Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Ханиной А.Н.
при участии представителя индивидуального предпринимателя Шикунова В.А. Потаповой Е.А., действующей по доверенности от 30.09.2008,
представителя администрации г. Саратова Чеконова Е.Ф., действующего по доверенности от 07.07.2008 N 01-02-41/42,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Уютный" (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу N А57-22081/08 (судья Провоторова Т.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Шикунова В.А. (г. Саратов)
к администрации г. Саратова (г. Саратов), комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (г. Саратов), жилищно-строительному кооперативу "Уютный" (г. Саратов), комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова (г. Саратов)
о признании постановления администрации г. Саратова в части недействительным, признании недействительными результатов публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования земельного участка,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Шикунов Валерий Анатольевич (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением к администрации г. Саратова о признании недействительным пункта 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. СероваА.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного жилищному строительному кооперативу "Уютный" (далее - ЖСК "Уютный") в аренду.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования и просил признать недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признать недействительными результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона", площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Решением суда первой инстанции от 16.02.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
ЖСК "Уютный" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Индивидуальный предприниматель Шикунов В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в пояснениях на апелляционную жалобу.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, ЖСК "Уютный", комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 13 99450 8, N 410031 13 99451 5, N 410031 13 99453 9, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 13 99452 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 29.05.1998 N 250-113 ЖСК "Уютный" предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности от 10 до 12 этажей с подземным гаражом и встроено-пристроенным магазином на пересечении ул. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе (т.1 л.д. 37).
30 декабря 2004 года администрацией г. Саратова внесены изменения в указанное постановление, согласно которому, вместо жилой секции жилого дома разрешено разместить многоэтажное здание административно-торгового комплекса и отдельно стоящих подземных хозблоков и гаражей, увеличена торговая площадь встроено- пристроенного магазина, согласно постановлению N 265А-10 (л.д. 38).
Между администрацией г. Саратова в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ЖСК "Уютный" заключен договор аренды от 21.01.1999 N 151 на земельный участок площадью 5337 кв. м с кадастровым номером 64:48:05 03 78:02 сроком на десять лет (т.1 л.д. 101-102).
15 декабря 2006 года предприниматель Шикунов В.А. по договору уступки права требования N 15/12 приобрел нежилые помещения в ЖСК "Уютный" общей площадью 237, 4 кв. м (т.1 л.д. 68-70).
20 марта 2008 года право собственности на указанное нежилое помещение Шикуновым В.А зарегистрировано в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 64-64-11/156/2008-088, и выдано свидетельство о праве собственности (т.1 л.д. 39).
11 апреля 2008 года Шикунов В.А. заключил договор аренды нежилого помещения, литер А, общей площадью 237 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Серова, д. 33/37 с открытым акционерным обществом "Балтийский Инвестиционный Банк" сроком на пять лет (т.1 л.д. 71-75).
25 апреля 2008 года постановлением N 8-01 - 07 главы муниципального образования "Город Саратов" назначено на 9 июня 2008 года проведение публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования и сформирован оргкомитет публичных слушаний (т.1 л.д. 21).
8 мая 2008 года в официальном органе печати муниципального образования "Город Саратов" опубликован проект постановления администрации г. Саратова "Об изменении видов разрешенного использования земельного участка" (т.1 л.д. 131-132).
9 июня 2008 года состоялись публичные слушания.
Согласно пункту 7 протокола публичных слушаний рассматривался вопрос изменения разрешенного вида использования ЖСК "Уютный" земельного участка, расположенного на пересечении улиц имени Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе г. Саратова.
В соответствии с пунктом 7 заключения о результатах публичных слушаний установлен дополнительный вид использования указанного земельного участка для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м (т.1 л.д. 128-129).
Администрации г. Саратова оргкомитетом публичных слушаний (комиссией) даны рекомендации по установлению дополнительного вида использования земельного участка "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона".
8 сентября 2008 года администрацией г. Саратов принято постановление N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков" (т.1 л.д. 19-20).
В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения кафе и магазина площадью 5337 кв. м кадастровый номер 64:48:05 03 78:0002, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду на основании договора аренды земельного участка от 25.01.1999 N 151.
Не согласившись с результатами публичных слушаний, указанными в пункте 7 заключения о результатах публичных слушаний, а также с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, так как оспоренные ненормативные акты нарушают права заявителя и не соответствуют закону.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительном кодексом РФ порядке Правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальной власти с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Как видно из материалов дела, публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования были назначены постановлением от 25.08.2008 постановлением N 8-01 - 07 главы муниципального образования "Город Саратов" на 9 июня 2008 года, сформирован оргкомитет публичных слушаний.
Данное постановление принято на основании Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633 (далее - Положения).
Исходя из требований пункта 4.2. Положения оргкомитет проводит подготовительные мероприятия по проведению публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации, оформляет протокол проведения публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний.
В силу пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель Шикунов В.А. является собственником нежилых помещений общей площадью 237,4 кв. м, расположенных по адресу: г. Саратов ул. им. Серова А.К., д. 33/37, на спорном земельном участке, переданном в аренду администрацией г. Саратова ЖСК "Уютный".
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрацией г. Саратова и комитетом по архитектуре и градостроительству г. Саратова не представлено доказательств того, что предпринимателю направлено сообщение о проведении слушаний.
Учитывая, что Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" вступили в законную силу 15 мая 2008 года, при организации публичных слушаний применялись действовавшие на тот момент Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633.
Ссылка суда первой инстанции на положения пункта 21.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" о направлении сообщения о проведении публичных слушаний не позднее, чем через 10 дней со дня поступления заинтересованного лица о предоставлении указанного разрешения, не влияет на правомерность его выводов.
Из материалов дела видно, что согласно рекомендациям оргкомитета публичных слушаний (комиссии), на дату проведения публичных слушаний возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой определялась на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Статья 35 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на пользование соответствующей части земельного участка. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, которой также закреплен данный принцип.
Только собственники вправе распоряжаться, владеть и пользоваться своим имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ.
Исходя из положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставленный ранее ЖСК "Уютный" для строительства многоквартирного дома, перешел в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с момента сдачи дома в эксплуатацию и регистрации прав на объекты недвижимости в этом доме.
Изменение условно разрешенного порядка использования земельного участка и объекта капитального строительства является одним из способов распоряжения имуществом.
Администрация г. Саратова не представила доказательств согласия предпринимателя Шикунова В.А. на изменение вида условно-разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ЖСК "Уютный" не обладал правом выйти с предложением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка без учета мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Как видно из материалов дела, возведение на земельном участке, предоставленном в аренду ЖСК "Уютный", кафе и торгового павильона может привести к ухудшению экологической обстановки в районе, так как усилится негативное воздействие на окружающую среду, согласно сообщению комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (т.2 л.д. 3).
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспоренное в части постановление администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 принято при нарушении порядка предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, установленного законом.
Статья 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает основные виды разрешенного строительства, условно-разрешенные виды строительства и вспомогательные виды строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного строительства и условно разрешенным видам использования и осуществляемых совместно с ним.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ размещение кафе и торговых павильонов относится к дополнительным видам использования.
Судами обеих инстанций установлено, что глава администрации муниципального образования "Город Саратов" вышел с предложением о проведении публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
Из материалов дела видно, что по результатам публичных слушаний комиссией по проведению слушаний рекомендовано установить дополнительный вид использования земельного участка. На земельный участок площадью 5337 кв. м ЖСК "Уютный" кроме основного вида использования предоставлен дополнительный вид использования в виде права на строительства на нем кафе и магазина. Таким образом, оргкомитет вышел за пределы полномочий, предоставленных ему главой муниципального образования г. Саратов.
Из содержания пункта 3 оспоренного постановления следует, что ЖСК "Уютный" предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что оргкомитет по проведению публичных слушаний и Администрация г. Саратова вышли за пределы полномочий, предоставленных им главой муниципального образования "Город Саратов", так как постановлением от 25.04.2008 N 8-01 - 07 главы муниципального образования "О проведении публичных слушаний" принято решение о проведении публичных слушаний только по вопросу замены одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оспоренное в части постановление и результаты публичных слушаний, изложенные в заключении, опубликованном 09.07.2008, нарушили права и законные интересы предпринимателя Шикунова В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как собственника помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивалось разрешение на изменение вида использования земельного участка.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обоснованно признал недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона" земельного участка площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ЖСК "Уютный" следует оставить без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на ЖСК "Уютный". Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по ходатайству ЖСК "Уютный" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы. С ЖСК "Уютный" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу N А57-22081/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Уютный" (г. Саратов) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 АПК РФ.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.05.2009 ПО ДЕЛУ N А57-22081/08
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2009 г. по делу N А57-22081/08
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Ханиной А.Н.
при участии представителя индивидуального предпринимателя Шикунова В.А. Потаповой Е.А., действующей по доверенности от 30.09.2008,
представителя администрации г. Саратова Чеконова Е.Ф., действующего по доверенности от 07.07.2008 N 01-02-41/42,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Уютный" (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу N А57-22081/08 (судья Провоторова Т.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Шикунова В.А. (г. Саратов)
к администрации г. Саратова (г. Саратов), комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (г. Саратов), жилищно-строительному кооперативу "Уютный" (г. Саратов), комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова (г. Саратов)
о признании постановления администрации г. Саратова в части недействительным, признании недействительными результатов публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования земельного участка,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Шикунов Валерий Анатольевич (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением к администрации г. Саратова о признании недействительным пункта 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. СероваА.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного жилищному строительному кооперативу "Уютный" (далее - ЖСК "Уютный") в аренду.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования и просил признать недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", признать недействительными результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона", площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Решением суда первой инстанции от 16.02.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
ЖСК "Уютный" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Индивидуальный предприниматель Шикунов В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в пояснениях на апелляционную жалобу.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, ЖСК "Уютный", комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 13 99450 8, N 410031 13 99451 5, N 410031 13 99453 9, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 13 99452 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 29.05.1998 N 250-113 ЖСК "Уютный" предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности от 10 до 12 этажей с подземным гаражом и встроено-пристроенным магазином на пересечении ул. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе (т.1 л.д. 37).
30 декабря 2004 года администрацией г. Саратова внесены изменения в указанное постановление, согласно которому, вместо жилой секции жилого дома разрешено разместить многоэтажное здание административно-торгового комплекса и отдельно стоящих подземных хозблоков и гаражей, увеличена торговая площадь встроено- пристроенного магазина, согласно постановлению N 265А-10 (л.д. 38).
Между администрацией г. Саратова в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ЖСК "Уютный" заключен договор аренды от 21.01.1999 N 151 на земельный участок площадью 5337 кв. м с кадастровым номером 64:48:05 03 78:02 сроком на десять лет (т.1 л.д. 101-102).
15 декабря 2006 года предприниматель Шикунов В.А. по договору уступки права требования N 15/12 приобрел нежилые помещения в ЖСК "Уютный" общей площадью 237, 4 кв. м (т.1 л.д. 68-70).
20 марта 2008 года право собственности на указанное нежилое помещение Шикуновым В.А зарегистрировано в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 64-64-11/156/2008-088, и выдано свидетельство о праве собственности (т.1 л.д. 39).
11 апреля 2008 года Шикунов В.А. заключил договор аренды нежилого помещения, литер А, общей площадью 237 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Серова, д. 33/37 с открытым акционерным обществом "Балтийский Инвестиционный Банк" сроком на пять лет (т.1 л.д. 71-75).
25 апреля 2008 года постановлением N 8-01 - 07 главы муниципального образования "Город Саратов" назначено на 9 июня 2008 года проведение публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования и сформирован оргкомитет публичных слушаний (т.1 л.д. 21).
8 мая 2008 года в официальном органе печати муниципального образования "Город Саратов" опубликован проект постановления администрации г. Саратова "Об изменении видов разрешенного использования земельного участка" (т.1 л.д. 131-132).
9 июня 2008 года состоялись публичные слушания.
Согласно пункту 7 протокола публичных слушаний рассматривался вопрос изменения разрешенного вида использования ЖСК "Уютный" земельного участка, расположенного на пересечении улиц имени Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе г. Саратова.
В соответствии с пунктом 7 заключения о результатах публичных слушаний установлен дополнительный вид использования указанного земельного участка для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона площадью 5337 кв. м (т.1 л.д. 128-129).
Администрации г. Саратова оргкомитетом публичных слушаний (комиссией) даны рекомендации по установлению дополнительного вида использования земельного участка "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки офисных помещений к нему, отдельно стоящего здания кафе и торгового павильона".
8 сентября 2008 года администрацией г. Саратов принято постановление N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков" (т.1 л.д. 19-20).
В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения кафе и магазина площадью 5337 кв. м кадастровый номер 64:48:05 03 78:0002, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду на основании договора аренды земельного участка от 25.01.1999 N 151.
Не согласившись с результатами публичных слушаний, указанными в пункте 7 заключения о результатах публичных слушаний, а также с пунктом 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, так как оспоренные ненормативные акты нарушают права заявителя и не соответствуют закону.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительном кодексом РФ порядке Правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальной власти с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Как видно из материалов дела, публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования были назначены постановлением от 25.08.2008 постановлением N 8-01 - 07 главы муниципального образования "Город Саратов" на 9 июня 2008 года, сформирован оргкомитет публичных слушаний.
Данное постановление принято на основании Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633 (далее - Положения).
Исходя из требований пункта 4.2. Положения оргкомитет проводит подготовительные мероприятия по проведению публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации, оформляет протокол проведения публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний.
В силу пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель Шикунов В.А. является собственником нежилых помещений общей площадью 237,4 кв. м, расположенных по адресу: г. Саратов ул. им. Серова А.К., д. 33/37, на спорном земельном участке, переданном в аренду администрацией г. Саратова ЖСК "Уютный".
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрацией г. Саратова и комитетом по архитектуре и градостроительству г. Саратова не представлено доказательств того, что предпринимателю направлено сообщение о проведении слушаний.
Учитывая, что Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" вступили в законную силу 15 мая 2008 года, при организации публичных слушаний применялись действовавшие на тот момент Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633.
Ссылка суда первой инстанции на положения пункта 21.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" о направлении сообщения о проведении публичных слушаний не позднее, чем через 10 дней со дня поступления заинтересованного лица о предоставлении указанного разрешения, не влияет на правомерность его выводов.
Из материалов дела видно, что согласно рекомендациям оргкомитета публичных слушаний (комиссии), на дату проведения публичных слушаний возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой определялась на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 20.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Статья 35 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на пользование соответствующей части земельного участка. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, которой также закреплен данный принцип.
Только собственники вправе распоряжаться, владеть и пользоваться своим имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ.
Исходя из положений пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставленный ранее ЖСК "Уютный" для строительства многоквартирного дома, перешел в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с момента сдачи дома в эксплуатацию и регистрации прав на объекты недвижимости в этом доме.
Изменение условно разрешенного порядка использования земельного участка и объекта капитального строительства является одним из способов распоряжения имуществом.
Администрация г. Саратова не представила доказательств согласия предпринимателя Шикунова В.А. на изменение вида условно-разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ЖСК "Уютный" не обладал правом выйти с предложением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка без учета мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Как видно из материалов дела, возведение на земельном участке, предоставленном в аренду ЖСК "Уютный", кафе и торгового павильона может привести к ухудшению экологической обстановки в районе, так как усилится негативное воздействие на окружающую среду, согласно сообщению комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (т.2 л.д. 3).
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспоренное в части постановление администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 принято при нарушении порядка предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, установленного законом.
Статья 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает основные виды разрешенного строительства, условно-разрешенные виды строительства и вспомогательные виды строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного строительства и условно разрешенным видам использования и осуществляемых совместно с ним.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ размещение кафе и торговых павильонов относится к дополнительным видам использования.
Судами обеих инстанций установлено, что глава администрации муниципального образования "Город Саратов" вышел с предложением о проведении публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
Из материалов дела видно, что по результатам публичных слушаний комиссией по проведению слушаний рекомендовано установить дополнительный вид использования земельного участка. На земельный участок площадью 5337 кв. м ЖСК "Уютный" кроме основного вида использования предоставлен дополнительный вид использования в виде права на строительства на нем кафе и магазина. Таким образом, оргкомитет вышел за пределы полномочий, предоставленных ему главой муниципального образования г. Саратов.
Из содержания пункта 3 оспоренного постановления следует, что ЖСК "Уютный" предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что оргкомитет по проведению публичных слушаний и Администрация г. Саратова вышли за пределы полномочий, предоставленных им главой муниципального образования "Город Саратов", так как постановлением от 25.04.2008 N 8-01 - 07 главы муниципального образования "О проведении публичных слушаний" принято решение о проведении публичных слушаний только по вопросу замены одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оспоренное в части постановление и результаты публичных слушаний, изложенные в заключении, опубликованном 09.07.2008, нарушили права и законные интересы предпринимателя Шикунова В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как собственника помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивалось разрешение на изменение вида использования земельного участка.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обоснованно признал недействительным пункт 3 постановления администрации г. Саратова от 08.09.2008 N 1153 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", результаты публичных слушаний в части установления дополнительного вида использования "для строительства здания административно-торгового назначения, пристройки к зданию административно-торгового комплекса, отдельно стоящего кафе и торгового павильона" земельного участка площадью 5337 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Серова А.К. и Шелковичной в Октябрьском районе, предоставленного ЖСК "Уютный" в аренду.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ЖСК "Уютный" следует оставить без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на ЖСК "Уютный". Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по ходатайству ЖСК "Уютный" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы. С ЖСК "Уютный" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу N А57-22081/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Уютный" (г. Саратов) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 АПК РФ.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)