Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2009 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2009 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Михайловой А.В. и участии в судебном заседании от Общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" Мозолевской Анастасии Сергеевны (доверенность от 11.01.2009 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2009 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия об оспаривании постановления N 4 от 15.01.2009 года о назначении административного наказания,
Общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" (далее - заявитель, общество, ООО "Жилфонд-Служба") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, инспекция, административный орган) N 4 от 15.01.2009 года о назначении административного наказания. Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.
В обоснование требований заявитель указывает, что у Государственной жилищной инспекции Республики Карелия отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и привлечению к административной ответственности, поскольку Государственная жилищная инспекция Республики Карелия не является юридическим лицом, что противоречит требованиям, предусмотренным пунктами 5, 11 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 года N 1086. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав вменяемого в вину правонарушения; общество не является надлежащим субъектом совершенного правонарушения. В письменных пояснениях, приобщенных судом к материалам дела, заявитель указывает, что Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), нарушение которых вменяется в вину обществу, носят рекомендательный характер, поскольку в договорах на управление, заключенных с собственниками жилых помещений в доме N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске, не содержится обязанности руководствоваться данными Правилами; общество неоднократно проводило текущий ремонт кровли указанного жилого дома, следовательно, предприняло в пределах своей компетенции все возможные меры для предотвращения протечек кровельного покрытия; несвоевременное восстановление теплоизоляции труб отопления является незначительным нарушением, так как не повлекло неблагоприятных последствий для жильцов дома; в обязанности общества не входит выполнение косметического ремонта потолка в квартире, так как штукатурный слой потолка не относится к общедомовому имуществу.
Ответчик представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции административного органа.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 15 по ул. Горького в городе Петрозаводске не принято решение о необходимости проведения ремонтных работ капитального характера кровельного покрытия.
Ответчик о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства и материалы административного дела, судом установлены следующие обстоятельства дела.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051000006617.
Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданки Некрошевич Л.Р., проживающей в квартире N 12 дома N 15 по ул. М. Горького в г. Петрозаводске, а также с целью проверки выполнения предписания N 908 от 21.08.2008 года инспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю на предмет соблюдения ООО "Жилфонд-служба" Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. В ходе осмотра чердачного помещения жилого дома и квартиры N 12 выявлено следующее: кровельное покрытие из шифера по всей площади имеет трещины, выбоины, отверстия; на трубах отопления нарушена изоляция; на потолке в кухне и в комнате имеются следы залития в месте примыкания печной трубы к перекрытию. По результатам проверки составлен акт N 408/1 от 19.11.2008 года.
В рамках административного производства инспекцией установлено, что жильцы дома 15 по ул. Горького неоднократно обращались в управляющую и обслуживающую организации с жалобами на протечки кровельного покрытия. Предписаниями N 384 от 15.04.2008 года и N 908 от 21.08.2008 года административный орган обязал ООО "Жилфонд-служба" выполнить ряд работ, в том числе по ремонту кровельного покрытия и восстановлению изоляции труб отопления в чердачном помещении жилого дома.
Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе фактического осмотра чердачного помещения и квартиры N 12 дома N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске, а также собранные в ходе административного производства доказательства должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия 12.12.2008 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" составлен протокол N 000211 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ - нарушение правил содержания жилых домов.
На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов проверки постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Крюковым М.М. от 15.01.2009 года N 4 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Жилфонд-Служба" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.
В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечении конкретного лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности для привлечения к ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Оценив обстоятельства дела, проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции. Согласно части 2 настоящей статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители; государственные жилищные инспекторы Российской Федерации; руководители государственных инспекций субъектов Российской Федерации, их заместители.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 года N 1086 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Российской Федерации, пунктом 4 которого органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией образовывать государственные жилищные инспекции территорий.
Распоряжением Главы Республики Карелия от 06.05.2003 года N 216-р образована Государственная жилищная инспекция Республики Карелия, которая в настоящее время осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства N 6 от 14.01.2004 года.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 указанного Положения Государственная жилищная инспекция Республики Карелия имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществлять иные процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что Государственная жилищная инспекция Республики Карелия наделена полномочиями по осуществлению государственного контроля за техническим состоянием жилищного фонда и рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. В связи с чем, доводы заявителя в части отсутствия у ответчика полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления суд считает несостоятельными.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в присутствии представителя общества, чьи полномочия подтверждены документально; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, следовательно, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении инспекцией была обеспечена. Таким образом, оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
Оценивая доводы сторон по существу спора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), которыми предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, межквартирные лестничные площадки, чердаки; крыши; окна и двери помещений общего пользования; трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома (пункт 2). В состав указанного имущества включаются также внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения (пункт 5), внутридомовая система отопления (пункт 6), внутридомовая система электроснабжения (пункт 7).
Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания).
Подпунктом "а" пункта 16 Правил содержания предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственниками помещений обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способами управления многоквартирным жилым домом являются непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Из материалов дела следует, что между собственниками помещений в жилом многоквартирном доме N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске и ООО "Жилфонд-Служба" заключен договор на управление многоквартирным домом. Пунктом 1.1 названного договора предусмотрено, что Управляющая организация принимает на себя обязательства по организации работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Таким образом, именно общество в силу приведенных норм обязано осуществлять ремонт общего имущества указанных многоквартирных жилых домов.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), согласно пунктам 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.12, 4.6.1.13, 4.10.2.1 которых организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков. Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.
Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1 Правила и нормы технической эксплуатации).
Приложением N 2 Правил и норм технической эксплуатации установлено, что протечки кровли должны устраняться в течение суток с момента выявления, а неисправности трубопроводов центрального отопления устраняются немедленно.
Имеющимися в деле доказательствами, в частности, актами обследования жилых помещений от 29.03.2005 года, от 30.03.2006 года, от 21.01.2008 года, актом от 14.04.2008 года, актом N 278/1 от 20.08.2008 года, предписаниями N 384 от 15.04.2008 года и N 908 от 21.08.2008 года, наряд-заданиями от 23.04.2008 года, от 30.05.2008 года, от 04.06.2008 года, от 01.11.2008 года, от 14.11.2008 года подтверждается, что в доме N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске необходимо проведение работ по ремонту кровли и восстановлению металлической разделки сопряжения оголовка дымовой трубы с кровельным покрытием.
Выявленное в результате обследования сотрудником инспекции в августе 2008 года нарушение изоляции на трубах отопления (акт от 20.08.2008 года) повторно зафиксировано в акте от 19.11.2009 года. Данное нарушение устранено обществом только 21.11.2008 года, о чем свидетельствует наряд-задание от 21.11.2008 года.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния кровли и ее элементов, а также систем центрального отопления. Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, заключив договор на управление жилым домом и приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, ООО "Жилфонд-Служба" приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.
Вместе с тем, в рамках проверки установлено, что названные обязанности обществом не выполнены.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.
Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.
Обществу также вменяется в вину не выполнение, в связи с залитием чердачного перекрытия, косметического ремонта потолочного перекрытия в кухне и комнате квартиры N 12 дома N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске. Привлечение к административной ответственности по указанному эпизоду суд находит необоснованным, поскольку потолочное покрытие в конкретной квартире не относится к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Принимая во внимание наличие отягчающих ответственность обстоятельств (постановление N 78 о назначении административного наказания от 22.05.2008 года), размер санкции административным органом установлен правомерно.
Указанные в статье 2.9 КоАП РФ основания для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, отсутствуют. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере организации содержания и ремонта жилых помещений.
Учитывая, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права ООО "Жилфонд-служба" соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя в ходе судебного разбирательства признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления N 4 от 15.01.2009 года, вынесенного начальником Государственной жилищной инспекции Республики Карелия Крюковым Михаилом Михайловичем, которым Общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за N 1051000006617, расположено по адресу: г. Петрозаводск, ул. М. Мерецкова, 16) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания 50 000 рублей штрафа отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано:
- - в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);
- - в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 20.03.2009 ПО ДЕЛУ N А26-692/2009
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2009 г. по делу N А26-692/2009
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2009 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2009 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Михайловой А.В. и участии в судебном заседании от Общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" Мозолевской Анастасии Сергеевны (доверенность от 11.01.2009 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2009 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия об оспаривании постановления N 4 от 15.01.2009 года о назначении административного наказания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" (далее - заявитель, общество, ООО "Жилфонд-Служба") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, инспекция, административный орган) N 4 от 15.01.2009 года о назначении административного наказания. Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.
В обоснование требований заявитель указывает, что у Государственной жилищной инспекции Республики Карелия отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и привлечению к административной ответственности, поскольку Государственная жилищная инспекция Республики Карелия не является юридическим лицом, что противоречит требованиям, предусмотренным пунктами 5, 11 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 года N 1086. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав вменяемого в вину правонарушения; общество не является надлежащим субъектом совершенного правонарушения. В письменных пояснениях, приобщенных судом к материалам дела, заявитель указывает, что Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), нарушение которых вменяется в вину обществу, носят рекомендательный характер, поскольку в договорах на управление, заключенных с собственниками жилых помещений в доме N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске, не содержится обязанности руководствоваться данными Правилами; общество неоднократно проводило текущий ремонт кровли указанного жилого дома, следовательно, предприняло в пределах своей компетенции все возможные меры для предотвращения протечек кровельного покрытия; несвоевременное восстановление теплоизоляции труб отопления является незначительным нарушением, так как не повлекло неблагоприятных последствий для жильцов дома; в обязанности общества не входит выполнение косметического ремонта потолка в квартире, так как штукатурный слой потолка не относится к общедомовому имуществу.
Ответчик представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции административного органа.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 15 по ул. Горького в городе Петрозаводске не принято решение о необходимости проведения ремонтных работ капитального характера кровельного покрытия.
Ответчик о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства и материалы административного дела, судом установлены следующие обстоятельства дела.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051000006617.
Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданки Некрошевич Л.Р., проживающей в квартире N 12 дома N 15 по ул. М. Горького в г. Петрозаводске, а также с целью проверки выполнения предписания N 908 от 21.08.2008 года инспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю на предмет соблюдения ООО "Жилфонд-служба" Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. В ходе осмотра чердачного помещения жилого дома и квартиры N 12 выявлено следующее: кровельное покрытие из шифера по всей площади имеет трещины, выбоины, отверстия; на трубах отопления нарушена изоляция; на потолке в кухне и в комнате имеются следы залития в месте примыкания печной трубы к перекрытию. По результатам проверки составлен акт N 408/1 от 19.11.2008 года.
В рамках административного производства инспекцией установлено, что жильцы дома 15 по ул. Горького неоднократно обращались в управляющую и обслуживающую организации с жалобами на протечки кровельного покрытия. Предписаниями N 384 от 15.04.2008 года и N 908 от 21.08.2008 года административный орган обязал ООО "Жилфонд-служба" выполнить ряд работ, в том числе по ремонту кровельного покрытия и восстановлению изоляции труб отопления в чердачном помещении жилого дома.
Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе фактического осмотра чердачного помещения и квартиры N 12 дома N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске, а также собранные в ходе административного производства доказательства должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия 12.12.2008 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" составлен протокол N 000211 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ - нарушение правил содержания жилых домов.
На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов проверки постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Крюковым М.М. от 15.01.2009 года N 4 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Жилфонд-Служба" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.
В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечении конкретного лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности для привлечения к ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Оценив обстоятельства дела, проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции. Согласно части 2 настоящей статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители; государственные жилищные инспекторы Российской Федерации; руководители государственных инспекций субъектов Российской Федерации, их заместители.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 года N 1086 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Российской Федерации, пунктом 4 которого органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией образовывать государственные жилищные инспекции территорий.
Распоряжением Главы Республики Карелия от 06.05.2003 года N 216-р образована Государственная жилищная инспекция Республики Карелия, которая в настоящее время осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства N 6 от 14.01.2004 года.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 указанного Положения Государственная жилищная инспекция Республики Карелия имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществлять иные процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что Государственная жилищная инспекция Республики Карелия наделена полномочиями по осуществлению государственного контроля за техническим состоянием жилищного фонда и рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. В связи с чем, доводы заявителя в части отсутствия у ответчика полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления суд считает несостоятельными.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в присутствии представителя общества, чьи полномочия подтверждены документально; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, следовательно, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении инспекцией была обеспечена. Таким образом, оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
Оценивая доводы сторон по существу спора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), которыми предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, межквартирные лестничные площадки, чердаки; крыши; окна и двери помещений общего пользования; трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома (пункт 2). В состав указанного имущества включаются также внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения (пункт 5), внутридомовая система отопления (пункт 6), внутридомовая система электроснабжения (пункт 7).
Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания).
Подпунктом "а" пункта 16 Правил содержания предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственниками помещений обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способами управления многоквартирным жилым домом являются непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Из материалов дела следует, что между собственниками помещений в жилом многоквартирном доме N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске и ООО "Жилфонд-Служба" заключен договор на управление многоквартирным домом. Пунктом 1.1 названного договора предусмотрено, что Управляющая организация принимает на себя обязательства по организации работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Таким образом, именно общество в силу приведенных норм обязано осуществлять ремонт общего имущества указанных многоквартирных жилых домов.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), согласно пунктам 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.12, 4.6.1.13, 4.10.2.1 которых организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков. Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.
Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1 Правила и нормы технической эксплуатации).
Приложением N 2 Правил и норм технической эксплуатации установлено, что протечки кровли должны устраняться в течение суток с момента выявления, а неисправности трубопроводов центрального отопления устраняются немедленно.
Имеющимися в деле доказательствами, в частности, актами обследования жилых помещений от 29.03.2005 года, от 30.03.2006 года, от 21.01.2008 года, актом от 14.04.2008 года, актом N 278/1 от 20.08.2008 года, предписаниями N 384 от 15.04.2008 года и N 908 от 21.08.2008 года, наряд-заданиями от 23.04.2008 года, от 30.05.2008 года, от 04.06.2008 года, от 01.11.2008 года, от 14.11.2008 года подтверждается, что в доме N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске необходимо проведение работ по ремонту кровли и восстановлению металлической разделки сопряжения оголовка дымовой трубы с кровельным покрытием.
Выявленное в результате обследования сотрудником инспекции в августе 2008 года нарушение изоляции на трубах отопления (акт от 20.08.2008 года) повторно зафиксировано в акте от 19.11.2009 года. Данное нарушение устранено обществом только 21.11.2008 года, о чем свидетельствует наряд-задание от 21.11.2008 года.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния кровли и ее элементов, а также систем центрального отопления. Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, заключив договор на управление жилым домом и приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, ООО "Жилфонд-Служба" приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.
Вместе с тем, в рамках проверки установлено, что названные обязанности обществом не выполнены.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.
Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.
Обществу также вменяется в вину не выполнение, в связи с залитием чердачного перекрытия, косметического ремонта потолочного перекрытия в кухне и комнате квартиры N 12 дома N 15 по ул. Горького в г. Петрозаводске. Привлечение к административной ответственности по указанному эпизоду суд находит необоснованным, поскольку потолочное покрытие в конкретной квартире не относится к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Принимая во внимание наличие отягчающих ответственность обстоятельств (постановление N 78 о назначении административного наказания от 22.05.2008 года), размер санкции административным органом установлен правомерно.
Указанные в статье 2.9 КоАП РФ основания для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, отсутствуют. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере организации содержания и ремонта жилых помещений.
Учитывая, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права ООО "Жилфонд-служба" соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя в ходе судебного разбирательства признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
решил:
1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления N 4 от 15.01.2009 года, вынесенного начальником Государственной жилищной инспекции Республики Карелия Крюковым Михаилом Михайловичем, которым Общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Служба" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за N 1051000006617, расположено по адресу: г. Петрозаводск, ул. М. Мерецкова, 16) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания 50 000 рублей штрафа отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано:
- - в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);
- - в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).
Судья
А.Ю.ЛАЗАРЕВ
А.Ю.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)