Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом; Договор управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области город Волгоград
на постановление от 02.06.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-2543/08-С30
по заявлению закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба" город Волгоград к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
ЗАО "Региональная энергетическая служба (далее Общество, ЗАО "РЭС") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить вынесенное Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области (далее ГЖИ, административный орган) постановление N 29 от 31 января 2008 года о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. В обоснование заявления Обществом указано, что у административного органа не было достаточных оснований для привлечения ЗАО "РЭС" к ответственности, поскольку в рассматриваемом случае действия произведены Обществом в состоянии крайней необходимости.
Решением суда от 06.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением от 02.06.2008, решение суда отменено и заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися судебным актом административный орган обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как видно из материалов дела, в ходе проверки ГЖИ Волгоградской области соблюдения нормативов уровня и режима обеспечения граждан коммунальной услугой по водоснабжению установлено, что на момент проверки отсутствует водоснабжение жилого дома N 24, по улице Бородинской, которое отключено с 12.01.2008.
По результатам проверки составлены акт N 29 от 23.01.2008 и протокол по делу об административном правонарушении.
31.01.2008 инспекцией принято постановление N 29 о привлечении ЗАО "РЭС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт совершения ЗАО "РЭС" административного правонарушения доказан материалами дела.
Апелляционная инстанция пришла к противоположному мнению.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
В силу пункта 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Судом установлено, что ЗАО "РЭС" является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги потребителям города Волгограда, в том числе по водоснабжению частных домовладений по улице Бородинская, дом N 24. Данный факт ЗАО "РЭС" не оспаривается.
Как установлено в ходе проверки, ЗАО "РЭС" 11.01.2008 произвело отключение водоснабжения в частных домовладениях по улице Бородинская.
Между тем отключение водоснабжения по вышеуказанному адресу произведено по заявлению жителей в целях прекращения утечки воды на водопроводной сети у жилого дома N 24 по улице Бородинской и предотвращения аварийной ситуации на близлежащей территории.
Согласно пункту 79 Правил исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;
б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.
В силу изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что действия ЗАО "РЭС" по отключению водоснабжения частных домовладений по улице Бородинская, произведены Обществом в условиях создавшейся аварийной ситуации, в целях прекращения утечки воды и предотвращения затопления близлежащих территорий, а потому явились на тот момент чрезвычайными, срочными, крайне необходимыми.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) согласно пункту 82 Правил может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 и 80 настоящих Правил, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.
В рассматриваемой ситуации апелляционным судом установлено, что согласно перечню муниципального имущества, переданного ЗАО "РЭС" по договору аренды водопроводная сеть, расположенная по улице Бородинская, от которой осуществляется водоснабжение частных домовладений N 24, заявителю не передавалась. Доказательств того, что она находится на балансе ЗАО "РЭС", административный орган не представил, более того, согласно решению Кировского районного суда города Волгограда водопроводная труба, расположенная по улице Бородинской признана бесхозяйным имуществом.
Таким образом, водопроводная сеть по улице Бородинской, от которой осуществляется водоснабжение частного домовладения N 24, для оказания услуг по водоснабжению по договору о передаче в аренду муниципального имущества от 01 июля 2006 года ЗАО "РЭС" не передавалась, соответственно общество не несет ответственность за техническое состояние указанной водопроводной сети.
Согласно статьи 539 Гражданского кодекса РФ существенным условием договора энергоснабжения является наличие у абонента присоединенной сети к энергоснабжающей организации.
В частности, в силу пункта 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Однако, ЗАО "РЭС" в рассматриваемом случае не могло нести ответственности за качество и бесперебойный режим поставки поставляемой воды, поскольку последняя поступает непосредственно к домовладению, расположенному по улице Бородинская, 24 не по сетям общества.
В рассматриваемом случае, административный орган не представил бесспорных доказательств вины ЗАО "РЭС" в совершении вменяемого административного правонарушения, равно как нахождения на балансе ЗАО "РЭС" водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение дома N 24 по улице Бородинская.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При сложившихся обстоятельствах, ввиду недоказанности вины ЗАО "РЭС", суд кассационной инстанции находит обжалуемый судебный акт, как принятый с правильным применением норм материального права, в связи с чем отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление от 02.06.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-2543/08-С30 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 02.09.2008 ПО ДЕЛУ N А12-2543/08-С30
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом; Договор управления многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2008 г. по делу N А12-2543/08-С30
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области город Волгоград
на постановление от 02.06.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-2543/08-С30
по заявлению закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба" город Волгоград к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
ЗАО "Региональная энергетическая служба (далее Общество, ЗАО "РЭС") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить вынесенное Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области (далее ГЖИ, административный орган) постановление N 29 от 31 января 2008 года о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. В обоснование заявления Обществом указано, что у административного органа не было достаточных оснований для привлечения ЗАО "РЭС" к ответственности, поскольку в рассматриваемом случае действия произведены Обществом в состоянии крайней необходимости.
Решением суда от 06.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением от 02.06.2008, решение суда отменено и заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися судебным актом административный орган обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как видно из материалов дела, в ходе проверки ГЖИ Волгоградской области соблюдения нормативов уровня и режима обеспечения граждан коммунальной услугой по водоснабжению установлено, что на момент проверки отсутствует водоснабжение жилого дома N 24, по улице Бородинской, которое отключено с 12.01.2008.
По результатам проверки составлены акт N 29 от 23.01.2008 и протокол по делу об административном правонарушении.
31.01.2008 инспекцией принято постановление N 29 о привлечении ЗАО "РЭС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт совершения ЗАО "РЭС" административного правонарушения доказан материалами дела.
Апелляционная инстанция пришла к противоположному мнению.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
В силу пункта 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Судом установлено, что ЗАО "РЭС" является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги потребителям города Волгограда, в том числе по водоснабжению частных домовладений по улице Бородинская, дом N 24. Данный факт ЗАО "РЭС" не оспаривается.
Как установлено в ходе проверки, ЗАО "РЭС" 11.01.2008 произвело отключение водоснабжения в частных домовладениях по улице Бородинская.
Между тем отключение водоснабжения по вышеуказанному адресу произведено по заявлению жителей в целях прекращения утечки воды на водопроводной сети у жилого дома N 24 по улице Бородинской и предотвращения аварийной ситуации на близлежащей территории.
Согласно пункту 79 Правил исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;
б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.
В силу изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что действия ЗАО "РЭС" по отключению водоснабжения частных домовладений по улице Бородинская, произведены Обществом в условиях создавшейся аварийной ситуации, в целях прекращения утечки воды и предотвращения затопления близлежащих территорий, а потому явились на тот момент чрезвычайными, срочными, крайне необходимыми.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) согласно пункту 82 Правил может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 и 80 настоящих Правил, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.
В рассматриваемой ситуации апелляционным судом установлено, что согласно перечню муниципального имущества, переданного ЗАО "РЭС" по договору аренды водопроводная сеть, расположенная по улице Бородинская, от которой осуществляется водоснабжение частных домовладений N 24, заявителю не передавалась. Доказательств того, что она находится на балансе ЗАО "РЭС", административный орган не представил, более того, согласно решению Кировского районного суда города Волгограда водопроводная труба, расположенная по улице Бородинской признана бесхозяйным имуществом.
Таким образом, водопроводная сеть по улице Бородинской, от которой осуществляется водоснабжение частного домовладения N 24, для оказания услуг по водоснабжению по договору о передаче в аренду муниципального имущества от 01 июля 2006 года ЗАО "РЭС" не передавалась, соответственно общество не несет ответственность за техническое состояние указанной водопроводной сети.
Согласно статьи 539 Гражданского кодекса РФ существенным условием договора энергоснабжения является наличие у абонента присоединенной сети к энергоснабжающей организации.
В частности, в силу пункта 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Однако, ЗАО "РЭС" в рассматриваемом случае не могло нести ответственности за качество и бесперебойный режим поставки поставляемой воды, поскольку последняя поступает непосредственно к домовладению, расположенному по улице Бородинская, 24 не по сетям общества.
В рассматриваемом случае, административный орган не представил бесспорных доказательств вины ЗАО "РЭС" в совершении вменяемого административного правонарушения, равно как нахождения на балансе ЗАО "РЭС" водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение дома N 24 по улице Бородинская.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При сложившихся обстоятельствах, ввиду недоказанности вины ЗАО "РЭС", суд кассационной инстанции находит обжалуемый судебный акт, как принятый с правильным применением норм материального права, в связи с чем отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление от 02.06.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А12-2543/08-С30 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)