Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Борисовой Т.С., Пригаровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,
при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Саратовской области Занько А.Е., действующего на основании удостоверения ТО N 064001 от 17 декабря 2008 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2009 года
по делу N А12-10189/2009, принятое судьей Пономаревым А.В.,
по заявлению Прокуратуры Волгоградской области (г. Волгоград)
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)
о признании незаконным постановления от 23 апреля 2009 года о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья "Надежда 1", предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - УФАКОН по Волгоградской области, административный орган) от 23 апреля 2009 года по делу N 120/66-04-09М5 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" (далее - ТСЖ "Надежда 1") к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2009 года заявление Прокуратуры Волгоградской области было удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции УФАКОН по Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Прокуратуры Волгоградской области.
Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, товарищества собственников жилья "Надежда 1" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 97996 1, 97997 8.
От УФАКОН по Волгоградской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Судом удовлетворено заявленное ходатайство.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Как видно из материалов дела, 08 апреля 2009 года сотрудником УФАКОН по Волгоградской области в отношении ТСЖ "Надежда 1" проведена проверка соблюдения земельного законодательства в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689 и распоряжением N 56 от 27 марта 2009 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, площадью 274 кв. м по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Новоузенская, д. N 10.
В ходе проверки установлен факт использования ТСЖ "Надежда 1":
- - земельного участка, площадью 270 кв. м, для благоустройства прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов;
- - земельного участка, площадью 4 кв. м, используемого для эксплуатации киоска на прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.
По факту правонарушения 8 апреля 2009 года был оставлен акт проверки соблюдения земельного законодательства.
13 апреля 2009 года УФАКОН по Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Надежда 1".
23 апреля 2009 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель УФАКОН по Волгоградской области Осадчим В.В. было вынесено постановление N 120/66-04-09-М5 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ТСЖ "Надежда 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ "Надежда 1" 5 мая 2009 года обратилось в Прокуратуру Волгоградской области с заявлением о защите прав ТСЖ "Надежда 1" и опротестовании незаконного постановления.
Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области от 23 апреля 2009 года по делу N 120/66-04-09М5 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ТСЖ "Надежда 1" состава вменяемого ему административного правонарушения.
Изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Анализ объекта и объективной стороны указанных составов административных правонарушений позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В постановлении о назначении административного наказания N 120/66-04-09-М5 от 23 апреля 2009 года административным органом не указано, что ТСЖ "Надежда 1" к собственнику земельного участка за приобретением на него права не обращалось.
Поскольку ТСЖ "Надежда 1" использовало земельный участок без разрешения собственника, либо лица, им уполномоченного, соответственно, нет оснований полагать, что товарищество использовало земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В данном случае речь может идти лишь о самовольном захвате земельного участка, однако данный состав административного правонарушения ТСЖ "Надежда 1" не вменялся.
Таким образом, привлечение ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным, поскольку в действиях товарищества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что представленные в материалы дела доказательства исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.
Таким образом, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2009 года по делу N А12-10189/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
Н.Н.ПРИГАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.07.2009 ПО ДЕЛУ N А12-10189/2009
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2009 г. по делу N А12-10189/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Борисовой Т.С., Пригаровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,
при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Саратовской области Занько А.Е., действующего на основании удостоверения ТО N 064001 от 17 декабря 2008 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2009 года
по делу N А12-10189/2009, принятое судьей Пономаревым А.В.,
по заявлению Прокуратуры Волгоградской области (г. Волгоград)
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)
о признании незаконным постановления от 23 апреля 2009 года о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья "Надежда 1", предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - УФАКОН по Волгоградской области, административный орган) от 23 апреля 2009 года по делу N 120/66-04-09М5 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" (далее - ТСЖ "Надежда 1") к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2009 года заявление Прокуратуры Волгоградской области было удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции УФАКОН по Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Прокуратуры Волгоградской области.
Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, товарищества собственников жилья "Надежда 1" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 97996 1, 97997 8.
От УФАКОН по Волгоградской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Судом удовлетворено заявленное ходатайство.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Как видно из материалов дела, 08 апреля 2009 года сотрудником УФАКОН по Волгоградской области в отношении ТСЖ "Надежда 1" проведена проверка соблюдения земельного законодательства в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689 и распоряжением N 56 от 27 марта 2009 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, площадью 274 кв. м по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Новоузенская, д. N 10.
В ходе проверки установлен факт использования ТСЖ "Надежда 1":
- - земельного участка, площадью 270 кв. м, для благоустройства прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов;
- - земельного участка, площадью 4 кв. м, используемого для эксплуатации киоска на прилегающей территории жилого дома N 10а по ул. Новоузенской в Ворошиловском районе г. Волгограда, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.
По факту правонарушения 8 апреля 2009 года был оставлен акт проверки соблюдения земельного законодательства.
13 апреля 2009 года УФАКОН по Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Надежда 1".
23 апреля 2009 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель УФАКОН по Волгоградской области Осадчим В.В. было вынесено постановление N 120/66-04-09-М5 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ТСЖ "Надежда 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ "Надежда 1" 5 мая 2009 года обратилось в Прокуратуру Волгоградской области с заявлением о защите прав ТСЖ "Надежда 1" и опротестовании незаконного постановления.
Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области от 23 апреля 2009 года по делу N 120/66-04-09М5 о привлечении товарищества собственников жилья "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ТСЖ "Надежда 1" состава вменяемого ему административного правонарушения.
Изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Анализ объекта и объективной стороны указанных составов административных правонарушений позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В постановлении о назначении административного наказания N 120/66-04-09-М5 от 23 апреля 2009 года административным органом не указано, что ТСЖ "Надежда 1" к собственнику земельного участка за приобретением на него права не обращалось.
Поскольку ТСЖ "Надежда 1" использовало земельный участок без разрешения собственника, либо лица, им уполномоченного, соответственно, нет оснований полагать, что товарищество использовало земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В данном случае речь может идти лишь о самовольном захвате земельного участка, однако данный состав административного правонарушения ТСЖ "Надежда 1" не вменялся.
Таким образом, привлечение ТСЖ "Надежда 1" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным, поскольку в действиях товарищества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что представленные в материалы дела доказательства исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.
Таким образом, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2009 года по делу N А12-10189/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
Н.Н.ПРИГАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)