Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 15.04.2011 ПО ДЕЛУ N А46-530/2010

Разделы:
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2011 г. по делу N А46-530/2010


Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Бушмелевой Л.В., Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Производственный комплекс общественного питания "Деловые встречи" и кассационную жалобу администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2010 (судья Пермяков В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А46-530/2010 по заявлению товарищества собственников жилья "Дом со шпилем" (ИНН 550401001, ОГРН 1025500984299) к администрации города Омска (ИНН 5503063126, ОГРН 1025500757259) о признании недействительным распоряжения администрации города Омска от 23.12.2009 N 476-р "Об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Омска".
Другие лица, участвующие в деле: Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Департамент имущественных отношений администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, закрытое акционерное общество "Производственный комплекс общественного питания "Деловые встречи", Муниципальное предприятие города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирский экспертно-правовой центр", Государственное учреждение "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Омской области.
В заседании приняли участие представители: товарищества собственников жилья "Дом со шпилем" Захарова Н.В. по доверенности от 10.01.2010, Степанова Н.П. председатель ТСЖ согласно выписке из Протокола отчетно-перевыборного собрания ТСЖ "Дом со шпилем" от 11.04.2011; закрытого акционерного общества "Производственный комплекс общественного питания "Деловые встречи" Данеиловский В.В. по доверенности от 01.09.2010, Слепова И.М. директор ЗАО согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.05.2010 N 460В/2010; администрации города Омска Батракова И.А. по доверенности от 11.08.2010 N 02-24/4801; Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска Акйурек Н.В. по доверенности от 09.08.2010 N 80; Главного управления по земельным ресурсам Омской области Федоров Е.А. по доверенности от 11.01.2011.
Суд
установил:

товарищество собственников жилья "Дом со шпилем" (далее - ТСЖ "Дом со шпилем", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации города Омска (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения от 23.12.2009 N 476-р "Об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Омска".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Департамент имущественных отношений администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, закрытое акционерное общество "Производственный комплекс общественного питания "Деловые встречи", Муниципальное предприятие города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирский экспертно-правовой центр", Государственное учреждение "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Омской области.
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010, требования ТСЖ "Дом со шпилем" удовлетворены. Признано недействительным распоряжение администрации города Омска от 23.12.2009 N 476-р "Об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Омска", в связи с его несоответствием Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация и закрытое акционерное общество "Производственный комплекс общественного питания "Деловые встречи" (далее - ЗАО "ПКОП "Деловые встречи") обратились с кассационными жалобами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просят решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Администрация указала на отсутствие совокупности признаков для признания незаконным ненормативного акта.
По ее мнению, Товарищество не могло обращаться в суд с заявлением в отсутствии документов подтверждающих предоставление ему данного права от собственников помещений в доме.
Администрация считает, что арбитражным судом неверно указано на отсутствие правового обоснования оспариваемого распоряжения, ссылаясь на наличие в его тексте ссылок на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Устав города Омска.
Заявитель отмечает отсутствие в законодательстве каких-либо указаний на необходимость отражения в ненормативных актах обстоятельств послуживших причиной их вынесения.
В кассационной жалобе ЗАО "ПКОП "Деловые встречи" указало на необоснованное предъявление повышенных требований к структуре и содержанию обжалуемого ненормативного правового акта.
Заявитель считает, что судебные акты первой и апелляционной инстанций приняты без учета пункта 7 статьи 36, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель Администрации, директор ЗАО "ПКОП "Деловые встречи" и его представитель в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы своих кассационных жалоб, просили отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Директор ТСЖ "Дом со шпилем" и его представитель в заседании суда кассационной инстанции заявили, что считают кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просят оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представители Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе Администрации.
Рассмотрев доводы кассационных жалоб, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, дом 29, с целью реализации права на оформление в собственность фактически занимаемого и используемого для хозяйственных нужд земельного участка под многоквартирным домом, обратились в Департамент недвижимости администрации города Омска с заявлением об определении его границ и размеров в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Распоряжением Департамента недвижимости администрации города Омска от 30.10.2006 N 4314-р был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений, а именно земельный участок площадью 3 856 кв. м, для жилищных нужд и общественно деловых целей под строение, местоположение земельного участка установлено относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: проспект К. Маркса, дом 29 в Центральном административном округе г. Омска и земельный участок площадью 325 кв. м для общественно-деловых целей; местоположение земельного участка установлено относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: проспект К. Маркса, 29 в Центральном административном округе г. Омска.
Председатель правления ТСЖ "Дом со шпилем", созданного собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, дом 29, от имени указанных собственников 23.04.2007 обратился с заявлением в Муниципальное предприятие г. Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" о проведении территориального землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, дом 29.
Распоряжением от 11.03.2008 N 1997-р "Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по проспекту К. Маркса, дом 29 в Центральном административном округе города Омска" Департаментом имущественных отношений администрации города Омска был утвержден прилагаемый проект границ по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 4 181 кв. м, для жилищных нужд и общественно-деловых целей под строения; местоположение земельного участка установлено относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: проспект К. Маркса, дом 29 в Центральном административном округе г. Омска.
Исполняющим обязанности Мэра города Омска Потаповым В.Д. 23.11.2009 вынесено распоряжение N 476-р "Об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Омска", в соответствии с которым были отменены: распоряжения директора Департамента недвижимости администрации города Омска от 30.10.2006 N 4314-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по проспекту К.Маркса в Центральном административном округе города Омска", а также распоряжения директора Департамента имущественных отношений администрации города Омска от 11.03.2008 N 1997-р "Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по проспекту К. Маркса, дом 29 в Центральном административном округе города Омска".
Полагая, что распоряжение администрации города Омска от 23.12.2009 N 476-р "Об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Омска" не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, дом 29, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта федеральному закону, Уставу города Омска, и нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением.
Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.
Положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании обязан установить: соответствие оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту; наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; не нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший обжалуемый акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Статьей 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 20 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.02.1995, Мэр города Омска, осуществляя функции руководителя администрации города Омска на принципах единоначалия при необходимости отменяет акты первых заместителей и заместителей Мэра города Омска, руководителей структурных подразделений администрации города Омска, в том числе руководителя Департамента недвижимости администрации города Омска (в настоящее время Департамента имущественных отношений администрации города Омска).
Пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статьи 48 Закона N 131-ФЗ, подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Устава города Омска, согласно которым муниципальные правовые акты не могут быть отменены Мэром г. Омска произвольно без правового обоснования, учитывая, что заявитель доказал факт нарушения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, дом 29, вынесенным Администрацией распоряжением от 23.12.2009 N 476-р "Об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Омска", арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2010 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу N А46-530/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Производственный комплекс общественного питания "Деловые встречи" и кассационную жалобу администрации города Омска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.И.ШУЙСКАЯ














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)