Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2011 ПО ДЕЛУ N А06-1654/2011

Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2011 г. по делу N А06-1654/2011


Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,
при участии в судебном заседании представителя Администрации города Астрахань - Алиевой А.К., по доверенности от 08.08.2011,
без участия в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Кристина", своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 97872 приобщено к материалам дела),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кристина", Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны,
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 июня 2011 года
по делу N А06-1654/2011 (судья Сорокин Н.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кристина", Астраханская область, Наримановский район, п. Буруны,
к Администрации города Астрахани, г. Астрахань,
о признании незаконным отказа Администрации г. Астрахани осуществить перевод жилого помещения N 1 по ул. Адмирала Нахимова, 52, литера А, Советского района г. Астрахани в нежилое помещение и обязании Администрации г. Астрахани осуществить такой перевод по представленным документам,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кристина" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации города Астрахани о признании незаконным отказа Администрации города Астрахани осуществить перевод жилого помещения N 1 по ул. Адмирала Нахимова, 52, литера А Советского района г. Астрахани в нежилое помещение и обязании Администрации города Астрахани осуществить такой перевод по представленным документам.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Кристина" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Податель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемых требований, так как отказ мотивирован несоответствием проекта требованиям законодательства, а не отсутствием разрешения на строительство.
Администрацией города Астрахани представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Кристина", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Кристина" на основании договора купли-продажи от 13.07.2010 является собственником квартиры общей площадью 65 кв. м, по адресу: г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 52, кв. 1.
23.12.2010 Общество обратилось в управление муниципального имущества администрации города Астрахани я заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое. К заявлению были представлены документы, перечень которых установлен частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
03.03.2011 Администрацией вынесено постановление N 1613 об отказе ООО "Кристина" в переводе квартиры N 1 дома 52 по ул. Адмирала Нахимова в нежилое помещение в соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Полагая данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал правомерность отказа Администрации заявителю в осуществлении перевода спорного жилого в нежилое помещение.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение установлен статьями 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, соответствующие правоотношения регулируются не только нормами жилищного законодательства, но и нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, представляемый собственником помещений в орган местного самоуправления, осуществляющий перевод помещений, по месту их нахождения. Истребование иных документов, кроме тех, которые поименованы в названной статье, не допускается.
Факт представления Обществом всех необходимых для перевода документов сторонами не оспаривается.
В силу частей 4, 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления и представленных документов орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган, и не позднее чем через три рабочих дня направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.
Форма и содержание данного документа утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502. Уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) может включать в себя указание на то, что условием перевода является проведение работ по переустройству (перепланировке помещения) или иных необходимых работ по ремонту, реконструкции, реставрации помещения (часть 6 статьи 23 ЖК РФ).
Конкретные виды работ определяются проектом, представляемым заявителем, правоустанавливающими документами на переводимое помещение, планом переводимого помещения с его техническим описанием.
Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Реконструкция имеет место при изменении параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 3 Рабочего проекта "Перевод квартиры N 1 по адресу: ул. Адмирала Нахимова, 52, в нежилое помещение с устройством отдельного входа" (том 1 л.д. 24 - 41), представленного Обществом, предусмотрена реконструкция, которая заключается в перепланировке существующей квартиры в нежилые помещения (аптеку). Проектом предусматривается, что запланированные работы включают устройство отдельного входа со стороны ул. Адмирала Нахимова с демонтажем оконного блока и разборкой подоконной части наружной стены для устройства дверного проема, пробивка проема в несущей внутренней стене по оси Б с предварительной установкой надпроемных перемычек, заделка оконных проемов и одного из дверных проемов во внутренней несущей кирпичной стене, демонтаж межкомнатных деревянных перегородок и устройство новых перегородок, устройство площадки перед устраиваемым входом и козырька над ним в виде рекламного щита.
Таким образом, предполагалось осуществить не переустройство и/или перепланировку, а реконструкцию части объекта капитального строительства - жилого дома N 52 по ул. Адмирала Нахимова, а именно: квартиры N 1, при которой затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома (для устройства отдельного входа пробивается проем во внешней несущей стене дома, изменяется его фасад).
Пунктом 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости получения разрешения на строительство и правомерности отказа Администрации заявителю является обоснованным.
Ссылка подателя жалобы на заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций квартиры N 1 по ул. Адмирала Нахимова, д. 52, в Советском районе г. Астрахани, исходя из которого проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, в связи с чем, заявитель полагает неправомерным предоставление дополнительных документов, судом апелляционной инстанции отклоняется.
В силу статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства и/или их частей, инженерных коммуникаций, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Пунктом 3.11 заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций квартиры N 1 по ул. Адмирала Нахимова, д. 52, в Советском районе г. Астрахани, предполагается переоборудование обследуемой квартиры в помещение аптеки с устройством отдельного входа со стороны главного фасада (по ул. Адмирала Нахимова), с разборкой деревянных перегородок в квартире и устройством новых перегородок, заделкой отдельных оконных и дверных проемов, устройством проема в несущей внутренней стене и заменой конструкций пола.
С учетом изложенного Арбитражный суд Астраханской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 июня 2011 года по делу N А06-1654/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА

Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Н.В.ЛУГОВСКОЙ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)