Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола помощником Поваровой Н.В.,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ" - Сергеевой О.В., доверенность от 09.11.2010, выдана сроком на полгода, Антиповой М.Г., доверенность от 01.09.2010, выдана сроком на один год,
комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" - Мироновой Т.П., доверенность N 02-47-02/318 от 02.11.2010, выдана сроком на один год,
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания" - Тимаковой Т.Г., доверенность от 08.04.2010, выдана сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года
по делу N А57-9000/2010 (судья Пермякова И.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ", г. Саратов,
заинтересованные лица:
комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания", г. Саратов,
о признании незаконным решения об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ", г. Саратов, (далее - ООО "УК "ПНКБ") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в доступе ООО "УК "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот N с 1 по 6; о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6) и обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Лот с 1 по 6 в Волжском районе г. Саратова от 23.06.2000 года; об обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе г. Саратова Лот с 1 по 6.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания".
Определением суда от 22.10.2010 требования ООО "УК "ПНКБ" о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот с 1 по 6 и обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот с 1 по 6, выделены в отдельное производство.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "ПНКБ" с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что ООО "УК "ПНКБ" представило для участия в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Лот с 1 по 6 в Волжском районе г. Саратова все необходимые документы в соответствии с положениями действующего законодательства и конкурсной документации.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания" (далее - ООО "УК Первая Волжская ЖЭК") представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позицию по делу.
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 13.10.2006 N 10-72 "О наделении полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" и постановлением администрации города Саратова от 0.11.2006 N 405А "Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" Комитетом объявлен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
18.05.2010 конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилым домом (Лоты с 1 по 6, Волжский район) размещена на сайте www.saratovmer.ru.
Извещение о проведении открытого кон курса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (Лоты с 1 по 6, Волжский район) опубликовано в специальном выпуске газеты "Саратовская панорама" от 18.05.2010.
Согласно графику доведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, утвержденному приказом комитета по ЖКХ от 14.05.2010 N 50, вскрытие конвертов с заявками назначено на 18.06.2010, рассмотрение заявок - на 23.06.2010, проведении конкурса - на 25.06.2010.
23 июня 2010 года составлен протокол N 12/10 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом о том, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом поступили заявки на участие в конкурсе от ООО "УК "ПНКБ", общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-управляющая компания", ООО "УК Первая Волжская ЖЭК", общества с ограниченной ответственностью "Биотит-СБС", общества с ограниченной ответственностью УК "Соколовогорская ЖЭК" (т. 1, л.д. 62 - 63).
Согласно журналу регистрации заявок к открытому конкурсу по выбору управляющих организаций по многоквартирным домам заявка ООО "УК "ПНКБ" на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (лоты с 1 по 6 Волжский район) поступила 17.06.2010 в 10 часов 13 минут (т. 1, л.д. 70 - 72).
Указанная заявка ООО "УК "ПНКБ" представлена на 28 листах.
Решением конкурсной комиссии ООО "УК "ПНКБ" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, определенных пп. 2 п. 32 Конкурсной документации, утвержденной приказом Комитета от 11.06.2010 N 71 (далее - Конкурсная документация).
К участию в конкурсе также не допущены общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-управляющая компания", общество с ограниченной ответственностью "Биотит-СБС", общества с ограниченной ответственностью УК "Соколовогорская ЖЭК".
В соответствии с пунктом 60 Конкурсной документации (том 1), если только один претендент, подавший заявку признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен передать управляющей организации проект договора управления многоквартирным домом.
Как указано в протоколе от 23.06.2010 N 12/10 комиссией принято единогласное решение о передаче договора управления ООО "УК Первая Волжская ЖЭК".
Полагая незаконным решение об отказе в доступе ООО "УК "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот N с 1 по 6, ООО "УК "ПНКБ" обжаловало его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленная ООО "УК "ПНКБ" налоговая декларация не соответствовала требованиям действующего законодательства к такого рода документам, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовала возможным получить достоверное представление о финансовой деятельности ООО "УК "ПНКБ".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 13.10.2006 N 10-72 "О наделении полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами", постановление главы администрации г. Саратова от 20.11.2006 N 405А "Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом устанавливается Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).
Согласно пункту 2 Правил N 75 организатором конкурса является орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 21 Правил N 75 организатор конкурса не позднее, чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.
Согласно пункту 37 Правил N 75 извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Из части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" следует, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Подпунктом 2 пункта 53 Правил N 75 установлено, что заявка на участие в конкурсе должна включать в себя, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" установлено, что разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации N 33144-МС/14 от 09.10.2009 разъяснено, что при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения УСН.
Подтверждением положительной финансовой деятельности будет служить утвержденная налоговым органом налоговая декларация.
Согласно части 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Приказом МНС РФ от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 утвержден Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка при представлении налогоплательщиком налоговой декларации в электронном виде налоговый орган обязан принять налоговую декларацию и передать налогоплательщику квитанцию о ее приеме, представляющую собой полученную налоговую декларацию, подписанную ЭЦП уполномоченного лица налогоплательщика, заверенную ЭЦП уполномоченного лица налогового органа.
Согласно пункту 8 Порядка представление налоговой декларации в электронном виде допускается при обязательном использовании сертифицированных Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации средств электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), позволяющих идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации, содержащейся в налоговой декларации в электронном виде.
Из пункта 3 Порядка следует, что при представлении налоговой декларации в электронном виде налогоплательщик соблюдает следующий порядок электронного документооборота после проверки подлинности ЭЦП уполномоченного лица налогового органа налогоплательщик сохраняет документ в своем архиве.
Пунктом 2.3 Приказа Минфина РФ от 22.06.2009 N 58н "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и Порядка ее заполнения" установлено, что декларация заполняется рукописным или машинописным способами, чернилами черного либо синего цвета. Возможна распечатка Декларации на принтере.
Согласно пункту 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477, копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы, а также дано понятие подлинника документа как первого или единственного экземпляра документа.
Материалами дела подтверждается, что 17.06.2010 ООО "УК "ПНКБ" подало заявку на участие в открытом конкурс е по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (лоты с 1 по 6 Волжский район).
К указанному заявлению ООО "УК "ПНКБ" приложило копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 2009 отчетный год (т. 1, л.д. 73 - 75).
Отказ Комитета в отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "УК "ПНКБ" мотивирован непредставлением ООО "УК "ПНКБ" документов, определенных пп. 2 п. 32 Конкурсной документации.
В отзыве на апелляционную жалобу, а также в судебном заседании Комитет разъяснил, что конкурсной комиссии не представилось возможным получить достоверное представление о финансовой деятельности заявителя, поскольку к заявке ООО "УК "ПНКБ" прилагалась налоговая декларация, не являющаяся копией, а также оформленная не в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, предъявляемыми к налоговой декларации, заполняемой в электронном виде.
В подтверждение своей позиции по делу представитель Комитета представил на обозрение суда апелляционной инстанции копию решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2010 по делу N А57-10509/2010, копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, переданной по телекоммуникационным каналам, с приложением квитанции о приеме в электронном виде, копию уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что представленная заявителем копия налоговой декларации заполнена и рукописным и машинописным способами, не содержит необходимых реквизитов в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст.
Должность лица, заверившего копию и расшифровка подписи (инициалы, фамилия) отсутствуют, отметка о верности копии имеется только на втором листе, остальные листы не заверены.
Такой документ не может являться копией налоговой декларации, поданной в налоговый орган, поскольку не воспроизводит полностью информацию подлинника документа и его внешние признаки, так как электронный вид налоговой декларации исключает ее рукописное заполнение, в том числе и частичное.
Более того, к заявке на участие в открытом конкурсе квитанция о приеме декларации налоговым органом в электронном виде ООО "УК "ПНКБ", свидетельство о переходе на упрощенную систему налогообложения также не приложены.
В соответствии с пунктом 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.
Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
В связи с тем, что заявка ООО "УК "ПНКБ" для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом не соответствовала требованиям пункта 53 Правил судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о правомерности действий Комитета по отказу в допуске ООО "УК "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года по делу N А57-9000/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи:
О.А.ДУБРОВИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.02.2011 ПО ДЕЛУ N А57-9000/2010
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2011 г. по делу N А57-9000/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола помощником Поваровой Н.В.,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ" - Сергеевой О.В., доверенность от 09.11.2010, выдана сроком на полгода, Антиповой М.Г., доверенность от 01.09.2010, выдана сроком на один год,
комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" - Мироновой Т.П., доверенность N 02-47-02/318 от 02.11.2010, выдана сроком на один год,
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания" - Тимаковой Т.Г., доверенность от 08.04.2010, выдана сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года
по делу N А57-9000/2010 (судья Пермякова И.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ", г. Саратов,
заинтересованные лица:
комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания", г. Саратов,
о признании незаконным решения об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПНКБ", г. Саратов, (далее - ООО "УК "ПНКБ") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в доступе ООО "УК "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот N с 1 по 6; о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6) и обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Лот с 1 по 6 в Волжском районе г. Саратова от 23.06.2000 года; об обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе г. Саратова Лот с 1 по 6.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания".
Определением суда от 22.10.2010 требования ООО "УК "ПНКБ" о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот с 1 по 6 и обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот с 1 по 6, выделены в отдельное производство.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "ПНКБ" с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что ООО "УК "ПНКБ" представило для участия в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Лот с 1 по 6 в Волжском районе г. Саратова все необходимые документы в соответствии с положениями действующего законодательства и конкурсной документации.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Первая Волжская жилищная эксплуатационная компания" (далее - ООО "УК Первая Волжская ЖЭК") представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позицию по делу.
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 13.10.2006 N 10-72 "О наделении полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" и постановлением администрации города Саратова от 0.11.2006 N 405А "Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" Комитетом объявлен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
18.05.2010 конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилым домом (Лоты с 1 по 6, Волжский район) размещена на сайте www.saratovmer.ru.
Извещение о проведении открытого кон курса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (Лоты с 1 по 6, Волжский район) опубликовано в специальном выпуске газеты "Саратовская панорама" от 18.05.2010.
Согласно графику доведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, утвержденному приказом комитета по ЖКХ от 14.05.2010 N 50, вскрытие конвертов с заявками назначено на 18.06.2010, рассмотрение заявок - на 23.06.2010, проведении конкурса - на 25.06.2010.
23 июня 2010 года составлен протокол N 12/10 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом о том, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом поступили заявки на участие в конкурсе от ООО "УК "ПНКБ", общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-управляющая компания", ООО "УК Первая Волжская ЖЭК", общества с ограниченной ответственностью "Биотит-СБС", общества с ограниченной ответственностью УК "Соколовогорская ЖЭК" (т. 1, л.д. 62 - 63).
Согласно журналу регистрации заявок к открытому конкурсу по выбору управляющих организаций по многоквартирным домам заявка ООО "УК "ПНКБ" на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (лоты с 1 по 6 Волжский район) поступила 17.06.2010 в 10 часов 13 минут (т. 1, л.д. 70 - 72).
Указанная заявка ООО "УК "ПНКБ" представлена на 28 листах.
Решением конкурсной комиссии ООО "УК "ПНКБ" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, определенных пп. 2 п. 32 Конкурсной документации, утвержденной приказом Комитета от 11.06.2010 N 71 (далее - Конкурсная документация).
К участию в конкурсе также не допущены общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-управляющая компания", общество с ограниченной ответственностью "Биотит-СБС", общества с ограниченной ответственностью УК "Соколовогорская ЖЭК".
В соответствии с пунктом 60 Конкурсной документации (том 1), если только один претендент, подавший заявку признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен передать управляющей организации проект договора управления многоквартирным домом.
Как указано в протоколе от 23.06.2010 N 12/10 комиссией принято единогласное решение о передаче договора управления ООО "УК Первая Волжская ЖЭК".
Полагая незаконным решение об отказе в доступе ООО "УК "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе Лот N с 1 по 6, ООО "УК "ПНКБ" обжаловало его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленная ООО "УК "ПНКБ" налоговая декларация не соответствовала требованиям действующего законодательства к такого рода документам, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовала возможным получить достоверное представление о финансовой деятельности ООО "УК "ПНКБ".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 13.10.2006 N 10-72 "О наделении полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами", постановление главы администрации г. Саратова от 20.11.2006 N 405А "Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом устанавливается Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).
Согласно пункту 2 Правил N 75 организатором конкурса является орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 21 Правил N 75 организатор конкурса не позднее, чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.
Согласно пункту 37 Правил N 75 извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Из части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" следует, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Подпунктом 2 пункта 53 Правил N 75 установлено, что заявка на участие в конкурсе должна включать в себя, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" установлено, что разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации N 33144-МС/14 от 09.10.2009 разъяснено, что при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения УСН.
Подтверждением положительной финансовой деятельности будет служить утвержденная налоговым органом налоговая декларация.
Согласно части 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Приказом МНС РФ от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 утвержден Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка при представлении налогоплательщиком налоговой декларации в электронном виде налоговый орган обязан принять налоговую декларацию и передать налогоплательщику квитанцию о ее приеме, представляющую собой полученную налоговую декларацию, подписанную ЭЦП уполномоченного лица налогоплательщика, заверенную ЭЦП уполномоченного лица налогового органа.
Согласно пункту 8 Порядка представление налоговой декларации в электронном виде допускается при обязательном использовании сертифицированных Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации средств электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), позволяющих идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации, содержащейся в налоговой декларации в электронном виде.
Из пункта 3 Порядка следует, что при представлении налоговой декларации в электронном виде налогоплательщик соблюдает следующий порядок электронного документооборота после проверки подлинности ЭЦП уполномоченного лица налогового органа налогоплательщик сохраняет документ в своем архиве.
Пунктом 2.3 Приказа Минфина РФ от 22.06.2009 N 58н "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и Порядка ее заполнения" установлено, что декларация заполняется рукописным или машинописным способами, чернилами черного либо синего цвета. Возможна распечатка Декларации на принтере.
Согласно пункту 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477, копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы, а также дано понятие подлинника документа как первого или единственного экземпляра документа.
Материалами дела подтверждается, что 17.06.2010 ООО "УК "ПНКБ" подало заявку на участие в открытом конкурс е по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (лоты с 1 по 6 Волжский район).
К указанному заявлению ООО "УК "ПНКБ" приложило копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 2009 отчетный год (т. 1, л.д. 73 - 75).
Отказ Комитета в отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "УК "ПНКБ" мотивирован непредставлением ООО "УК "ПНКБ" документов, определенных пп. 2 п. 32 Конкурсной документации.
В отзыве на апелляционную жалобу, а также в судебном заседании Комитет разъяснил, что конкурсной комиссии не представилось возможным получить достоверное представление о финансовой деятельности заявителя, поскольку к заявке ООО "УК "ПНКБ" прилагалась налоговая декларация, не являющаяся копией, а также оформленная не в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, предъявляемыми к налоговой декларации, заполняемой в электронном виде.
В подтверждение своей позиции по делу представитель Комитета представил на обозрение суда апелляционной инстанции копию решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2010 по делу N А57-10509/2010, копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, переданной по телекоммуникационным каналам, с приложением квитанции о приеме в электронном виде, копию уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что представленная заявителем копия налоговой декларации заполнена и рукописным и машинописным способами, не содержит необходимых реквизитов в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст.
Должность лица, заверившего копию и расшифровка подписи (инициалы, фамилия) отсутствуют, отметка о верности копии имеется только на втором листе, остальные листы не заверены.
Такой документ не может являться копией налоговой декларации, поданной в налоговый орган, поскольку не воспроизводит полностью информацию подлинника документа и его внешние признаки, так как электронный вид налоговой декларации исключает ее рукописное заполнение, в том числе и частичное.
Более того, к заявке на участие в открытом конкурсе квитанция о приеме декларации налоговым органом в электронном виде ООО "УК "ПНКБ", свидетельство о переходе на упрощенную систему налогообложения также не приложены.
В соответствии с пунктом 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.
Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
В связи с тем, что заявка ООО "УК "ПНКБ" для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом не соответствовала требованиям пункта 53 Правил судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о правомерности действий Комитета по отказу в допуске ООО "УК "ПНКБ" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года по делу N А57-9000/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи:
О.А.ДУБРОВИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)