Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010
по делу N А72-5694/2009
по заявлению мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, к Министерству строительства Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконными акта и предписания, с участием третьих лиц: Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой", г. Ульяновск, жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", г. Ульяновск,
установил:
мэрия города Ульяновска (далее - мэрия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству строительства Ульяновской области о признании незаконными акта N 7 контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 30.03.2009 и предписания N 7 об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в отношении подготовки градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск Ульяновской области, ул. Рылеева, 17.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, Прокуратура Ульяновской области, ООО "ДомСтрой", ЖСК "Уютный дворик".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010 заявленное требование в части признания незаконным предписания Министерства строительства Ульяновской области от 30.03.2009 N 7 оставлено без удовлетворения. Производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 30.03.2009 N 7 прекращено в связи с неподведомственностью спора.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе мэрия г. Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска просят решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Законность обжалованного судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЖСК "Уютный дворик" в 2007 г. приобрел земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15. ООО "ДомСтрой" приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.
Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.
ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22.04.2008 обратились в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска с просьбой о выдаче заключения о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках.
Письмом от 04.05.2008 N 01-13/1958 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.
25 апреля 2008 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08.05.2008 эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен Комитетом на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.
Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних зданий. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007.
В июне 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" получили технические условия на подключение к инженерным сетям планируемого жилого дома, заказали переработку эскизного проекта с учетом пожеланий Градостроительного совета, частично изменив этажность.
22 июля 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "Дом Строй" обратились в мэрию г. Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню Комитета.
07 августа 2008 г. было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Письмом от 08.08.2008 N 01-13/3668 Комитет указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию, сообщив при этом, что после предоставления вышеуказанного документа градостроительный план земельного участка будет подготовлен.
08 августа 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17.09.2008 эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета.
23 сентября 2008 г. Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.
23 сентября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию.
14 октября 2008 г. по требованию Комитета ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" дополнительно представили расчеты по инсоляции соседних жилых частных домов, выполненные проектной организацией, и копии нормативно-правовых актов, подтверждающих соблюдение противопожарных норм и норм освещенности соседних зданий.
21 октября 2008 г. письмом N 01-13/5557 Комитет сообщил о приостановлении подготовки градостроительного плана в связи с необходимостью предоставить нотариально заверенное согласие владельца соседнего земельного участка, на котором расположен жилой дом площадью 37 кв. м, по сокращению расстояния между проектируемым и существующим домом в соответствии с п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*.
11 ноября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" вновь обратились в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.
18 декабря 2008 г. из Комитета получен ответ N 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения примечания п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*.
16 февраля 2009 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились с жалобой к Министру строительства Ульяновской области на действия Комитета по невыдаче градостроительного плана.
В результате проведенной должностными лицами ответчика 30.03.2009 внеплановой проверки по поступившей жалобе было установлено нарушение мэрией г. Ульяновска части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ) в части невыдачи ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительного плана. Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.03.2009 N 7. Проверка проведена на основании приказа Министра строительства Ульяновской области от 10.03.2009 N 26-од, о проведении проверки заявитель был заблаговременно уведомлен письмом от 24.03.2009 N 73-Н-01/1102, факт получения которого заявителем не оспаривается. Акт проверки направлен заявителю и факт его получения заявителем также не отрицается.
По результатам выявленного нарушения должностным лицом ответчиком в пределах установленных полномочий заявителю выдано предписание от 30.03.2009 N 7, в котором заявителю было предложено в 30-дневный срок со дня получения предписания до 16.05.2009 осуществить подготовку градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, д. 17, утвердить его и представить ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой".
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований мэрии в части признания незаконным предписания Министерства строительства Ульяновской области от 30.03.2005 N 7, суд установил, что в результате проведенной проверки в деятельности заявителя обоснованно установлены нарушения требований части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в части невыдачи градостроительного плана, ответчик законно и обоснованно в пределах предоставленных законодательством полномочий вынес и направил заявителю оспариваемое предписание от 30.03.2009 N 7.
Выводы суда основаны на нормах пункта 7.1 статьи 6, части 1.1 статьи 6.1, статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положении о Министерстве строительства Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2008 N 511-П.
При этом судом установлено, что основания для признания незаконным оспариваемого предписания от 30.03.2009 N 7, установленные частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют, в связи с чем заявленное требование в этой части удовлетворению в силу части 3 статьи 201 АПК РФ не подлежит.
В части заявленного требования о признании незаконным акта проверки от 30.03.2009 N 7 суд правомерно указал, что акт проверки не относится к категории решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые могут быть обжалованы в соответствии со статьей 198 АПК РФ. Акт проверки по существу является доказательством, документом, фиксирующим факт определенных действий (бездействия). Он не имеет административно-властного характера и непосредственно не порождает для заявителя юридически значимых последствий. В случае несогласия с порядком проведения проверки заявитель мог обжаловать при наличии оснований конкретные действия по ее проведению, что им не сделано.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о прекращении производства по делу в части признания незаконным акта проверки от 30.03.2009 N 7.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, относительно вынесения оспариваемых предписаний и акта в период рассмотрения в Арбитражном суде Ульяновской области дела N А72-2802/2009, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Доказательств, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010 по делу N А72-5694/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 26.05.2010 ПО ДЕЛУ N А72-5694/2009
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2010 г. по делу N А72-5694/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010
по делу N А72-5694/2009
по заявлению мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, к Министерству строительства Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконными акта и предписания, с участием третьих лиц: Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой", г. Ульяновск, жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", г. Ульяновск,
установил:
мэрия города Ульяновска (далее - мэрия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству строительства Ульяновской области о признании незаконными акта N 7 контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 30.03.2009 и предписания N 7 об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в отношении подготовки градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск Ульяновской области, ул. Рылеева, 17.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, Прокуратура Ульяновской области, ООО "ДомСтрой", ЖСК "Уютный дворик".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010 заявленное требование в части признания незаконным предписания Министерства строительства Ульяновской области от 30.03.2009 N 7 оставлено без удовлетворения. Производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 30.03.2009 N 7 прекращено в связи с неподведомственностью спора.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе мэрия г. Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска просят решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Законность обжалованного судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЖСК "Уютный дворик" в 2007 г. приобрел земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15. ООО "ДомСтрой" приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.
Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.
ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22.04.2008 обратились в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска с просьбой о выдаче заключения о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках.
Письмом от 04.05.2008 N 01-13/1958 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.
25 апреля 2008 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08.05.2008 эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен Комитетом на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.
Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних зданий. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007.
В июне 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" получили технические условия на подключение к инженерным сетям планируемого жилого дома, заказали переработку эскизного проекта с учетом пожеланий Градостроительного совета, частично изменив этажность.
22 июля 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "Дом Строй" обратились в мэрию г. Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню Комитета.
07 августа 2008 г. было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Письмом от 08.08.2008 N 01-13/3668 Комитет указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию, сообщив при этом, что после предоставления вышеуказанного документа градостроительный план земельного участка будет подготовлен.
08 августа 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17.09.2008 эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета.
23 сентября 2008 г. Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.
23 сентября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию.
14 октября 2008 г. по требованию Комитета ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" дополнительно представили расчеты по инсоляции соседних жилых частных домов, выполненные проектной организацией, и копии нормативно-правовых актов, подтверждающих соблюдение противопожарных норм и норм освещенности соседних зданий.
21 октября 2008 г. письмом N 01-13/5557 Комитет сообщил о приостановлении подготовки градостроительного плана в связи с необходимостью предоставить нотариально заверенное согласие владельца соседнего земельного участка, на котором расположен жилой дом площадью 37 кв. м, по сокращению расстояния между проектируемым и существующим домом в соответствии с п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*.
11 ноября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" вновь обратились в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.
18 декабря 2008 г. из Комитета получен ответ N 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения примечания п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*.
16 февраля 2009 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились с жалобой к Министру строительства Ульяновской области на действия Комитета по невыдаче градостроительного плана.
В результате проведенной должностными лицами ответчика 30.03.2009 внеплановой проверки по поступившей жалобе было установлено нарушение мэрией г. Ульяновска части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ) в части невыдачи ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительного плана. Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.03.2009 N 7. Проверка проведена на основании приказа Министра строительства Ульяновской области от 10.03.2009 N 26-од, о проведении проверки заявитель был заблаговременно уведомлен письмом от 24.03.2009 N 73-Н-01/1102, факт получения которого заявителем не оспаривается. Акт проверки направлен заявителю и факт его получения заявителем также не отрицается.
По результатам выявленного нарушения должностным лицом ответчиком в пределах установленных полномочий заявителю выдано предписание от 30.03.2009 N 7, в котором заявителю было предложено в 30-дневный срок со дня получения предписания до 16.05.2009 осуществить подготовку градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, д. 17, утвердить его и представить ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой".
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований мэрии в части признания незаконным предписания Министерства строительства Ульяновской области от 30.03.2005 N 7, суд установил, что в результате проведенной проверки в деятельности заявителя обоснованно установлены нарушения требований части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в части невыдачи градостроительного плана, ответчик законно и обоснованно в пределах предоставленных законодательством полномочий вынес и направил заявителю оспариваемое предписание от 30.03.2009 N 7.
Выводы суда основаны на нормах пункта 7.1 статьи 6, части 1.1 статьи 6.1, статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положении о Министерстве строительства Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2008 N 511-П.
При этом судом установлено, что основания для признания незаконным оспариваемого предписания от 30.03.2009 N 7, установленные частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют, в связи с чем заявленное требование в этой части удовлетворению в силу части 3 статьи 201 АПК РФ не подлежит.
В части заявленного требования о признании незаконным акта проверки от 30.03.2009 N 7 суд правомерно указал, что акт проверки не относится к категории решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые могут быть обжалованы в соответствии со статьей 198 АПК РФ. Акт проверки по существу является доказательством, документом, фиксирующим факт определенных действий (бездействия). Он не имеет административно-властного характера и непосредственно не порождает для заявителя юридически значимых последствий. В случае несогласия с порядком проведения проверки заявитель мог обжаловать при наличии оснований конкретные действия по ее проведению, что им не сделано.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о прекращении производства по делу в части признания незаконным акта проверки от 30.03.2009 N 7.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, относительно вынесения оспариваемых предписаний и акта в период рассмотрения в Арбитражном суде Ульяновской области дела N А72-2802/2009, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Доказательств, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2010 по делу N А72-5694/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)