жилфонд-Служба" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.11.2006 по делу N А26-7863/2006-21 (судья А.Б.Петров),
по заявлению ООО "Жилфонд-Служба"
к Территориальному отделу государственного противопожарного надзора г. Петрозаводска Управления государственного противопожарного надзора ГУ МЧС России по Республике Карелия
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: Базышен Е.В., доверенность N 3 от 10.01.2007
от ответчика: не явился (извещен)
общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" (в дальнейшем - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене акта административного органа - постановления N 211/3 от 09.10.2006 о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору.
Решением суда от 16 ноября 2006 года в заявленных требованиях отказано полностью. Суд пришел к выводу о виновном совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) выразившегося в несоблюдении мер противопожарной безопасности при выполнении взятых на себя обязательств по содержанию жилого здания.
В апелляционной жалобе ООО "Жилфонд-Служба" просит решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить, ссылаясь на то, что оно не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.
От Территориального отдела Государственного пожарного надзора г. Петрозаводска (далее - Территориальный отдел ГПН) поступил письменный отзыв, в котором он просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на положения статьи 36, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (в дальнейшем - Правила...), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела.
Оспариваемым постановлением, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении N 211/3 от 06.10.2006 Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 МРОТ (10000 руб.) на основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения административного правонарушения Территориальный отдел ГПН установил следующие обстоятельства.
21 сентября 2006 года при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности ООО "Жилфонд-Служба" в здании жилого дома N 14 по ул. А.Невского в г. Петрозаводске, установлено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ), Правил устройства электроустановок (ПУЭ) Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*), выразившееся в следующем:
- - не проведены испытания электроустановок с оформлением протокола испытаний;
- - в поэтажных электрощитах, коридорах, лифтовых холлах, лестничной клетке соединения жил электропроводов выполнены с нарушением п. 2.1.21 ПУЭ, а именно путем скручивания концов;
- - электросветильники в коридорах, лифтовых холлах, лестничной клетке эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией;
- - в нишах пожарных шкафов и системы дымоудаления во внеквартирных коридорах на этажах хранятся горючие предметы и другие посторонние материалы;
- - часть пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода во внеквартирных коридорах на этажах не укомплектована рукавами, стволами, полугайками;
- - не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода с оформлением акта по результатам испытаний;
- - в поэтажных внеквартирных коридорах хранится мебель и другие горючие материалы;
- - двери лестничной клетки, лифтовых холлов не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах;
- - дверь второго эвакуационного выхода из здания жилого дома закрыта на запор, открывающийся ключом;
- - не указана информация о месте хранения ключей от дверей технического этажа (чердак) и технического подполья.
Судом установлено и подтверждается материалами дела заключение 28.02.2006 между Обществом и Администрацией города Петрозаводска Договора на управление жилыми зданиями, в том числе и домом 43 по ул. А.Невского.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что согласно пункту 11 Правил..., содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе путем проведения осмотров в соответствии со статьей 13 Правил... Общество, заключив Договор на управление жилыми домами, приняло на себя обязательства по содержанию вверенных жилых зданий, в том числе и по содержанию общего имущества многоквартирного дома и обязалось обеспечить меры пожарной безопасности в соответствии с пунктом 11 Правил...
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
Под нормативным регулированием в области пожарной безопасности понимается установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных требований пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Статьей 38 Закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
- - собственники имущества;
- - руководители федеральных органов исполнительной власти;
- - руководители органов местного самоуправления;
- - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
- - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
- - должностные лица в пределах их компетенции.
Ни к одному из перечисленных лиц Общество не относится.
Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ01-3), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, возлагает обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору на собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Между тем, согласно Договору на управление жилыми зданиями Обществу предоставлено лишь право пользования переданными служебными помещениями и другим имуществом в соответствии с их назначением и условиями договора (пункт 4.2.1). Полномочия по владению и распоряжению имуществом многоквартирного дома Обществу Администрация города Петрозаводска не передавала.
Пунктом 1 статьи 39 Жилого кодекса Российской Федерации бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников.
Из Договора на управление жилыми зданиями следует, что под содержанием общего имущества жилых зданий стороны понимают обслуживание, включая круглосуточное диспетчерское, аварийное; регулярные осмотры (обследования); подготовку к сезонной эксплуатации в порядке, установленном нормативными актами; уборку и санитарное содержание жилых зданий и мест общего пользования; содержание и уборку придомовой и иной закрепленной Администрацией территории; содержание зеленых насаждений на придомовых территориях; осуществление иных действий по содержанию и ремонту жилых зданий, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно статье 5 "Порядок расчетов по Договору", Управляющая организация осуществляет деятельность по настоящему договору из следующих источников:
- - средства населения, оплачиваемые за содержание и текущий ремонт жилья, обслуживание телевизионных антенн;
- - средства собственников нежилых помещений, юридических лиц - собственников, арендаторов жилых и нежилых помещений, оплачиваемые в возмещение затрат на содержание и текущий ремонт общего имущества жилых зданий;
- - компенсация начисленных потребителям льгот и субсидий на оплату услуг по содержанию и текущему ремонту жилых зданий в пределах средств, переданных из вышестоящих бюджетов;
- - прочие доходы от оказания услуг по содержанию и текущему ремонту жилья.
После введения в действие Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, изменения и дополнения в Договор на управление жилыми зданиями не внесены, финансирование расходов на меры пожарной безопасности на Общество не возложено.
Кроме того, в рассматриваемом случае отсутствуют основания распространять нормы Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме на спорные правоотношения, поскольку названные Правила... согласно преамбуле, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Общество заключило Договор на управление жилыми зданиями с Администрацией города Петрозаводска, что свидетельствует о принадлежности многоквартирного дома к муниципальной собственности, доказательств обратного Территориальный отдел ГПН не представил.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда - отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 ноября 2006 года по делу N А26-7863/2006-21 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Государственного пожарного надзора в г. Петрозаводске УГПН ГУ МЧС России от 09.10.2006 N 211/3 о назначении административного наказания ООО "Жилфонд-Служба".
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ФОКИНА Е.А.
Судьи
ЗОТЕЕВА Л.В.
СТАРОВОЙТОВА О.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2007 ПО ДЕЛУ N А26-7863/2006-21
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2007 г. по делу N А26-7863/2006-21
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2007 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Е.А.Фокиной
судей Л.В.Зотеевой, О.Р.Старовойтовой
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12915/2006) ООО "Жилфонд-Служба" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.11.2006 по делу N А26-7863/2006-21 (судья А.Б.Петров),
по заявлению ООО "Жилфонд-Служба"
к Территориальному отделу государственного противопожарного надзора г. Петрозаводска Управления государственного противопожарного надзора ГУ МЧС России по Республике Карелия
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: Базышен Е.В., доверенность N 3 от 10.01.2007
от ответчика: не явился (извещен)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" (в дальнейшем - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене акта административного органа - постановления N 211/3 от 09.10.2006 о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору.
Решением суда от 16 ноября 2006 года в заявленных требованиях отказано полностью. Суд пришел к выводу о виновном совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) выразившегося в несоблюдении мер противопожарной безопасности при выполнении взятых на себя обязательств по содержанию жилого здания.
В апелляционной жалобе ООО "Жилфонд-Служба" просит решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить, ссылаясь на то, что оно не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.
От Территориального отдела Государственного пожарного надзора г. Петрозаводска (далее - Территориальный отдел ГПН) поступил письменный отзыв, в котором он просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на положения статьи 36, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (в дальнейшем - Правила...), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела.
Оспариваемым постановлением, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении N 211/3 от 06.10.2006 Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 МРОТ (10000 руб.) на основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения административного правонарушения Территориальный отдел ГПН установил следующие обстоятельства.
21 сентября 2006 года при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности ООО "Жилфонд-Служба" в здании жилого дома N 14 по ул. А.Невского в г. Петрозаводске, установлено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ), Правил устройства электроустановок (ПУЭ) Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*), выразившееся в следующем:
- - не проведены испытания электроустановок с оформлением протокола испытаний;
- - в поэтажных электрощитах, коридорах, лифтовых холлах, лестничной клетке соединения жил электропроводов выполнены с нарушением п. 2.1.21 ПУЭ, а именно путем скручивания концов;
- - электросветильники в коридорах, лифтовых холлах, лестничной клетке эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией;
- - в нишах пожарных шкафов и системы дымоудаления во внеквартирных коридорах на этажах хранятся горючие предметы и другие посторонние материалы;
- - часть пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода во внеквартирных коридорах на этажах не укомплектована рукавами, стволами, полугайками;
- - не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода с оформлением акта по результатам испытаний;
- - в поэтажных внеквартирных коридорах хранится мебель и другие горючие материалы;
- - двери лестничной клетки, лифтовых холлов не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах;
- - дверь второго эвакуационного выхода из здания жилого дома закрыта на запор, открывающийся ключом;
- - не указана информация о месте хранения ключей от дверей технического этажа (чердак) и технического подполья.
Судом установлено и подтверждается материалами дела заключение 28.02.2006 между Обществом и Администрацией города Петрозаводска Договора на управление жилыми зданиями, в том числе и домом 43 по ул. А.Невского.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что согласно пункту 11 Правил..., содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе путем проведения осмотров в соответствии со статьей 13 Правил... Общество, заключив Договор на управление жилыми домами, приняло на себя обязательства по содержанию вверенных жилых зданий, в том числе и по содержанию общего имущества многоквартирного дома и обязалось обеспечить меры пожарной безопасности в соответствии с пунктом 11 Правил...
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
Под нормативным регулированием в области пожарной безопасности понимается установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных требований пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Статьей 38 Закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
- - собственники имущества;
- - руководители федеральных органов исполнительной власти;
- - руководители органов местного самоуправления;
- - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
- - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
- - должностные лица в пределах их компетенции.
Ни к одному из перечисленных лиц Общество не относится.
Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ01-3), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, возлагает обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору на собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Между тем, согласно Договору на управление жилыми зданиями Обществу предоставлено лишь право пользования переданными служебными помещениями и другим имуществом в соответствии с их назначением и условиями договора (пункт 4.2.1). Полномочия по владению и распоряжению имуществом многоквартирного дома Обществу Администрация города Петрозаводска не передавала.
Пунктом 1 статьи 39 Жилого кодекса Российской Федерации бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников.
Из Договора на управление жилыми зданиями следует, что под содержанием общего имущества жилых зданий стороны понимают обслуживание, включая круглосуточное диспетчерское, аварийное; регулярные осмотры (обследования); подготовку к сезонной эксплуатации в порядке, установленном нормативными актами; уборку и санитарное содержание жилых зданий и мест общего пользования; содержание и уборку придомовой и иной закрепленной Администрацией территории; содержание зеленых насаждений на придомовых территориях; осуществление иных действий по содержанию и ремонту жилых зданий, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно статье 5 "Порядок расчетов по Договору", Управляющая организация осуществляет деятельность по настоящему договору из следующих источников:
- - средства населения, оплачиваемые за содержание и текущий ремонт жилья, обслуживание телевизионных антенн;
- - средства собственников нежилых помещений, юридических лиц - собственников, арендаторов жилых и нежилых помещений, оплачиваемые в возмещение затрат на содержание и текущий ремонт общего имущества жилых зданий;
- - компенсация начисленных потребителям льгот и субсидий на оплату услуг по содержанию и текущему ремонту жилых зданий в пределах средств, переданных из вышестоящих бюджетов;
- - прочие доходы от оказания услуг по содержанию и текущему ремонту жилья.
После введения в действие Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, изменения и дополнения в Договор на управление жилыми зданиями не внесены, финансирование расходов на меры пожарной безопасности на Общество не возложено.
Кроме того, в рассматриваемом случае отсутствуют основания распространять нормы Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме на спорные правоотношения, поскольку названные Правила... согласно преамбуле, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Общество заключило Договор на управление жилыми зданиями с Администрацией города Петрозаводска, что свидетельствует о принадлежности многоквартирного дома к муниципальной собственности, доказательств обратного Территориальный отдел ГПН не представил.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда - отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 ноября 2006 года по делу N А26-7863/2006-21 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Государственного пожарного надзора в г. Петрозаводске УГПН ГУ МЧС России от 09.10.2006 N 211/3 о назначении административного наказания ООО "Жилфонд-Служба".
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ФОКИНА Е.А.
Судьи
ЗОТЕЕВА Л.В.
СТАРОВОЙТОВА О.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)