Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смяцкой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Балашов, г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 106640000032, ИНН 6440016806),
на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2012 года по делу N А57-11716/2011 (судья Пермякова И.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2", г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 1096440000436, ИНН 6440020182),
заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Балашов, г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 106640000032, ИНН 6440016806),
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комбинат", г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 1106440000864, ИНН 6440021468), общество с ограниченной ответственностью "Балашовская жилищно-эксплуатационная компания", г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 1116440001699, ИНН 6440021877),
о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Балашов по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: ул. Орджоникидзе, д. 1; ул. Орджоникидзе, д. 2; ул. Орджоникидзе, д. 3А; ул. Орджоникидзе, д. 7; ул. Орджоникидзе, д. 9; ул. Юбилейная, д. 30; ул. Юбилейная, д. 32; ул. Шоссейная, д. 10; ул. Шоссейная, д. 10Б; ул. Шоссейная, д. 3; ул. Шоссейная д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; ул. Менделеева, д. 2; ул. Менделеева, д. 4; ул. Энергетическая, д. 48А; ул. Энтузиастов, д. 32А; ул. Энтузиастов, д. 30А; ул. Спортивная, д. 2А; ул. Спортивная, д. 6; ул. Спортивная, д. 8; ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 21; ул. Автомобилистов, д. 5; ул. Пригородная, д. 5; ул. Пригородная, д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7,
при участии в судебном заседании: от администрации муниципального образования город Балашов - представитель Багаутдинов О.Х., по доверенности N 1 от 14.01.2011, паспорт, от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комбинат" - представитель Печенкин Д.М., по доверенности от 24.01.2012, паспорт, от общества с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" - представитель Петаев Е.В., по доверенности от 03.11.2011, паспорт.
без участия в судебном заседании не явились представители общества с ограниченной ответственностью "Балашовская жилищно-эксплуатационная компания" (почтовые уведомления N 80205, N 80202 приобщены к материалам дела),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором заявил отказ от требований в отношении протокола N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домами) от 13 июля 2011 года, а также в части признания незаконными действий администрации муниципального образования "Город Балашов" в отношении 26 многоквартирных домов, расположенных в городе Балашове Саратовской области, по адресам: улица Автомобилистов, д. 14; проспект Космонавтов, д. 5; улица Менделеева, д. 4А; улица Менделеева, д. 6А; улица Менделеева, д. 8; улица Менделеева, д. 10; улица Орджоникидзе, д. 12; улица Орджоникидзе, д. 14; улица Пригородная, д. 6; улица Пригородная, д. 6А; Ртищевское шоссе, д. 14; Ртищевское шоссе, д. 3; Ртищевское шоссе, д. 54; Ртищевское шоссе, д. 7; Саратовское шоссе, д. 3; Саратовское шоссе, д. 3А; Саратовское шоссе, д. 5; улица Спортивная, д. 4; улица Спортивная, д. 22, переулок Титова, д. 6; улица Титова, д. 8; улица Шоссейная, д. 5А; улица Энергетическая, д. 48; переулок Энергетический, д. 6; переулок Энергетический, д. 8; переулок Энергетический, д. 10, а также изменил предмет требований, уточнив количество и адресные характеристики спорных домов, выставленных на конкурс, в связи с чем просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Город Балашов" по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2012 года принят отказ общества с ограниченной ответственность "Балашов-Жилье-2" от требований в отношении протокола N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домами) от 13 июля 2011 года, а также в части признания незаконными действий администрации муниципального образования "Город Балашов" в отношении 26 многоквартирных домов, расположенных в городе Балашове Саратовской области, по адресам: улица Автомобилистов, д. 14; проспект Космонавтов, д. 5; улица Менделеева, д. 4А; улица Менделеева, д. 6А; улица Менделеева, д. 8; улица Менделеева, д. 10; улица Орджоникидзе, д. 12; улица Орджоникидзе, д. 14; улица Пригородная, д. 6; улица Пригородная, д. 6А; Ртищевское шоссе, д. 14; Ртищевское шоссе, д. 3; Ртищевское шоссе, д. 54; Ртищевское шоссе, д. 7; Саратовское шоссе, д. 3; Саратовское шоссе, д. 3А; Саратовское шоссе, д. 5; улица Спортивная, д. 4; улица Спортивная, д. 22, переулок Титова, д. 6; улица Титова, д. 8; улица Шоссейная, д. 5А; улица Энергетическая, д. 48; переулок Энергетический, д. 6; переулок Энергетический, д. 8; переулок Энергетический, д. 10, в указанной части производство по делу прекращено; признаны незаконными действия администрации муниципального образования "Город Балашов" по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5; улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования город Балашов обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2012 года по делу N А57-11716/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Обществом с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" представлены возражения на апелляционную жалобу.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители администрации муниципального образования город Балашов, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комбинат", общества с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Балашовская жилищно-эксплуатационная компания" надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения в обжалуемой части проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 (ч. 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Правила).
Согласно п. 3 раздела I Правил конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
- если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
- если по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
- - если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ;
- - если собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
- - если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса РФ;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пунктом 37 раздела IV Правил установлено, что извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (п. 39 раздела IV Правил).
В силу пункта 40 раздела IV Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Как следует из материалов дела, 26.05.2011 принято постановление Администрации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации N 52-П, которым утверждена форма извещения о проведении открытого конкурса, и лоты с 1 по 6, как приложение к извещению.
02.06.2011 извещение размещено на официальном сайте муниципального образования "город Балашов" и опубликовано в газете "Балашовская правда" от 02.06.2011 N 81-82. Администрация объявила о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
12.07.2011 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
13.07.2011 Администрацией был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, итоги которого были отражены в протоколе N 1 от 13.07.2011.
По результатам конкурса победителем конкурса в отношении 27-ти спорных многоквартирных домов расположенных в городе Балашове Саратовской области по адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7 выбрано ООО "Управляющая компания "Комбинат".
Полагая, что действия администрации муниципального образования "Город Балашов" по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7, включенных в лоты 4-6 являются незаконными, поскольку, перечисленные дома находятся на обслуживании ООО "Балашов-Жилье-2", общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, в части признания незаконными действий Администрации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домами) в отношении 27-ти спорных многоквартирных домов расположенных в городе Балашове Саратовской области, правомерно руководствовался следующим.
Выбор способа управления многоквартирным домом регламентируется статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно пункту 3 названной нормы способ управления выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае если собственники помещений в течение года до дня проведения указанного конкурса не избрали способ управления или если такое решение собственников не реализовано, орган местного самоуправления на основании пункта 4 статьи 161 ЖК РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, предусмотренном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
В материалах дела имеются копии протоколов общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах, согласно которым собственники многоквартирных домов провели общие собрания по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами (управляющей компанией), избрав ООО "Балашов - Жилье-2". В пунктах 3, 4 поименованных протоколов указано, что способ управления многоквартирным домом - ООО "Балашов - Жилье-2" (т. 1 л.д. 92-169, т. 2 л.д. 1-141, т. 3 л.д. 1-156, т. 4 л.д. 1-182, т. 5 л.д. 1-144, т. 6 л.д. 1-30, т. 8 л.д. 16-93).
Кроме того, в материалы дела представлены заключенные договоры управления между собственниками помещений в спорных многоквартирных домах и ООО "Балашов - Жилье-2" (т. 1 л.д. 92-169, т. 2 л.д. 1-141, т. 3 л.д. 1-156, т. 4 л.д. 1-182, т. 5 л.д. 1-144, т. 6 л.д. 1-30, т. 8 л.д. 16-93).
Согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В связи с тем, что до проведения конкурса собственники домов, указанных заявителем в заявлении, определились с выбором способа управления спорными домами, конкурсный отбор, не мог проводиться.
Проанализировав представленные в деле доказательства, судебная коллегия установила, что Администрация до проведения конкурса была уведомлена о том, что собственники спорных домов выбрали и реализовали способ управления, управляющей компанией выбрано ООО "Балашов - Жилье-2". В подтверждение выбора способа управления и его реализации собственниками многоквартирных домов представлены протоколы общих собраний, договоры на управление многоквартирными домами.
Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к выводу о том, что, поскольку способ управления спорными многоквартирными домами собраниями собственников помещений многоквартирных жилых домов избран, решение о выборе способа управления многоквартирным домом путем заключения договоров управления многоквартирными домами реализовано, действия Администрации, выразившиеся в проведении 13.07.2011 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области по адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7, не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Администрацией не были представлены доказательства уведомления всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Администрации о том, что представленные заявителем протоколы и договоры на управление многоквартирным домом по спорным домам не соответствуют требованиям закона, поскольку, он не относится к предмету заявленного требования об оспаривании действий Администрации по проведению конкурса.
Между тем, вышеуказанные протоколы о выборе управляющей компании - ООО "Балашов - Жилье-2" и договора на управление многоквартирным домом по
спорным домам не признаны недействительными в установленном действующим законодательством порядке.
Апелляционным судом отклоняются доводы подателя жалобы о том, что права ООО "Балашов-Жилье-2" не нарушены.
При этом судебной коллегией установлено, что незаконными действиями по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами Администрация нарушила права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Балашов - Жилье-2", что выразилось в создании препятствий ООО "Балашов - Жилье-2" в исполнении заключенных с собственниками помещений многоквартирных жилых домов договоров управления многоквартирными домами.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает принятое по делу решение в обжалуемой части законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 (ч. 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2012 года по делу N А57-11716/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Н.Н.ПРИГАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.04.2012 ПО ДЕЛУ N А57-11716/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2012 г. по делу N А57-11716/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смяцкой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Балашов, г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 106640000032, ИНН 6440016806),
на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2012 года по делу N А57-11716/2011 (судья Пермякова И.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2", г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 1096440000436, ИНН 6440020182),
заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Балашов, г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 106640000032, ИНН 6440016806),
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комбинат", г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 1106440000864, ИНН 6440021468), общество с ограниченной ответственностью "Балашовская жилищно-эксплуатационная компания", г. Балашов, Саратовская область, (ОГРН 1116440001699, ИНН 6440021877),
о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Балашов по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: ул. Орджоникидзе, д. 1; ул. Орджоникидзе, д. 2; ул. Орджоникидзе, д. 3А; ул. Орджоникидзе, д. 7; ул. Орджоникидзе, д. 9; ул. Юбилейная, д. 30; ул. Юбилейная, д. 32; ул. Шоссейная, д. 10; ул. Шоссейная, д. 10Б; ул. Шоссейная, д. 3; ул. Шоссейная д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; ул. Менделеева, д. 2; ул. Менделеева, д. 4; ул. Энергетическая, д. 48А; ул. Энтузиастов, д. 32А; ул. Энтузиастов, д. 30А; ул. Спортивная, д. 2А; ул. Спортивная, д. 6; ул. Спортивная, д. 8; ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 21; ул. Автомобилистов, д. 5; ул. Пригородная, д. 5; ул. Пригородная, д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7,
при участии в судебном заседании: от администрации муниципального образования город Балашов - представитель Багаутдинов О.Х., по доверенности N 1 от 14.01.2011, паспорт, от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комбинат" - представитель Печенкин Д.М., по доверенности от 24.01.2012, паспорт, от общества с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" - представитель Петаев Е.В., по доверенности от 03.11.2011, паспорт.
без участия в судебном заседании не явились представители общества с ограниченной ответственностью "Балашовская жилищно-эксплуатационная компания" (почтовые уведомления N 80205, N 80202 приобщены к материалам дела),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором заявил отказ от требований в отношении протокола N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домами) от 13 июля 2011 года, а также в части признания незаконными действий администрации муниципального образования "Город Балашов" в отношении 26 многоквартирных домов, расположенных в городе Балашове Саратовской области, по адресам: улица Автомобилистов, д. 14; проспект Космонавтов, д. 5; улица Менделеева, д. 4А; улица Менделеева, д. 6А; улица Менделеева, д. 8; улица Менделеева, д. 10; улица Орджоникидзе, д. 12; улица Орджоникидзе, д. 14; улица Пригородная, д. 6; улица Пригородная, д. 6А; Ртищевское шоссе, д. 14; Ртищевское шоссе, д. 3; Ртищевское шоссе, д. 54; Ртищевское шоссе, д. 7; Саратовское шоссе, д. 3; Саратовское шоссе, д. 3А; Саратовское шоссе, д. 5; улица Спортивная, д. 4; улица Спортивная, д. 22, переулок Титова, д. 6; улица Титова, д. 8; улица Шоссейная, д. 5А; улица Энергетическая, д. 48; переулок Энергетический, д. 6; переулок Энергетический, д. 8; переулок Энергетический, д. 10, а также изменил предмет требований, уточнив количество и адресные характеристики спорных домов, выставленных на конкурс, в связи с чем просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Город Балашов" по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2012 года принят отказ общества с ограниченной ответственность "Балашов-Жилье-2" от требований в отношении протокола N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домами) от 13 июля 2011 года, а также в части признания незаконными действий администрации муниципального образования "Город Балашов" в отношении 26 многоквартирных домов, расположенных в городе Балашове Саратовской области, по адресам: улица Автомобилистов, д. 14; проспект Космонавтов, д. 5; улица Менделеева, д. 4А; улица Менделеева, д. 6А; улица Менделеева, д. 8; улица Менделеева, д. 10; улица Орджоникидзе, д. 12; улица Орджоникидзе, д. 14; улица Пригородная, д. 6; улица Пригородная, д. 6А; Ртищевское шоссе, д. 14; Ртищевское шоссе, д. 3; Ртищевское шоссе, д. 54; Ртищевское шоссе, д. 7; Саратовское шоссе, д. 3; Саратовское шоссе, д. 3А; Саратовское шоссе, д. 5; улица Спортивная, д. 4; улица Спортивная, д. 22, переулок Титова, д. 6; улица Титова, д. 8; улица Шоссейная, д. 5А; улица Энергетическая, д. 48; переулок Энергетический, д. 6; переулок Энергетический, д. 8; переулок Энергетический, д. 10, в указанной части производство по делу прекращено; признаны незаконными действия администрации муниципального образования "Город Балашов" по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5; улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования город Балашов обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2012 года по делу N А57-11716/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Обществом с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" представлены возражения на апелляционную жалобу.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители администрации муниципального образования город Балашов, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комбинат", общества с ограниченной ответственностью "Балашов-Жилье-2" поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Балашовская жилищно-эксплуатационная компания" надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения в обжалуемой части проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 (ч. 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Правила).
Согласно п. 3 раздела I Правил конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
- если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
- если по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
- - если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ;
- - если собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
- - если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса РФ;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пунктом 37 раздела IV Правил установлено, что извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (п. 39 раздела IV Правил).
В силу пункта 40 раздела IV Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Как следует из материалов дела, 26.05.2011 принято постановление Администрации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации N 52-П, которым утверждена форма извещения о проведении открытого конкурса, и лоты с 1 по 6, как приложение к извещению.
02.06.2011 извещение размещено на официальном сайте муниципального образования "город Балашов" и опубликовано в газете "Балашовская правда" от 02.06.2011 N 81-82. Администрация объявила о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
12.07.2011 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
13.07.2011 Администрацией был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, итоги которого были отражены в протоколе N 1 от 13.07.2011.
По результатам конкурса победителем конкурса в отношении 27-ти спорных многоквартирных домов расположенных в городе Балашове Саратовской области по адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7 выбрано ООО "Управляющая компания "Комбинат".
Полагая, что действия администрации муниципального образования "Город Балашов" по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области, по следующим адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7, включенных в лоты 4-6 являются незаконными, поскольку, перечисленные дома находятся на обслуживании ООО "Балашов-Жилье-2", общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, в части признания незаконными действий Администрации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домами) в отношении 27-ти спорных многоквартирных домов расположенных в городе Балашове Саратовской области, правомерно руководствовался следующим.
Выбор способа управления многоквартирным домом регламентируется статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно пункту 3 названной нормы способ управления выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае если собственники помещений в течение года до дня проведения указанного конкурса не избрали способ управления или если такое решение собственников не реализовано, орган местного самоуправления на основании пункта 4 статьи 161 ЖК РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, предусмотренном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
В материалах дела имеются копии протоколов общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах, согласно которым собственники многоквартирных домов провели общие собрания по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами (управляющей компанией), избрав ООО "Балашов - Жилье-2". В пунктах 3, 4 поименованных протоколов указано, что способ управления многоквартирным домом - ООО "Балашов - Жилье-2" (т. 1 л.д. 92-169, т. 2 л.д. 1-141, т. 3 л.д. 1-156, т. 4 л.д. 1-182, т. 5 л.д. 1-144, т. 6 л.д. 1-30, т. 8 л.д. 16-93).
Кроме того, в материалы дела представлены заключенные договоры управления между собственниками помещений в спорных многоквартирных домах и ООО "Балашов - Жилье-2" (т. 1 л.д. 92-169, т. 2 л.д. 1-141, т. 3 л.д. 1-156, т. 4 л.д. 1-182, т. 5 л.д. 1-144, т. 6 л.д. 1-30, т. 8 л.д. 16-93).
Согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В связи с тем, что до проведения конкурса собственники домов, указанных заявителем в заявлении, определились с выбором способа управления спорными домами, конкурсный отбор, не мог проводиться.
Проанализировав представленные в деле доказательства, судебная коллегия установила, что Администрация до проведения конкурса была уведомлена о том, что собственники спорных домов выбрали и реализовали способ управления, управляющей компанией выбрано ООО "Балашов - Жилье-2". В подтверждение выбора способа управления и его реализации собственниками многоквартирных домов представлены протоколы общих собраний, договоры на управление многоквартирными домами.
Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к выводу о том, что, поскольку способ управления спорными многоквартирными домами собраниями собственников помещений многоквартирных жилых домов избран, решение о выборе способа управления многоквартирным домом путем заключения договоров управления многоквартирными домами реализовано, действия Администрации, выразившиеся в проведении 13.07.2011 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Балашове Саратовской области по адресам: улица Орджоникидзе, д. 1; улица Орджоникидзе, д. 2; улица Орджоникидзе, д. 3А; улица Орджоникидзе, д. 7; улица Орджоникидзе, д. 9; улица Юбилейная, д. 30; улица Юбилейная, д. 32; улица Шоссейная, д. 10; улица Шоссейная, д. 10Б; улица Шоссейная, д. 3; улица Шоссейная, д. 10А; проспект Космонавтов, д. 7; улица Менделеева, д. 2; улица Менделеева, д. 4; улица Энергетическая, д. 48А; улица Энтузиастов, д. 32А; улица Энтузиастов, д. 30А; улица Спортивная, д. 2; улица Спортивная, д. 6; улица Спортивная, д. 8; улица 50 лет ВЛКСМ, д. 21; улица Автомобилистов, д. 5; улица Пригородная, д. 5;. улица Пригородная д. 13; Саратовское шоссе, д. 7; переулок Титова, д. 5; переулок Титова, д. 7, не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Администрацией не были представлены доказательства уведомления всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Администрации о том, что представленные заявителем протоколы и договоры на управление многоквартирным домом по спорным домам не соответствуют требованиям закона, поскольку, он не относится к предмету заявленного требования об оспаривании действий Администрации по проведению конкурса.
Между тем, вышеуказанные протоколы о выборе управляющей компании - ООО "Балашов - Жилье-2" и договора на управление многоквартирным домом по
спорным домам не признаны недействительными в установленном действующим законодательством порядке.
Апелляционным судом отклоняются доводы подателя жалобы о том, что права ООО "Балашов-Жилье-2" не нарушены.
При этом судебной коллегией установлено, что незаконными действиями по отбору управляющей организации для управления 27 многоквартирными домами Администрация нарушила права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Балашов - Жилье-2", что выразилось в создании препятствий ООО "Балашов - Жилье-2" в исполнении заключенных с собственниками помещений многоквартирных жилых домов договоров управления многоквартирными домами.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает принятое по делу решение в обжалуемой части законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 (ч. 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2012 года по делу N А57-11716/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Н.Н.ПРИГАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)