Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Государственное агентство"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 и
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009
по делу N А65-4745/2009
по заявлению товарищества собственников жилья "Государственное агентство" к муниципальному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Казани" о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия, при участии третьих лиц: Администрации Вахитовского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",
установил:
товарищество собственников жилья "Государственное агентство" (далее - заявитель, ТСЖ "Государственное агентство") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани" (далее - ответчик, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, отказывающего в формировании по нормативам земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Муштари д. 10, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани для целей осуществления уставной деятельности в месячный срок сформировать общую площадь земельного участка 623,02 кв. м. и установить новые минимальные границы земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, ТСЖ "Государственное агентство" подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Стороны отзывы на кассационную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
В судебном заседании 22.12.2009 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 25.12.2009 до 14 часов 30 минут.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит основания для их отмены.
Из материалов дела следует, что постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05.10.2007 N 2049 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом 10 по ул. Муштари" на основании просьбы собственников помещений многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Муштари утверждены границы земельного участка площадью 0,045 га, занимаемого данным многоквартирным жилым домом.
Впоследствии заявитель обратился к ответчику с заявлением от 11.11.2008 об осуществлении формирования земельного участка площадью 623,03 кв. м., занимаемого жилым домом N 10 по ул. Муштари в г. Казани, которое ответчик оставил без рассмотрения.
Заявитель повторно обратился с письмом от 26.01.2009 с просьбой осуществить формирование спорного земельного участка (л. д. 20, 31 - 32, т. 1), по результатам рассмотрения которых ответчиком было направлено письмо от 25.12.2009 исх. N 929, с обоснованием отказа, основанном на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), содержащих запрет на приватизацию земель общего пользования.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ТСЖ "Государственное агентство" требований суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
С учетом наличия письма от 25.02.2009 N 929 Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (л. д. 21 - 22, т. 1), в котором было указано, что границы земельного участка площадью 0,045 га, предоставленного постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05.10.2006 N 2049, сформированы в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, запрашиваемая дополнительная территория, являющаяся внутриквартальным проездом общего пользования, приватизации не подлежит согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ. Суд первой инстанции сделал вывод о том, что отсутствует бездействие по рассмотрению заявления, а имеется действие по отказу на основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.10.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, содержащих запрет на приватизацию земель общего пользования.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В ответ на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.07.2009 о предоставлении информации относительно земельного участка по ул. Муштари, 10 в г. Казани Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани представило в суд письмо N 40-19-6352 от 17.07.2009 с приложением графического материала на 4 листах (л. д. 114 - 118, т. 1), в котором указано, что с выходом на место сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани установлено, что увеличение земельного участка по ул. Муштари, 10 в г. Казани не представляется возможным, так как закрывается проезд общего пользования к жилым домам, расположенным внутри квартала по ул. Муштари.
С учетом этих документов суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что формирование спорных земельных участков в заявленных товариществом границах, изготовление и утверждение проектов границ земельных участков невозможно, поскольку согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, парки, скверы и другие) не подлежат приватизации.
Вместе с тем, судами не учтено следующее.
В силу пункта 3 статьи 5 ЗК РФ собственниками земельных участков признаются лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователями - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
Здание по ул. Муштари д. 10 находится в историческом центре г. Казани. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 04.10.1993, это здание 1870 года постройки, площадь земельного участка составляла 1217,8 кв. м. (л. д. 93 - 95).
Согласно ответа Национального архива Республики Татарстан отвод земли под здание по ул. Муштари, д. 10 осуществлялся до 1917 года, национализация домовладений происходила в 1917 - 1921 годах и в дальнейшем вопросы землепользования не пересматривались (л. д. 36).
Статьей 63 Градостроительного Устава города Казани определено, что границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков являются предметом охраны (л. д. 78).
Заявитель представил в суд документальное подтверждение соблюдения им всех необходимых требований и условий для приватизации спорного земельного участка: технико-экономического обоснования эскизного проекта межевания, подтверждающее произведение расчета площади в соответствии со СНиП 2.07.01-89; эскизный проект межевания; ранее выданные положительные ответы от ГУП РТ "Татинвестгражданпроект", г. Казань, Администрации Вахитовского района.
Указывая, что увеличением земельного участка по ул. Муштари, 10 в г. Казани закрывается проезд общего пользования к жилым домам, расположенным внутри квартала по ул. Муштари, суды первой и апелляционной инстанций не отразили в судебных актах, к каким конкретно жилым домам закрывается проезд. Из представленного же заявителем эскизного проекта межевания, выполненного ГУП "Татинвестгражданпроект", согласованного Управлением градорегулирования г. Казани и Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани, следует, что предусматривается организация внутриквартального проезда за пределами этого участка, обеспечивающая проезд на соседние с рассматриваемым участки.
При таких обстоятельствах выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах - решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N А65-4745/2009, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N А65-4745/2009 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 30.12.2009 ПО ДЕЛУ N А65-4745/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2009 г. по делу N А65-4745/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Государственное агентство"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 и
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009
по делу N А65-4745/2009
по заявлению товарищества собственников жилья "Государственное агентство" к муниципальному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Казани" о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия, при участии третьих лиц: Администрации Вахитовского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",
установил:
товарищество собственников жилья "Государственное агентство" (далее - заявитель, ТСЖ "Государственное агентство") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани" (далее - ответчик, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, отказывающего в формировании по нормативам земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Муштари д. 10, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани для целей осуществления уставной деятельности в месячный срок сформировать общую площадь земельного участка 623,02 кв. м. и установить новые минимальные границы земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, ТСЖ "Государственное агентство" подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Стороны отзывы на кассационную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
В судебном заседании 22.12.2009 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 25.12.2009 до 14 часов 30 минут.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит основания для их отмены.
Из материалов дела следует, что постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05.10.2007 N 2049 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом 10 по ул. Муштари" на основании просьбы собственников помещений многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Муштари утверждены границы земельного участка площадью 0,045 га, занимаемого данным многоквартирным жилым домом.
Впоследствии заявитель обратился к ответчику с заявлением от 11.11.2008 об осуществлении формирования земельного участка площадью 623,03 кв. м., занимаемого жилым домом N 10 по ул. Муштари в г. Казани, которое ответчик оставил без рассмотрения.
Заявитель повторно обратился с письмом от 26.01.2009 с просьбой осуществить формирование спорного земельного участка (л. д. 20, 31 - 32, т. 1), по результатам рассмотрения которых ответчиком было направлено письмо от 25.12.2009 исх. N 929, с обоснованием отказа, основанном на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), содержащих запрет на приватизацию земель общего пользования.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ТСЖ "Государственное агентство" требований суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
С учетом наличия письма от 25.02.2009 N 929 Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (л. д. 21 - 22, т. 1), в котором было указано, что границы земельного участка площадью 0,045 га, предоставленного постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05.10.2006 N 2049, сформированы в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, запрашиваемая дополнительная территория, являющаяся внутриквартальным проездом общего пользования, приватизации не подлежит согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ. Суд первой инстанции сделал вывод о том, что отсутствует бездействие по рассмотрению заявления, а имеется действие по отказу на основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.10.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, содержащих запрет на приватизацию земель общего пользования.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В ответ на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.07.2009 о предоставлении информации относительно земельного участка по ул. Муштари, 10 в г. Казани Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани представило в суд письмо N 40-19-6352 от 17.07.2009 с приложением графического материала на 4 листах (л. д. 114 - 118, т. 1), в котором указано, что с выходом на место сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани установлено, что увеличение земельного участка по ул. Муштари, 10 в г. Казани не представляется возможным, так как закрывается проезд общего пользования к жилым домам, расположенным внутри квартала по ул. Муштари.
С учетом этих документов суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что формирование спорных земельных участков в заявленных товариществом границах, изготовление и утверждение проектов границ земельных участков невозможно, поскольку согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, парки, скверы и другие) не подлежат приватизации.
Вместе с тем, судами не учтено следующее.
В силу пункта 3 статьи 5 ЗК РФ собственниками земельных участков признаются лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователями - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
Здание по ул. Муштари д. 10 находится в историческом центре г. Казани. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 04.10.1993, это здание 1870 года постройки, площадь земельного участка составляла 1217,8 кв. м. (л. д. 93 - 95).
Согласно ответа Национального архива Республики Татарстан отвод земли под здание по ул. Муштари, д. 10 осуществлялся до 1917 года, национализация домовладений происходила в 1917 - 1921 годах и в дальнейшем вопросы землепользования не пересматривались (л. д. 36).
Статьей 63 Градостроительного Устава города Казани определено, что границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков являются предметом охраны (л. д. 78).
Заявитель представил в суд документальное подтверждение соблюдения им всех необходимых требований и условий для приватизации спорного земельного участка: технико-экономического обоснования эскизного проекта межевания, подтверждающее произведение расчета площади в соответствии со СНиП 2.07.01-89; эскизный проект межевания; ранее выданные положительные ответы от ГУП РТ "Татинвестгражданпроект", г. Казань, Администрации Вахитовского района.
Указывая, что увеличением земельного участка по ул. Муштари, 10 в г. Казани закрывается проезд общего пользования к жилым домам, расположенным внутри квартала по ул. Муштари, суды первой и апелляционной инстанций не отразили в судебных актах, к каким конкретно жилым домам закрывается проезд. Из представленного же заявителем эскизного проекта межевания, выполненного ГУП "Татинвестгражданпроект", согласованного Управлением градорегулирования г. Казани и Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани, следует, что предусматривается организация внутриквартального проезда за пределами этого участка, обеспечивающая проезд на соседние с рассматриваемым участки.
При таких обстоятельствах выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах - решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N А65-4745/2009, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N А65-4745/2009 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)