Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2010 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полынкиной Н.А.,
судей Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,
при участии:
заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,
от ответчика: Иванов М.Н. - начальник юридического отдела по доверенности от 24.12.2009 N 2139,
рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 декабря 2009 года по делу N А62-7919/2009 (судья Бажанова Е.Г.),
индивидуальный предприниматель Шагова Ирина Алексеевна (далее - ИП Шагова И.А.) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - администрация) о признании незаконными:
- бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 20.08.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства (магазина) в районе жилого дома N 21 2-го микрорайона города Десногорска;
- бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 20.08.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства (магазина) в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска;
- бездействия, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 21 2-го микрорайона города Десногорска, как не соответствующих положениям статей 30, 31. 32 Земельного кодекса Российской Федерации;
- бездействия, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска, как не соответствующего положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.12.2009 заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными: бездействие администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя Шаговой Ирины Алексеевны от 20.08.2009 о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов строительства (магазинов) в районе жилого дома 21 2-го микрорайона города Десногорска и в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска, как не соответствующее положениям ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; бездействие администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившееся в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска по заявлению индивидуального предпринимателя Шаговой Ирины Алексеевны от 20.08.2009, как не соответствующее положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись в части с решением, администрация муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Шаговой И.А. в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона по заявлению ИП Шаговой И.А. от 20.08.2009, как не соответствующего положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в обжалуемой части решения арбитражного суда первой инстанции.
Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 26.06.2009 ИП Шагова И.А. обратилась в администрацию с заявлениями на оформление земельных участков под новое строительство (под магазины) с предполагаемыми местами размещения: киоск N 8, 3-й микрорайон, дом 6; киоск 154, 2-й микрорайон, дом 21.
Поступившие заявления были рассмотрены на Градостроительном совете муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области 16.07.2009 (протокол 4), по которым было принято решение отложить рассмотрение до предоставления необходимых документов.
Предприниматель 20.08.2009 обратился в администрацию с новым заявлением с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков под новое строительство во 2-м микрорайоне в районе жилого дома N 21 и в 3-м микрорайоне в районе жилого дома N 6. К заявлению прилагались документы: копия паспорта; схема предполагаемого размещения магазина во 2-м микрорайоне; технические условия N 242, выданные МУП ККП на подключение к инженерным сетям, водопроводу и хозфекальной канализации; протокол заочного собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме N 19 2-го микрорайона от 28.06.2009; протокол заочного собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме N 21 2-го микрорайона от 04.07.2009; фотоэскизы; технические условия N 247, выданные МУП ККП на подключение к инженерным сетям, водопроводу и хозфекальной канализации; протокол заочного собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах N 4, 6, 7 3-го микрорайона от 16.06.2009; заявление от жителей 3-го микрорайона с просьбой не оставлять их без торговой точки.
Не получив в установленный законом срок решения администрации на повторное заявление, предприниматель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка для строительства, как не соответствующего Земельному кодексу РФ.
Заявление ИП Шаговой И.А. от 20.08.2009 было рассмотрено на заседании Градостроительного совета 17.09.2009. Согласно протоколу N 6 от 17.09.2009 Градостроительным советом в отношении заявительницы приняты следующие решения:
- по предоставлению земельного участка во 2-м микрорайоне согласиться, рекомендовать Шаговой И.А. обратиться в Десногорский городской Совет для вынесения вопроса по предоставлению земельного участка в районе дома N 21 2-го микрорайона на публичные слушания;
- отказать в предоставлении земельного участка в 3-м микрорайоне в районе дома N 4 и в районе дома N 6.
Протокол Градостроительного совета утвержден главой муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области 12.10.2009. Выписка из протокола Градостроительного совета направлена предпринимателю 16.10.2009.
В ходе судебного разбирательства истец, в связи с полученной выпиской из протокола, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования. Данное уточнение судом принято.
Решением суда первой инстанции признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ИП Шаговой И.А. от 20.08.2009 о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов строительства (магазинов) в районе жилого дома N 21 2-го микрорайона города Десногорска и в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска; признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска. В удовлетворении остальной части требований отказано. Признавая незаконным бездействие, выразившееся в несовершении действий по выбору земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что в протоколе Градостроительного совета отсутствует мотивированное обоснование отказа заявителю в предоставлении земельного участка в 3-м микрорайоне в районе жилого дома N 6.
Однако суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения требования заявителя в этой части не имелось в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания приведенных норм права следует, что действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: наличия и несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону, а также нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бездействие предполагает пассивность поведения лица, на которое возложена обязанность совершить определенные действия.
Постановлением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области N 652 от 08.07.2009 утверждено Положение о Градостроительном совете муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Положение о Градостроительном совете).
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Градостроительном совете Градостроительный совет является коллегиальным консультативно-совещательным органом, обеспечивающим сотрудничество и взаимодействие государственных и муниципальных органов управления, надзора и контроля организаций и предприятий, действующих на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, в части координации научно-исследовательских, проектно-изыскательских, строительных, ремонтно-строительных работ, работ по реконструкции объектов.
Согласно п. 1.4. Положения о Градостроительном совете деятельность Градостроительного совета распространяется на объекты строительства и благоустройства, размещаемые на всей территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности застройщиков и проектных организаций.
В силу п. 2.1. Положения о Градостроительном совете Градостроительный совет создан в целях формирования и осуществления единой градостроительной и архитектурной политики, повышения и оценки качества проектов, реализуемых на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Как следует из пунктов 2.2.1., 2.2.2. Положения о Градостроительном совете, к основным задачам Градостроительного совета, в частности, относится профессиональная оценка градостроительных и архитектурных проектов и научно-исследовательских работ по градостроительству и архитектуре, а также содействие практической реализации согласованных проектных решений и контроль по их исполнению; а также рассмотрение подлежащей утверждению и (или) согласованию органами местного самоуправления предпроектной и проектно-планировочной документации всех видов и стадий, разрабатываемой по заказам юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и источников финансирования.
В соответствии с пунктами 4.2., 4.6. Положения о Градостроительном совете протоколы заседаний Градостроительного совета подписываются председателем Совета, секретарем Совета и утверждаются распоряжением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области. Утвержденные протоколы являются основанием (для всех организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности) для выполнения решений Градостроительного совета.
В силу п. 5.1. Положения о Градостроительном совете заявитель для рассмотрения вопроса на Градостроительном совете направляет заявление установленного образца (приложения 1, 2, 3 к Положению о Градостроительном совете) на имя главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Выписки из протоколов высылаются заинтересованным лицам в недельный срок после утверждения распоряжением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области протокола заседания Совета (пункт 7.3. Положения о Градостроительном совете).
Как следует из материалов дела, заявление Шаговой И.А. от 20.08.2009 (вх. N 736 от 28.08.2009) рассмотрено на заседании Градостроительного совета 17.09.2009. Согласно протоколу N 6 от 17.09.2009 Градостроительным советом в отношении заявительницы приняты следующие решения:
- по предоставлению земельного участка во 2-м микрорайоне согласиться, рекомендовать Шаговой И.А. обратиться в Десногорский городской Совет для вынесения вопроса по предоставлению земельного участка в районе дома N 21 2-го микрорайона на публичные слушания;
- отказать в предоставлении земельного участка в 3-м микрорайоне в районе дома N 4 и в районе дома N 6.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что администрацией муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области были совершены определенные действия по рассмотрению заявлений ИП Шаговой И.А. и по результатам рассмотрения приняты решения. В силу этого говорить в данном случае о бездействии администрации нельзя.
Как следует из заявления о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (л.д. 121 - 125, т. 1), подача которого была вызвана принятием на заседании Градостроительного совета 17.09.2009 решений по заявлению Шаговой И.А., именно неудовлетворенность результатами действий органа и полученными решениями явилась основанием для заявления предпринимателем дополнительного требования.
Факт незаконности действий либо принятого решения предпринимателем в рамках настоящего дела не оспаривался.
Между тем суд первой инстанции дал по существу оценку принятому решению по отказу заявителю в предоставлении земельного участка в 3 микрорайоне в районе жилого дома N 6, указав на отсутствие мотивированного обоснования отказа, то есть по существу вышел за пределы заявленных требований.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий - не установлено наличие бездействия, - суд не имел правовых оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования.
При вышеуказанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, а заявленное требование - оставлению без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 декабря 2009 года по делу N А62-7919/2009 в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска по заявлению индивидуального предпринимателя Шаговой Ирины Алексеевны от 20.08.2009, как несоответствующего положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, отменить.
В удовлетворении данного требования отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.04.2010 ПО ДЕЛУ N А62-7919/2009
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2010 г. по делу N А62-7919/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2010 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полынкиной Н.А.,
судей Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,
при участии:
заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,
от ответчика: Иванов М.Н. - начальник юридического отдела по доверенности от 24.12.2009 N 2139,
рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 декабря 2009 года по делу N А62-7919/2009 (судья Бажанова Е.Г.),
установил:
индивидуальный предприниматель Шагова Ирина Алексеевна (далее - ИП Шагова И.А.) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - администрация) о признании незаконными:
- бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 20.08.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства (магазина) в районе жилого дома N 21 2-го микрорайона города Десногорска;
- бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 20.08.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства (магазина) в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска;
- бездействия, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 21 2-го микрорайона города Десногорска, как не соответствующих положениям статей 30, 31. 32 Земельного кодекса Российской Федерации;
- бездействия, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска, как не соответствующего положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.12.2009 заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными: бездействие администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя Шаговой Ирины Алексеевны от 20.08.2009 о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов строительства (магазинов) в районе жилого дома 21 2-го микрорайона города Десногорска и в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска, как не соответствующее положениям ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; бездействие администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившееся в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска по заявлению индивидуального предпринимателя Шаговой Ирины Алексеевны от 20.08.2009, как не соответствующее положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись в части с решением, администрация муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Шаговой И.А. в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона по заявлению ИП Шаговой И.А. от 20.08.2009, как не соответствующего положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в обжалуемой части решения арбитражного суда первой инстанции.
Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 26.06.2009 ИП Шагова И.А. обратилась в администрацию с заявлениями на оформление земельных участков под новое строительство (под магазины) с предполагаемыми местами размещения: киоск N 8, 3-й микрорайон, дом 6; киоск 154, 2-й микрорайон, дом 21.
Поступившие заявления были рассмотрены на Градостроительном совете муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области 16.07.2009 (протокол 4), по которым было принято решение отложить рассмотрение до предоставления необходимых документов.
Предприниматель 20.08.2009 обратился в администрацию с новым заявлением с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков под новое строительство во 2-м микрорайоне в районе жилого дома N 21 и в 3-м микрорайоне в районе жилого дома N 6. К заявлению прилагались документы: копия паспорта; схема предполагаемого размещения магазина во 2-м микрорайоне; технические условия N 242, выданные МУП ККП на подключение к инженерным сетям, водопроводу и хозфекальной канализации; протокол заочного собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме N 19 2-го микрорайона от 28.06.2009; протокол заочного собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме N 21 2-го микрорайона от 04.07.2009; фотоэскизы; технические условия N 247, выданные МУП ККП на подключение к инженерным сетям, водопроводу и хозфекальной канализации; протокол заочного собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах N 4, 6, 7 3-го микрорайона от 16.06.2009; заявление от жителей 3-го микрорайона с просьбой не оставлять их без торговой точки.
Не получив в установленный законом срок решения администрации на повторное заявление, предприниматель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка для строительства, как не соответствующего Земельному кодексу РФ.
Заявление ИП Шаговой И.А. от 20.08.2009 было рассмотрено на заседании Градостроительного совета 17.09.2009. Согласно протоколу N 6 от 17.09.2009 Градостроительным советом в отношении заявительницы приняты следующие решения:
- по предоставлению земельного участка во 2-м микрорайоне согласиться, рекомендовать Шаговой И.А. обратиться в Десногорский городской Совет для вынесения вопроса по предоставлению земельного участка в районе дома N 21 2-го микрорайона на публичные слушания;
- отказать в предоставлении земельного участка в 3-м микрорайоне в районе дома N 4 и в районе дома N 6.
Протокол Градостроительного совета утвержден главой муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области 12.10.2009. Выписка из протокола Градостроительного совета направлена предпринимателю 16.10.2009.
В ходе судебного разбирательства истец, в связи с полученной выпиской из протокола, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования. Данное уточнение судом принято.
Решением суда первой инстанции признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ИП Шаговой И.А. от 20.08.2009 о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов строительства (магазинов) в районе жилого дома N 21 2-го микрорайона города Десногорска и в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска; признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска. В удовлетворении остальной части требований отказано. Признавая незаконным бездействие, выразившееся в несовершении действий по выбору земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что в протоколе Градостроительного совета отсутствует мотивированное обоснование отказа заявителю в предоставлении земельного участка в 3-м микрорайоне в районе жилого дома N 6.
Однако суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения требования заявителя в этой части не имелось в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания приведенных норм права следует, что действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: наличия и несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону, а также нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бездействие предполагает пассивность поведения лица, на которое возложена обязанность совершить определенные действия.
Постановлением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области N 652 от 08.07.2009 утверждено Положение о Градостроительном совете муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Положение о Градостроительном совете).
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Градостроительном совете Градостроительный совет является коллегиальным консультативно-совещательным органом, обеспечивающим сотрудничество и взаимодействие государственных и муниципальных органов управления, надзора и контроля организаций и предприятий, действующих на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, в части координации научно-исследовательских, проектно-изыскательских, строительных, ремонтно-строительных работ, работ по реконструкции объектов.
Согласно п. 1.4. Положения о Градостроительном совете деятельность Градостроительного совета распространяется на объекты строительства и благоустройства, размещаемые на всей территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности застройщиков и проектных организаций.
В силу п. 2.1. Положения о Градостроительном совете Градостроительный совет создан в целях формирования и осуществления единой градостроительной и архитектурной политики, повышения и оценки качества проектов, реализуемых на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Как следует из пунктов 2.2.1., 2.2.2. Положения о Градостроительном совете, к основным задачам Градостроительного совета, в частности, относится профессиональная оценка градостроительных и архитектурных проектов и научно-исследовательских работ по градостроительству и архитектуре, а также содействие практической реализации согласованных проектных решений и контроль по их исполнению; а также рассмотрение подлежащей утверждению и (или) согласованию органами местного самоуправления предпроектной и проектно-планировочной документации всех видов и стадий, разрабатываемой по заказам юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и источников финансирования.
В соответствии с пунктами 4.2., 4.6. Положения о Градостроительном совете протоколы заседаний Градостроительного совета подписываются председателем Совета, секретарем Совета и утверждаются распоряжением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области. Утвержденные протоколы являются основанием (для всех организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности) для выполнения решений Градостроительного совета.
В силу п. 5.1. Положения о Градостроительном совете заявитель для рассмотрения вопроса на Градостроительном совете направляет заявление установленного образца (приложения 1, 2, 3 к Положению о Градостроительном совете) на имя главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Выписки из протоколов высылаются заинтересованным лицам в недельный срок после утверждения распоряжением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области протокола заседания Совета (пункт 7.3. Положения о Градостроительном совете).
Как следует из материалов дела, заявление Шаговой И.А. от 20.08.2009 (вх. N 736 от 28.08.2009) рассмотрено на заседании Градостроительного совета 17.09.2009. Согласно протоколу N 6 от 17.09.2009 Градостроительным советом в отношении заявительницы приняты следующие решения:
- по предоставлению земельного участка во 2-м микрорайоне согласиться, рекомендовать Шаговой И.А. обратиться в Десногорский городской Совет для вынесения вопроса по предоставлению земельного участка в районе дома N 21 2-го микрорайона на публичные слушания;
- отказать в предоставлении земельного участка в 3-м микрорайоне в районе дома N 4 и в районе дома N 6.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что администрацией муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области были совершены определенные действия по рассмотрению заявлений ИП Шаговой И.А. и по результатам рассмотрения приняты решения. В силу этого говорить в данном случае о бездействии администрации нельзя.
Как следует из заявления о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (л.д. 121 - 125, т. 1), подача которого была вызвана принятием на заседании Градостроительного совета 17.09.2009 решений по заявлению Шаговой И.А., именно неудовлетворенность результатами действий органа и полученными решениями явилась основанием для заявления предпринимателем дополнительного требования.
Факт незаконности действий либо принятого решения предпринимателем в рамках настоящего дела не оспаривался.
Между тем суд первой инстанции дал по существу оценку принятому решению по отказу заявителю в предоставлении земельного участка в 3 микрорайоне в районе жилого дома N 6, указав на отсутствие мотивированного обоснования отказа, то есть по существу вышел за пределы заявленных требований.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий - не установлено наличие бездействия, - суд не имел правовых оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования.
При вышеуказанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, а заявленное требование - оставлению без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 декабря 2009 года по делу N А62-7919/2009 в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, выразившегося в несовершении действий по выбору земельного участка в районе жилого дома N 6 3-го микрорайона города Десногорска по заявлению индивидуального предпринимателя Шаговой Ирины Алексеевны от 20.08.2009, как несоответствующего положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, отменить.
В удовлетворении данного требования отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ПОЛЫНКИНА
Н.А.ПОЛЫНКИНА
Судьи
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
В.Н.СТАХАНОВА
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
В.Н.СТАХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)