Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 28.04.2012 ПО ДЕЛУ N А32-4133/2011

Разделы:
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2012 г. по делу N А32-4133/2011


Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании заявителя - товарищества собственников жилья "Южная, 10" (ИНН 2315141351, ОГРН 1082315001317), заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Южная, 10" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2011 (судья Гладков В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г.) по делу N А32-4133/2011, установил следующее.
Товарищество собственников жилья "Южная, 10" (далее - товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее - администрация) о признании недействительным пункта 1 постановления и.о. главы муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2010 N 4291 "Об утверждении схем расположения участков на кадастровой карте территории в г. Новороссийске для эксплуатации 10-ти и 16-ти этажных многоквартирных домов" (далее - постановление от 13.11.2010 N 4291) и обязании заинтересованного лица отменить данный пункт постановления (уточненные требования).
Решением от 30.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что администрация представила доказательства, подтверждающие законность формирования земельного участка площадью 3 750 кв. м, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома. При формировании земельного участка учтены обстоятельства расположения в его границах коммуникаций (кабель связи, водопровод, канализация, электрокабель), детской площадки общего пользования. Жилой дом товарищества расположен в районе застройки иными многоэтажными многоквартирными домами.
Постановлением апелляционного суда от 13.01.2012 решение оставлено без изменения. Апелляционный суд исходил из того, что товариществом не заявлено ходатайство о проведении экспертизы с целью установления размера земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Апелляционный суд отклонил ссылки заявителя на Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденные приказом Минземстроя Российской Федерации от 26.08.1998 N 59, ввиду того, что они были изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 1998 года N 369, отмененного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 834. Генеральный план земельного участка от 26.07.1995 не является документом, подтверждающим право пользования указанным в нем земельным участком только товариществом, а письмо государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Новороссийский земельный центр" от 13.09.2011 N 634 содержит сведения о площади земельных участков, отмеченных на ситуационном плане, не обосновывает необходимый для эксплуатации дома предельный размер земельного участка.
В кассационной жалобе товарищество просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что утверждение заинтересованного лица о соблюдении нормативной площади озеленения несостоятельно, поскольку многоквартирный жилой дом построен и сдан в эксплуатацию в начале девяностых годов прошлого столетия. Для его возведения выделен земельный участок в правомерных границах, который используется по настоящее время жильцами и собственниками помещений указанного многоквартирного дома. При формировании заинтересованным лицом земельного участка дворовая территория, как и территория с элементами озеления вдоль ул. Южной, не вошла в границы сформированного земельного участка, испрашиваемого для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Заявитель ссылается на письмо ГУП КК "Новороссийский земельный центр" от 13.09.2011 N 634. Суды не приняли во внимание, что на момент ввода дома в эксплуатацию действовала методика подсчета нормативной площади земельных участков, необходимых для нормальной эксплуатации многоэтажных жилых домов. Товарищество ссылается на Методические указания от 26.08.1998 N 59, полагая, что минимальный размер земельного участка, при существующей площади жилого дома, должен составлять 11 728 кв. м.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 13.11.2010 N 4291 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории на землях населенных пунктов в г. Новороссийске, по ул. Южной, 10, площадью 3 750 кв. м, установлен вид разрешенного использования участка - эксплуатация 10-ти этажного многоквартирного жилого дома.
Полагая, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации названного многоквартирного дома, составляет 6200 кв. м, администрация неправомерно утвердила схему расположения земельного участка площадью 3750 кв. м, товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В пунктах 66 - 68 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе обратиться с иском об установлении границ земельных участков, с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, а также предшествующих распоряжению земельным участком действий.
Статья 137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предоставляет товариществу собственников жилья право на получение в пользование либо получение или приобретение в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельных участков для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации.
Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Из положений земельного и жилищного законодательства не следует, что земельным участком, который подлежит формированию для эксплуатации жилого дома, является тот же участок, который предоставлялся для его строительства.
Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 67 постановления от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.
Схема расположения земельного участка в г. Новороссийске, по ул. Южной, 10, утверждена администрацией с учетом фактического землепользования и в результате проведенного обследования земельного участка, что соответствует статье 36 Жилищного кодекса, статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Жилой дом товарищества расположен в районе застройки иными многоэтажными жилыми домами, собственники помещений которых также имеют право на земельный участок, на доступ к коммуникациям, пользование детской площадкой, подъездными путями.
Законодательством предусмотрено, что в общую долевую собственность домовладельцев в качестве общего имущества предоставляются лишь земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения.
В рассматриваемом случае за пределами земельного участка, схема которого утверждена оспариваемым постановлением, отсутствуют какие-либо сооружения, принадлежащие на праве общей собственности членам товарищества.
Доказательства формирования до принятия Жилищного кодекса земельного участка площадью 6200 кв. м, постановки его на кадастровый учет (с разрешенным видом использования "для эксплуатации многоквартирного жилого дома") заявителем в материалы дела не предоставлены. Довод о незаконном изъятии администрацией части земель, предоставленных в общую собственность членов товарищества, документально не подтвержден.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют содержание апелляционной жалобы товарищества. При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции исследовал все имеющиеся в деле доказательства, приняв аргументированное, со ссылками на нормы материального права, судебное решение.
Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции по доводам, приведенным товариществом в кассационной жалобе, не установил.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 по делу N А32-4133/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ПЛОТНИКОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
Н.С.МАЗУРОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)